посредники

«Между частным сектором и государством:
рынок посредников в современной России»
«Посреднические услуги при
прохождении административных
процедур: итоги обследований»
Шестоперов О.М.
Щетинин О.А.
1
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
НИСИПП, 2004-2005
и предшествующие исследования
2
Предыдущие эмпирические исследования в России
Рабочий центр экономических реформ, 2001 Исследование и
разработка рекомендаций по упрощению и оптимизации процессов
лицензирования, сертификации и аккредитации в трех регионах РФ
Анализ действующего законодательства и существующей практики в сфере
лицензирования и сертификации. Цель - содействие развитию внешней среды
предпринимательства.
FIAS, 2002-2003 Исследование административных барьеров на пути
инвестиций в регионах России
Констатировано наличие рынка посреднических услуг.
ЦЭФИР 2002-2005 Мониторинг административных барьеров на пути
развития малого бизнеса в России.
Получен ряд показателей, характеризующих степень развития рынка посреднических
услуг. Сравнивается практика прохождения процедур с использованием и без
использования посредников.
Бизнес-Тезаурус 2004-2005 Исследование административных барьеров в
4 регионах. В рамках проекта «Дерегулирование экономики и устранение
административных барьеров. Российская Федерация». EuropeAid (ТАСИС).
Оценивается распространенность использования посредников и их роль в
упрощении/усложнении административных процедур
Эти исследования не являются специализированными
исследованиями рынка посреднических услуг
3
Распространенность услуг посредников:
результаты различных исследований
Доля фирм, обращавшихся к посредникам при прохождении процедуры, %
БИЗНЕСТЕЗАУРУС
(2004-2005)
ЦЭФИР
(2004)
ДРУГИЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ
Регистрация бизнеса
33
50
FIAS (2002) 20%
Лицензирование
23
12-16
РЦЭР (2001): 3%,
до 21% в Москве
Сертификация
20
6
РЦЭР (2001): 15%
Оформление и сопровождение
сделок с недвижимостью
24
-
-
Покупка помещений, земли
-
33-35
-
Аренда помещений, земли
-
5-10
-
Оформление проектной
документации на строительство
28
-
-
Кадастровый учет участка земли
23
-
-
Оформление документов для
получения земельного участка под
строительство
14
-
-
ПРОЦЕДУРА
4
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
Изучаемые процедуры:
Регистрация
Получение лицензий
Земля и недвижимость:
– регистрация прав на недвижимое имущество
– перевод помещения из жилого фонда в нежилой
Категории опрошенных:
«Двусторонний опрос» - (1) опрос субъектов малого
предпринимательства и (2) фирм-посредников
Регионы (города):
Санкт-Петербург, Екатеринбург, Томск, Калининград, Новгород
5
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
Представители малого предпринимательства: количество опрошенных
ВСЕГО
ФИРМ
РЕГИСТРАЦИЯ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
НЕДВИЖИМОСТЬ
463
357
257
160
Санкт-Петербург
96
82
57
25
Екатеринбург
120
83
60
35
Калининград
106
84
64
63
Новгород
41
27
11
10
Томск
100
81
65
27
ВСЕГО
Посреднические фирмы: количество опрошенных
ВСЕГО
ФИРМ
РЕГИСТРАЦИЯ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
НЕДВИЖИМОСТЬ
ПРОЧИЕ
165
52
52
44
17
Санкт-Петербург
50
15
15
15
5
Екатеринбург
45
15
15
10
5
Калининград
30
10
10
7
3
Новгород
20
6
6
6
2
Томск
20
6
6
6
2
ВСЕГО
6
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
НИСИПП, 2004-2005
Основные результаты:
некоторые характеристики рынка
7
Рост рынка посреднических услуг: индикаторы
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
изменение
занятости в 2004 г.
изменение выручки
в 2004 г.
прибыль в 2004 г.
изменение прибыли
в 2004 г.
