Обобщенный перечень ключевых рисков реализации КПМО с

Обобщенный перечень ключевых рисков реализации КПМО с
наиболее конструктивными вариантами их минимизации,
выработанными экспертами
Важным результатом запускового этапа проекта является анализ ключевых
рисков внедрения направлений КПМО и активная работа по выработке наиболее
эффективных стратегий их минимизации. Перечислим основные социальные и
экономические риски по направлениям.
1) Новая система оплаты труда (НСОТ)
Риски:
- Учет повышения заработной платы традиционно ведется по «средней». Новая система
оплаты труда предполагает повышение доходов разным категориям (сильным, средним,
слабым) в разной степени. Оценка роста заработной платы «по средней» теряет смысл, а
системы оценки учитывающей сильную дифференциацию, пока нет.
- Социально-психологический риск, связанный с различиями в оплате труда учителей
одинаковой квалификации в различных школах
- Повышение финансового норматива и уровня оплаты труда за счет внешних средств
(федеральных) и невозможность снизить этот уровень после прекращения федерального
финансирования
- Неэффективная система аттестации работников образования и руководителей
Примеры преодоления некоторых рисков
- ведение мониторинга по повышению доходов трех групп учителей
- Разработка и принятие новой системы аттестации
- открытие «горячей линии» по консультационному и информационному
сопровождению перехода на НСОТ, что подчеркивает ответственность и оперативность
команды по реализации КПМО (пример, Московская обл).
- привлечение психологов и конфликтологов к работе по введению НСОТ в
образовательных учреждениях (пример, Чувашская респ)
2) Нормативное подушевое финансирование (НПФ)
Риски:
- Подмена задачи повышения качества, задачей предельной экономии средств. Следствие
– рост протестных проявлений.
- Вывод значительной части сети образовательных учреждений из нормативного
подушевого финансирования (пример, республика Саха (Якутия) и тем самым
сохранение некачественного образования значительной части школьников.
- Применение НПФ не для поднятия качества – выравнивания условий обучения
в селе, а для фиксирования и сохранения, консервации этих неудовлетворительных
условий.
- снижение уровня финансирования школ с низкой численностью обучающихся, особенно
в сельской местности
- ограничения по внедрению моделей реструктуризации сети образовательных
учреждений, вызванные низкой транспортной и коммуникационной доступностью,
климатическими особенностями, неразвитостью информационной инфраструктуры
- снижение уровня оплаты труда учителей школ с низкой наполняемостью классов,
прежде всего сельских.
Примеры преодоления некоторых рисков
- возможное политического соглашения с регионами, о первичности соблюдения
стандарта качества в любой школе.
- переход на нормативное финансирование обучающихся по определенным ступеням и
программам общего образования. Такой подход позволит в будущем исключить
поправочные коэффициенты, рассчитать единый норматив в зависимости от особенностей
той или иной ступени (образовательной программы) и, что позволяет в полной мере
реализовать принцип «деньги следуют за учеником» (пример, Краснодарский край)
- Проведение курсов повышения квалификации для бухгалтеров школ, работников
финансовых органов, специалистов департаментов по труду и трудовым отношениям
(пример, Чувашская респ., Тверская обл).
- проведение реструктуризации сети с учетом особенностей региона и использованием
современных информационно-коммуникационных технологий;
- высвобождение избыточного административного и обслуживающего персонала школ;
- информирование трудовых коллективов до начала учебного года об основных
принципах НПФ,
- организация «горячей линии» для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе
подготовки и введения НСОТ и НПФ.
3) Новая системы оценки качества образования
Риски:
- Сжатые сроки на обсуждение проблематики качества образования с общественностью и
педагогами. Фактически, внедрение новой системы оценки качества и ее обсуждение с
общественностью и педагогами будет вестись параллельно, что создает риск формального
использования новых критериев оценки качества
- Неготовность гражданских институтов участвовать в формировании стандартов
качества.
- Введение новых параметров и показателей оценки качества будет эффективным только в
том случае, если оно будет сопровождаться активной работой по реальному изменению
качества образования: внедрением новых компетентностно-ориентированных
образовательных программ, созданием современной системы повышения квалификации
педагогов и т.д. В противном случае новые параметры оценки качества (социальная
активность, компетентности разного рода и т.д.) рискуют стать формальными. Особенно
ценным в контексте данного направления должен стать опыт инновационных школ и
педагогов
Примеры преодоления некоторых рисков
- Развитие независимых экспертных институтов с правом, «образовательного аудита», по
типу нотариата.
- введение международных системы оценки качества образования
- Опора на конкурсные механизмы при разработке новой системы оценки качества
(Пример, Калининградская область, Чувашия)
- Создание информационно-аналитической службы по разработке и обсуждению проблем
качества образования (пример, Калининградская область)
- Организация специального обучения специалистов по оценке качества образования
(управленцев и аналитиков). (Пример, Московская область, Бурятия)
- Проведение общественно-научных конференций, посвященных проблемам качества
образования (Пример, Московская область).
- Привлечение в рабочие группы учителей-победителей конкурса ПНПО (пример,
Чувашия)
- Опору на инновационное педагогическое сообщество региона (Пример, респ. Бурятия).
4) Развитие сети ОУ
Риски:
- Социальные напряжения из-за административного характера оптимизации и
реструктуризации сети
- Нереалистичные обязательства, взятые некоторыми регионами: планируется резкое
улучшение качества обучения или количества детей в классах при нежелании закрывать
или переструктурировать школы
Примеры преодоления некоторых рисков
- Развитие «переговорных площадок» с населением.
- Развитие сетевых технологий обучения («Московский аттестат» для бурятских или
якутских детей).
- Выделение группы школ, относительно которых принимается специальное решение по
выделению средств для достижения качества – сверх норматива
- Разработка регионального стандарта качества условий обучения (пример, Московская
область).
- Включение конкурсных механизмов при поиске вариантов построения сети. Например,
в Калининграде основан Фонд поддержки местных инициатив, в задачи которого входит
поддержка проектов, инициированных местными сообществами для обеспечения
качественного образования вне зависимости от места проживания;
- Принятие в Республике Бурятии совместной с республиканским центром занятости и
Минтруда программы по трудоустройству высвобождающихся педагогических
работников.
5) Расширение гражданского участия в управлении образованием
Риски:
- Формальный подход региональных органов управления образованием к развитию
гражданских институтов
- Отсутствие программ обучения и, возможно, сертификации общественных управляющих
- Идеологическая и методическая неготовность руководителей образования на уровнях
школ и муниципалитетов прибегать к новому типу менеджмента и координировать свои
действия с гражданскими институтами
Примеры преодоления некоторых рисков
- широкие общественные обсуждения проблем качества образования и его оценки
(Калининградская обл, Тверская обл).
- принятие специальной нормативной базы на региональном уровне, регламентирующей
гражданское участие в оценке качества образования, в т.ч.в процедуре аттестации
педагогов и руководителей ОУ, а также в распределении стимулирующей части ФОТ.
- создание на базе пилотных учреждений консультационных пунктов по проблемам
общественного участия (готовых осуществлять консультативную поддержку данного
направления КПМО и в соседних территориях) (пример, Московская обл).
- создание и обеспечение деятельности общественных управляющих на региональном и
муниципальном уровне как субъектов формирования и реализации образовательной
политики региона (респ. Бурятия, Московская обл., Чувашская респ.).
- Выездные семинары в муниципальные образования по подготовке общественных
управляющих (пример, Тверь).