Интеграция западных систем оценки профессиональных рисков

Клинский институт охраны и условий труда
Интеграция западных систем оценки
профессиональных рисков в систему
проведения аттестации рабочих мест
в Российской Федерации
Международная конференция по проблемам гармонизации
законодательства в сфере охраны труда в условиях
глобализации мировой экономики
Докладчик
Косырев Олег Александрович
Генеральный директор Клинского института охраны и условий труда
Вступление России в ВТО
В Соглашении по техническим барьерам в торговле ВТО
предусмотрен принцип:
международные стандарты приобретают
преобладающее значение по сравнению с
национальными
В целях гармонизации законодательства Российской Федерации в сфере
охраны труда с законодательством развитых стран в 2010 году ратифицирована
Конвенция МОТ № 187
Об основах, содействующих безопасности и
гигиене труда»
В соответствии с положениями конвенции в России
внедряется
система управления профессиональными
рисками
2
Европейское законодательство в
сфере оценки рисков
Директива должна распространяться на все сектора деятельности, как
государственные, так и частные (промышленный, сельскохозяйственный,
коммерческий, административный, обслуживания, образования, отдыха и
развлечений и т. д.).
12 июня 1989 года Советом Европы была принята рамочная директива
О введении мер, содействующих улучшению
безопасности и здоровья работников на рабочем
месте - 89/391/ЕЕС
в основе которой заложен принцип оценки и управления рисками
Основные положения директивы были перенесены в
национальное законодательство государств – членов ЕС.
Страны союза имеют право вводить более строгие положения
по защите своих работников
3
Принципы Директивы 89/391/ЕЕС
Работодатель должен осуществлять
меры, необходимые для безопасности и
охраны здоровья работников на основе
следующих общих принципов:
•
•
•
•
•
•
•
•
избежание рисков
оценки рисков, которые нельзя избежать
борьбы с рисками в источнике
адаптации человека к работе
адаптации к техническому прогрессу
замены опасного неопасным или менее опасным
разработки целостной политики профилактики
внедрения коллективной защиты как
первоочередной меры
• информирования и инструктажа работников
4
Международные стандарты
5
МОТ-СУОТ 2001 / ILOOSH 2001
«Руководство по
системам управления
охраной труда»
Руководство
разработано
Международной
организацией труда
(МОТ)
В основе руководства лежит
механизм, обеспечивающий
беспрерывный цикл улучшения
условий труда за счет оценки
рисков, планирования и
контроля мероприятий по их
устранению или снижению
OHSAS 18001:2007
OHSAS 18001:2007
гармонизирован
ISO 9001:2000 - ISO
14001:2004
Стандарт разработан ведущими
международными органами по
стандартизации и сертификации
в качестве международного
стандарта, на соответствие
которому может быть проведена
сертификация (сертификация по
OHSAS 18001 наиболее
авторитетна и признается во
всем мире).
«Система
менеджмента
здоровья и
безопасности»
Occupational Health
and Safety Assessment
Series
AFS 2001 (AFS
2008:15) «Система
менеджмента экологии
рабочего места»
(AFS: Arbetsmiljöverkets
Föreskrifter om
Systematiskt
arbetsmiljöarbete
(швед.)
Правила разработаны в
развитие Директивы
89/391/ЕЕС
Оценка вредных факторов в
законодательстве ЕС
6

98/24/ЕС, Об обеспечении безопасности и охране здоровья работников на рабочем месте при
наличии рисков от действия химических веществ

2004/37/ЕС, О защите работников от рисков, связанных с воздействием канцерогенов или
мутагенов на работе

2000/54/ЕС, О защите работников от рисков, связанных с действием биологических веществ на
работе

2002/44/ЕС, О минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья работников при
наличии рисков от действия физических факторов (вибрации)

2002/10/ЕС, О минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья работников,
подвергаемым рискам воздействия физических факторов (шума)