Значения индексов:
изменение занятости - среднее по региону изменение числа занятых на 1
посреднической фирме
Изменение выручки и прибыль в 2004 г. – по шкале 1/0/-1
Изменение прибыли в 2004 г – 2/1/0/-1/-2
8
Рост рынка посреднических услуг: процедурный разрез
2,5
2
1,5
1
0,5
0
изменение
изменение выручки
занятости в 2004 г.
в 2004 г.
прибыль в 2004 г.
изменение
прибыли в 2004 г.
регистрация
лицензирование
оформление земельных учасков в собственнось или аренду
перевод помещений из жилого фонда в нежилой
В ЦЕЛОМ
9
Оценка количества посредников на рынках отдельных
процедур
РЕГИОН
Новгород
Калининград
Томск
Екатеринбург
СанктПетербург
КАТЕГОРИЯ
ОПРОШЕННЫХ
РЕГИСТРАЦИЯ
СМП
10
П
20
СМП
50
П
50
СМП
20
П
50
СМП
100
П
100
СМП
100
П
150
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
(П)
4
10
15
50
100
ЗЕМЛЯ И
НЕДВИЖИМОСТЬ
6; n/a
40
20; 20
150
20; 30
50
100; 50
125
100; 100
100
Пояснения:
1. СМП – опрошенные субъекты малого предпринимательства; П – посреднические фирмы
2. Указаны медианные значения оценок
3. Для лицензирования не указаны оценки посредников, поскольку получение отдельных лицензий специфично.
Для земли и недвижимости указаны оценки предпринимателей по двум наиболее распространенным процедурам
10
отдельно – (1) регистрация прав на недвижимость; (2) перевод помещений из жилого в нежилой фонд.
Оценка посредниками возможности входа на рынок
посреднических услуг
Использовалась шкала:
1.
Очень сложно
2.
Сложно
3.
Просто
4.
Очень просто
регистрация
лицензирование
перевод помещений из
жилого в нежилой
получение разрешений
на строительство
оформление зем.участков
в собственность или аренду
0,0
•
•
В процедурном разрезе ниже
барьеры
входа
для
регистрации, для остальных
процедур в целом вход на
рынок усложнен
Самый «закрытый» город –
Томск, ниже всего оценки в
Новгороде
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2,0
2,5
Санкт-Петербург
Екатеринбург
Калиниград
Томск
Новгород
0,0
0,5
1,0
1,5
11
Связь посредников с органами власти
Доля посреднических фирм, сотрудники которых когдалибо работали в органах власти, %
47
В ЦЕЛОМ
53
Санкт-Петербург
56
Екатеринбург
34
Калининград
55
Томск
25
Новгород
0
10
20
30
40
50
60
12
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
НИСИПП, 2004-2005
Основные результаты:
причины обращения к посредникам и
«удовлетворенность» их
деятельностью
13
Основные группы причин обращения к посредникам:
вопросы анкеты
1. Экономия собственного времени
Не хотелось бегать по всем инстанциям самому
2.
