Программно-целевой подход в решении задач по улучшению

Л.Н.Овчарова,
Программно-целевой
подход в решении задач по
улучшению положения
детей, находящихся в
трудной жизненной
ситуации
26 июля 2013, г. Якутск
Обзор текущей ситуации: бюджетные трудности и особенности
2009 к 2008
2010 к 2008
2011 к 2008
2012 к 2008
70
60
50
40
30
20
10
в
т.
ч.
по
со
би
я
на
се
ле
ни
ю
а
по
ли
ти
к
Со
ци
ал
ьн
ая
М
С
ТФ
О
с
ох
ра
не
ни
е
Зд
ра
во
О
бр
аз
ов
ан
ие
Ж
КХ
ик
а
эк
он
ом
я
-20
На
ци
он
ал
ьн
а
Ра
сх
од
ы
-10
вс
ег
о
0
Динамика расходов всех консолидированных бюджетов регионов по основным статьям,
нарастающим итогом к 2008 г., %
50%
20%
10%
0%
респ. Тыва
Свердловская обл.
Курганская обл.
Владимирская обл.
респ. Калмыкия
Алтайский край
Пермский край
Чувашская респ.
Иркутская обл.
Ростовская обл.
Ульяновская обл.
Орловская обл.
Забайкальский край
респ. Карелия
Московская обл.
Оренбургская обл.
Тульская обл.
Саратовская обл.
Мурманская обл.
респ. Бурятия
респ. Адыгея
респ. Хакасия
Челябинская обл.
Удмуртская респ.
респ.Башкортостан
Омская обл.
Костромская обл.
Вологодская обл.
Ставропольский край
Нижегородская обл.
респ.Сев.Осетия
Новосибирская обл.
Архангельская обл.
Ярославская обл.
Псковская обл.
Астраханская обл.
Ивановская обл.
Кировская обл.
Кемеровская обл.
Смоленская обл.
Волгоградская обл.
респ. Коми
Тверская обл.
Хабаровский край
Брянская обл.
Пензенская обл.
Кар.-Черкесская респ.
Еврейская АО
респ.Марий Эл
респ.Дагестан
Самарская обл.
Липецкая обл.
Курская обл.
Чеченская респ.
Красноярский край
Каб.-Балкарская респ.
Воронежская обл.
Рязанская обл.
Ханты-Мансийский АО
Томская обл.
респ. Алтай
Калужская обл.
РФ
Тамбовская обл.
респ.Мордовия
Амурская обл.
респ. Саха (Якутия)
Ленинградская обл.
Новгородская обл.
Краснодарский край
респ.Татарстан
Москва
Приморский край
Магаданская обл.
респ.Ингушетия
Ненецкий АО
Камчатский край
Белгородская обл.
Калининградская обл.
Сахалинская обл.
Ямало-Ненецкий АО
С.-Петербург
Чукотский АО
Тюменская обл.
Обзор текущей ситуации: бюджетные трудности и особенности
100%
90%
80%
70%
Прочие
15 17
60%
1714 18 1716
18
21
40%
30%
36
Общегосударств.вопросы
19
18
19 2022
17
2118 18
16
14 13
13
2020 16 1718 17 1715 16 15 13
21
20
18 1818
14
13
19 19 1718 16 1719 16 1517 1715 16
14
12
17 17 14 14 1516 16151414 1511 13
20
19
21
151416 12
17 13
9
16 16
18
20
17
23
20
161919 15
16 2019
1521
19 17
17
17 1817
17 15 17
16
19
19
1816
17
15
15
1818 1815 17
17
18
18
12
15
14
Национальная экономика
8
19 1416 15 1818 15 17
12
9
16 20
13 14
1618
16
20
16
16
13 13 12 14 13
1415
15
11
17
15 11 11
9
17 15 13 11 9 11
10 10
12
8
ЖКХ
Соц.политика
Физкультура и спорт
12
Здравоохранение
Культура, кинематограф.
Образование
34
32
32
32 313031
3130 3030
31
31
3030
30
29 2828
2829 30 28 28 292628 2829 28 27
28 28 292930 29
28
29
28
28
27 28 27 25
27
26
26
25 26 24
26
25
25
2426 2526 23 25
23 24 2123 2221 2324 2325 24 21
23 22
22 25
21
2020
18
18
18
16
Структура расходов консолидированных бюджетов регионов в 2012 г., %
Почему выбрана действующая модель
преодоления неблагополучия семей с
детьми ?
Региональная программа и Фонд, а не просто
региональный бюджет или федеральный бюджет?
Услуги, а не пособия?
Межведомственное взаимодействие, а не усиление
одного агента (например, системы образования)?
Некоммерческие организации, а не бюджетные
организации ?
Обзор текущей ситуации: вектора трансформации модели
принятия решений относительно судьбы конкретного человека
Россия: население
Расширенная
семья,
объединяющая
родственников
со стороны мужа
и жены
Нуклеарная
семья
Индивид
Россия: государственные институты
Социальная модель современной семьи – работающие родителя, на которых
возложена функция повышения производительности труда, воспитания и
образования детей и ухода за отдельно живущими родителями
Россия: Экономика
Клан
Отсутствует баланс распределения полномочий между
экономикой, государством, обществом и семьей по
обеспечению и воспитанию детей! К чему это приводит?
1.
2.
3.
25% семей сталкиваются с серьезными материальными,
социально-бытовыми
и
поведенческими
проблемами,
которые не могут решить самостоятельно.
Калейдоскоп трудных жизненных ситуаций, в которые
попадают семьи с детьми, не вписывается в формат одного
ведомства. Нужна модель решения проблемы на принципах
равного партнерства ведомств.
Механизмы пассивной помощи понятны и могут работать в
рамках ведомственного распределения полномочий и
существующей сети учреждений, а активизация собственного
потенциала семей требует новых подходов и новых типов
учреждений, кадров, оборудования и технологий работы.
Фонд поддержки детей находящихся в трудной
жизненной ситуации
1.Поддерживает региональные программы \
проекты, функционирующие только на принципах
программно-целевого подхода. Это
принципиальная позиция не только Фонда, но и тех
кто его создал.
2. Считает, что обязательным элементом любой
поддерживаемой программы должно стать
развитие межведомственного взаимодействия.
3. Озабочен устойчивостью финансируемых
программ ( что с ними будет, если Фонд перестанет
финансировать) .
4. Всячески приветствует участие в программе
некоммерческих организаций.
Что поддерживает Фонд?
1.
Создание новых услуг для семей, семейного
окружения и детей, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации.
2.
Расширение и \ или интенсификация действующих
услуг
3.
Подготовку кадров
4.
Долгосрочные инвестиции в материальную базу
для создания, расширения и интенсификации услуг
Основные составляющие программы,
функционирующей на основе программноцелевого подхода






Постановка проблемы / обоснование
необходимости
Цель, задачи, целевые группы
Система взаимоувязанных мероприятий по
достижению намеченных целей и задач
Планируемые результаты и оценка их
достижения ( влияние на целевую группу,
оценка системы \процесса)
Обоснование ресурсного обеспечения
(бюджет, кадры, материальна я база)
Мониторинг и оценка эффективности
проекта
Спасибо за
внимание!