2004/40/ЕС, О минимальных требованиях к обеспечению безопасности и охране здоровья
работников при наличии рисков от действия физических факторов (электромагнитных полей)
Европейское Руководство «Основы
оценки рисков» (Бильбао)
Информацию об опасностях можно получить в
следующих источниках:
результаты измерений угрожающих факторов
(вредных, опасных, а также факторов
напряжения), присутствующих на рабочем
месте;
Рекомендация № 112 МОТ (1959 г.)
«О службах здравоохранения на
предприятиях»
… службы должны
иметь возможность
производить изыскания возможного
профессионального риска, например, путем
взятия проб и проведения анализа продуктов,
веществ и материалов, которые могут оказать
вредное действие на здоровье…
Сближение нормативной правовой базы по охране
труда и безопасности России и ЕС (2005-2007 г.г.)
7
При определении новых подходов разработчики опирались на
рекомендации,
выработанные
в
результате
реализации
международного Проекта России и ЕС EuropeAid 119764/C/SV/RU
«Сближение нормативной правовой базы по охране труда и
безопасности», а также существующими рекомендациями МОТ.
международными экспертами было рекомендовано
«… определить процедуру оценки риска, как предварительный этап
аттестации рабочих мест, выработать минимальные критерии оценки
рисков»
Аттестация рабочих мест и оценка профессиональных рисков
- единый комплекс последовательно выполняемых процедур
8
3
1
Гигиеническая
оценка условий
труда
2
Организационноподготовительный
этап
Идентификация
опасностей
4
5
Сводный реестр
рисков
Оценка рисков
травмирования
6
7
Расчет
интегральной
оценки условий
труда на рабочем
месте
Оценка
защищенности
СИЗ
10
8
11
Производственный
контроль условий
труда – мониторинг
рисков
9
Расчет
индивидуального
риска работника
Расчет
интегрального
показателя риска в
организации
Процедуры применяемые в АРМ -342н
Передача
результатов
оценки в АС
«Профриски»
Процедуры применяемые в международной практике
Новации по оценке индивидуального риска
Интеграция процедур мониторинга рисков и
производственного контроля
Новации по информационному обеспечению
Матрица оценки рисков
Т1 минимальные
Т2 незначительные
Т3 средние
Т4 значительные
Т5 катастрофические
9
Оценка защищенности СИЗ
10
89/656/ЕЕС, О минимальных требованиях по безопасности и охране
здоровья к использованию работниками средств индивидуальной
защиты на рабочем месте
Статья 5 Оценка индивидуального защитного снаряжения
Такая оценка должна предусматривать:
а) анализ и оценку рисков, которых невозможно избежать другими средствами;
б) определение характеристик, которыми должно обладать СИЗ для того, чтобы оно
эффективно предохраняло от опасностей, учитывая также риски, которые может создать само
средство;
в) сопоставление характеристик имеющегося средства индивидуальной защиты с
характеристиками, указанными в п. (b).
2.Оценка, предусмотренная в параграфе 1, должна пересматриваться, если происходят какиелибо изменения в составе рассматриваемых элементов.
Разработанный проект Порядка оценки уровня профессионального
риска предусматривает процедуру оценки защищенности работников
СИЗ, при которой учитывается эффективность СИЗ и степень защиты
от имеющегося на рабочем месте риска
Индивидуальный профессиональный риск
Индивидуальный профессиональный риск
работника
рассматривается как вероятность повреждения (утраты) здоровья
работника или его смерти в зависимости от состояния условий труда
и рисков травмирования на его рабочем месте, трудового стажа, с
учетом состояния его здоровья и возраста, и данных о случаях
производственного травматизма и профессиональных заболеваний
на рабочем месте - одночисловая характеристика
Интегральный показатель уровня
профессионального риска в организации
одночисловая характеристика, определяемая путем вычисления
средневзвешенной величины на основе данных об индивидуальных
профессиональных рисках работников организации, используемая
при расчете страхового тарифа организации в системе
обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний
11
12
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ
I - идентификация
II - гигиеническая
опасностей
на рабочем месте
оценка условий труда
и оценка рисков
III – информирование
V - производственный
работника и установление
мер экономического
регулирования
контроль – мониторинг
IV - устранение
опасностей
и снижение
рисков
Сравнение процедур оценки
Аттестация рабочих мест - РФ
13
Оценка рисков - международная практика
I
Составление перечня рабочих мест и факторов
производственной среды
•для гигиенической оценки ОВПФ (опасностей)
способных нанести вред здоровью
•оценки травмоопасности
•оценки обеспеченности СИЗ
Идентификация всех опасностей на рабочем месте
•опасностей связанных с механическим воздействием
•опасностей организационного характера
•опасностей способных нанести вред здоровью (ОВПФ)
II
Гигиеническая оценка условий труда
•лабораторные исследования
•экспертные оценки
•расчет класса опасности
Количественная оценка риска
•от опасностей, способных нанести вред здоровью (ОВПФ)
– как правило экспертная оценка
III
Оценка травмоопасности
•на соответствие объектов оценки нормативным
требованиям безопасности (НПА)
Количественная оценка риска
•от опасностей связанных с механическим воздействием и
опасностей организационного характера
I
V
Оценка обеспеченности СИЗ
•на соответствие обеспеченности работников СИЗ
установленным нормам бесплатной выдачи
Оценка релевантности защитных мер по отношению к
выявленным рискам
•сопоставление степени риска и адекватности мер
защиты
V
Разработка мероприятий
•по снижению вредного воздействия ОВПФ
•по приведению безопасности на РМ в соответствие
с нормативными требованиями
Управление рисками
•разработка программы мероприятий по управлению
рисками
•корректировка и разработка более эффективных мер по
снижению риска и защиты от риска
V
I
Нет аналога
Мониторинг улучшений
•сравнение количественных показателей по отношению к
предыдущей оценке
Сравнительный анализ систем оценки рисков