Отсутствие или недостаток информированности о тех или иных аспектах
прохождения процедуры, связанных с прохождением процедуры
Не знали, какие документы нужны
Не было достаточных знаний о последовательности шагов прохождения процедуры регистрации
Не было достаточных знаний, как правильно оформить требуемые документы
3. Стремление ускорить прохождение процедуры
Не было достаточных знаний, как можно ускорить прохождение процедуры регистрации
Посредник предложил более короткие сроки, чем если проходить регистрацию самому
Нужна была уже «готовая» зарегистрированная фирма
4. Посредник облегчает взаимодействие с органами власти
Без посреднической фирмы я мог получить отказ в органах регистрации
Я получил отказ в органе государственной регистрации при первом обращении, поэтому подумал, что
посредник справится лучше
Легче было оформить ряд предъявляемых требований с помощью услуг посредника
Посредник может содействовать в формальном выполнении предъявляемых регистрационными органами
требований и условий
В органе регистрации мне сказали, что лучше пойти к посреднику
14
Главные причины использования услуг посредников:
мнение предпринимателей
РЕГИСТРАЦИЯ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ЗЕМЛЯ И
НЕДВИЖИМОСТЬ
Экономия собственного времени
41,8
30,8
26,6
Отсутствие или недостаток
информированности о тех или
иных аспектах прохождения
процедуры
24,2
17,5
15,3
Стремление ускорить
прохождение процедуры
24,6
32,2
37,1
Посредник облегчает
взаимодействие с органами
власти
7,3
16,8
20,2
Основной мотив – экономия времени («рыночный фактор»). Важность этого фактора
наиболее высока для процедуры регистрации, меньше – для процедур лицензирования и
процедур, связанных с землей и недвижимостью
Для регистрации сказывается отсутствие знаний
Роль нерыночных факторов усиливается для процедур лицензирования и процедур,
связанных с недвижимостью (эти процедуры более сложные и запутанные, более
длительные)
15
Отношение к посредникам со стороны предпринимателей
-0,30 -0,20 -0,10
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
Органы власти заинтересованы в существовании
посредников, т.к. получают дополнительные доходы
Органы власти заинтересованы в существовании
посредников, т.к. упрощается из работа
Рынок посреднических услуг должен развиваться,
посреднических фирм должно становиться больше
Посреднические фирмы
сильно завышают цены своих услуг
Посреднические фирмы сознательно распространяют
информацию о том, что самостоятельное прохождение
административных процедур очень сложно
Фирма (предприниматель) должна взаимодействовать
с органами власти непосредственно сама
Следует передать посредникам часть функций,
выполняемых государственными органами, и установить
это в законодательстве
Количество посреднических фирм должно быть
сокращено
Приведена степень согласия с утверждением по шкале:
1 – полностью согласен, -1 – полностью не согласен
16
Поведение чиновников при прямом обращении:
оценки посредников
Представители госорганов, как правило, не
разъясняют ничего, ограничиваясь общими
ссылками на законодательство
Предлагается изучить соответствующее
законодательство, с указанием однозначных
ссылок на необходимые документы
Предлагается ознакомиться с
информационными материалами,
расположенными в госоргане, при этом
указывается что конкретно надо посмотреть
Даются полные исчерпывающие ответы
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
По мнению посредников, при прямом обращении предпринимателя в орган власти
чиновники в основном либо ничего не разъясняют, либо отделываются отсылками к
другим источникам
60,0
17
Роль посредников в повышении информированности
предпринимателей
Оценка предпринимателями степени своей информированности о
порядке прохождении процедуры регистрации
Регистрация
Лицензирование
Регистр. прав
на недвиж.
имущ.