14
Профессиональный риск (Российский метод) - это
количественная оценка риска, основанная на комбинации
априорной и апостериорной оценок, применяемая при
определении индивидуального профессионального риска
работника и интегрального уровня профессионального риска в
организации.
Отличие разработанного метода оценки профессионального риска от
определяемого согласно Инструментам ЕС (5-шагов по Файн-Кинни)
состоит в том, что эта оценка не является 100-процентным
предположением опытного эксперта, а представляет собой одночисловую
характеристику, определяемую на основе установленных количественных
показателей:
 интегральная оценка условий труда (основанная на гигиенической оценке условий труда,
риска травмирования, оценки защищенности работника СИЗ);
 показатель состояния здоровья работника (по результатам медицинского осмотра
(обследования);
 показатель трудового стажа;
 показатель возраста работника;
 показатели случаев травматизма и профессиональных заболеваний на рабочем месте.
Сравнительный анализ систем оценки рисков
15
В международных
системах
Аттестация РМ
и др. НПА
Новый порядок
оценки ПР в РФ
идентификация опасностей на рабочих
местах
есть
нет
есть
оценка рисков на рабочих местах
есть
нет
есть
гигиеническая оценка условий труда
Есть / частично
есть
есть
оценка защищенности работников СИЗ
Есть / частично
есть
есть
определение интегральной оценки
условий труда
нет
нет
есть
оценка индивидуального
профессионального риска работников
нет
нет
есть
нет
нет
есть
Есть / частично
есть
есть
Процедуры оценки рисков
определение интегрального показателя
уровня профессионального риска
организации
производственный контроль условий
труда на рабочих местах (мониторинг)
Внесение изменений в законодательство
Установлены новые понятия:
Профессиональный риск
вероятность причинения вреда здоровью в
результате воздействия вредных и (или)
опасных производственных факторов при
исполнении работником обязанностей по
трудовому договору или в иных случаях,
установленных трудовым кодексом, другими
федеральными законами
Управление профессиональными рисками
комплекс взаимосвязанных мероприятий,
включающих в себя меры по выявлению,
оценке и снижению уровней
профессиональных рисков
16
2 августа 2011 года
Вступили в силу
изменения в
Трудовой кодекс
Российской
Федерации
Положение о системе управления
профессиональными рисками
Система управления профессиональными рисками
является частью системы управления охраной
труда работодателя и включает в себя следующие
основные элементы
17
Проект Положения
опубликован на
сайте МЗСР
25 ноября 2011 года
В положении установлены требования, регулирующие процедуры:
 политика в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их
достижению
 планирование работ по внедрению системы управления профессиональными рисками
 организация и внедрение процедур системы управления профессиональными рисками
 процедура обучения и подготовки персонала
 процедура идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков
 процедура управления профессиональными рисками
 процедура подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них
 процедура документирования системы управления профессиональными рисками
 процедура информирования работников и их участие
 контроль функционирования системы управления профессиональными рисками
 процедура анализа эффективности функционирования системы управления
профессиональными рисками со стороны работодателя и его представителей
Порядок оценки уровня
профессионального риска
Порядок устанавливает требования к проведению
интегрированной процедуры аттестации рабочих
мест по условиям труда и оценки уровня
профессионального риска
Оценка условий труда и профессиональных рисков проводится в соответствии со
следующими процедурами:
 подготовка к проведению оценки профессиональных рисков на рабочих местах
 идентификация опасностей на рабочих местах
 оценка профессиональных рисков на рабочем месте
 оценка соответствия идентифицированных опасностей для здоровья
гигиеническим нормативам
 оценка защищенности работников СИЗ
 определение интегральной оценки условий труда
 определение показателя индивидуального профессионального риска работников
 оценка уровня профессионального риска работодателя
 организация регулярного мониторинга условий труда и профессиональных
рисков работников
18
Экономичные технологии проведения
реформы
19
Внедрение СУПР не требует введения новых
процедур, увеличивающих трудозатраты и
финансовые расходы работодателя
Оценка профессиональных рисков осуществляется за счет
модернизации и интеграции существующих процедур:
Аттестации рабочих
мест
введение процедуры идентификации опасностей и оценки рисков
(взамен оценки травмоопасности)
персонификация данных оценки профессиональных рисков (новация)
модернизация системы расчетов степени профессионального риска
работника на основе имеющихся данных
Медицинских
осмотров
использование одночисловой характеристики состояния здоровья
(группы здоровья) для расчета индивидуального профессионального
риска работника (формируется по факту обследования медицинским
учреждением)
Производственного
контроля
интеграция существующей процедуры производственного контроля
условий труда в новый порядок аттестации рабочих мест и оценки
профессиональных рисков в виде систематического мониторинга
средних и высоких рисков
Снижение стоимости за счет
предварительной идентификации опасностей
Оптимизация объемов лабораторных исследований,
как наиболее дорогой составляющей аттестации
рабочих мест и оценки профессиональных рисков,
позволит сократить затраты работодателей на 20-30%
Предварительная идентификация позволит
выявить реальные опасности повреждения
здоровья работников на рабочем месте и,
таким образом, отказаться от «сплошных»
измерений всех «потенциально»
действующих на рабочем месте факторов
производственной среды
20
Экономический эффект
Аттестация рабочих мест
100
Оценка рисков
100
Производственный контроль
100
21
200