Перевод помещ. из
жилого фонда в
нежилой
До обращения к
посреднику
5,0
5,0
4,5
4,5
После обращения
к посреднику
7,7
7,7
6,8
7,3
Указан балл по шкале: 0 – «ничего не знал», … 10 – «знаю все»
• Посредники практически всегда (80-90% случаев) разъясняют предпринимателям
различные аспекты прохождения процедуры (последовательность шагов, состав
документов, официальные сроки и затраты), если предприниматели интересуются
• Большинство предпринимателей в качестве основной причины указывают консультации
посредника
• В органах власти предприниматели получают существенно меньше информации
• 10-20% предпринимателей не интересуются одним или несколькими аспектами
18
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
НИСИПП, 2004-2005
Основные результаты:
коррупционные явления
19
Оценки коррупционности:
предприниматели-клиенты посредников
Доля фирм, ответивших положительно на вопрос, %
РЕГИСТРАЦИЯ
ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО
ПЕРЕВОД
ПОМЕЩ. ИЗ
ЖИЛОГО
ФОНДА В
НЕЖИЛОЙ
РЕГИСТРАЦИЯ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
Посредник был
рекомендован в
органе власти
17,1
-
Посредник был
навязан в органе
власти
3,0
6,5
6,0
4,0
Посредник сообщал о
необходимости
неформальных
платежей или
подарков
7,0
11,0
19,6
27,3
10,9
• Полученные оценки – занижены, поскольку было большое количество
«затруднившихся ответить»
20
Оценки коррупционности:
предприниматели-клиенты посредников
Оценка распространенности явлений
В целом
Калининград
Новгород
СанктПетербург
Екатеринбург
Томск
3.55
4.13
2.82
3.47
3.59
2.93
Органы власти настойчиво
рекомендуют конкретных
посредников
2.77
2.96
2.31
2.88
2.78
2.69
Органы власти не хотят работать с
некоторыми посредниками
2.79
2.79
3.18
3.07
2.67
2.63
Договор между должностным лицом
и посредником: должностное лицо
оформляет необходимые
документы
3.34
3.38
3.20
3.51
3.54
2.92
Использование посредниками
неформальных платежей и
подарков
Распространенность явлений по шкале: 1 – практически не встречается,…, 5 –
практически все так работают
21
Оценки коррупционности: посредники
В ЦЕЛОМ
регистрация
лицензирование
перевод из жилого в
нежилой
получение разрешений
на размещение зданий
оформление зем,участков
в собственность или аренду
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
Оцените, пожалуйста, опираясь на Ваш опыт и на опыт Ваших коллег, насколько часто сотрудники
госорганов, получают денежное вознаграждение за свои услуги от предпринимателей или
консалтинговых фирм
Насколько распространена практика дарения подарков представителям госорганов во время
прохождения этой административной процедуры?
Шкала для оценок: 1 - очень часто; 2 - больше чем в половине случаев, 3 - примерно
в половине случаев, 4 – редко, 5 - не происходит никогда
22
Оценки коррупционности: посредники
Структура затрат посредников на выполнение услуги, %
РЕГИСТРАЦИЯ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ЗЕМЛЯ И
НЕДВИЖИМОСТЬ
официальные платежи
27.2
22,2
10
подарки
4.4
9,5
13
оплата труда
32.8
30,3
37
аренда, коммунальные
услуги
18.8
15,3
12
реклама
2.7
3
11
Статья затрат
23
Оценки коррупционности: посредники
Степень коррупционности органов власти
В ЦЕЛОМ
регистрация
лицензирование
перевод из жилого в нежилой
получение разрешений на размещение зданий
оформление зем. участков
в собственностьили аренду
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00
Шкала для оценок: 1 – Высокий, 2 – Средний, 3- Низкий , 4 - Коррупция полностью отсутствует
24
Исследование «Рынок посреднических услуг между
государством и частным сектором»
НИСИПП, 2004-2005
Основные результаты:
сокращение целей эффективных
административных барьеров
25
Кто обеспечил удовлетворение формальным требованиям,
предъявляемым при прохождении процедуры? (доля фирм, %)
РЕГИСТРАЦИЯ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ЗЕМЛЯ И
НЕДВИЖИМОСТЬ
Сама фирма
5,4
8,2
10,5
Частично фирма,
частично посредник
51,8
57,0
63,4
Посредник полностью
35,0
29,8
23,9
Затруднились ответить
7,9
5,1
2,3
Посреднические фирмы помогают оформить установленные требования
при прохождении административных процедур «формальным образом»
(балл согласных с утверждением)
балл
В ЦЕЛОМ
КАЛИНИНГРАД
НОВГОРОД
САНКТПЕТЕРБУРГ
ЕКАТЕРИНБУРГ
ТОМСК
3.21
3.39
2.44
3.56
3.38
2.83
Распространенность явления по шкале: 1 – практически не встречается,…, 5 –
практически все так работают
26
Спасибо за внимание
Национальный институт системных
исследований проблем
предпринимательства (НИСИПП)
www.nisse.ru
27