тема 14. Адм принуждение

Административное
принуждение
План:


1. Административное принуждение как вид
государственного принуждения.
2. Виды мер административного
принуждения.

1. Административное принуждение как вид
государственного принуждения.
Соотношение социального,
государственного и
административного принуждения
Административное
принуждение
Государственное
принуждение
Социальное
принуждение
Государственное принуждение –
вид социального принуждения

Социальное принуждение  это
воздействие на лиц, добровольно не
выполняющих предписаний субъекта
социального управления, с целью
понуждения управляемых выполнять
предписываемые действия.
Государственное
принуждение





Вспомогательный по отношению к
государственному убеждению метод
Персонифицированный характер
(индивидуализированный)
четкая регламентация правовыми нормами
Право применять административное
принуждение – государственно-властное
полномочие (применяют специальные
субъекты)
Административное принуждение – акт
управленческого воздействия.
Дискуссии о сущности
принуждения:


резкое вмешательство в различные
стороны бытия подвластного
(имущественную, физическую,
психическую, организационную)
не только резкое вмешательство в жизнь
подвластного, но и угроза такого
вмешательства
Основа принуждения


не только правонарушения, но и
«правовые аномалии» (В.Д. Ардашкин) –
негативные юридические факты, влекущие
правоохранительную реакцию в виде
государственного принуждения
не только правонарушение, но и
возникновение экстремальных
социальных условий
Традиционное определение
административного принуждения
Деятельность администрации, посредством
которой устраняется и подавляется
встречаемое администрацией
неповиновение (сопротивление) при
исполнении её законных задач.
Основа принуждения –
противоречие воли
Государственная
воля, выраженная
в законодательстве
Индивидуальная
воля,
направленная на
нарушение
предписаний
Современное определение
административного принуждения




это метод внешнего государственно-правового
психического и физического воздействия на волю,
сознание, поведение людей,
выражающийся в форме ограничений личного,
имущественного или организационного характера,
применяемый в сфере государственного управления
в целях предупреждения, пресечения
правонарушений, иных неблагоприятных
последствий и привлечения к административной
ответственности
Черты административного
принуждения





Назначение – охрана общественных
отношений в сфере госуправления
(публичных правоотношений)
Основано на нормах права (кто, за что,
кого, как принуждает);
Индивидуализировано
(персонифицировано);
Связь с правонарушением (дискуссия);
Применяется за рамками служебной
подчинённости.

2. Виды мер административного
принуждения
Виды мер принуждения
По способу охраны правопорядка:
карательные (наказательные),
пресекательные, восстановительные,
предупредительные меры
 По субъектам:
 судебные и внесудебные меры
 По правовому основанию: уголовноправовые, гражданско-правовые,
дисциплинарные, административные
Классификации мер
административного принуждения





Классическая:
1. Меры предупреждения.
2. Меры пресечения.
3. Меры обеспечения
производства по делам об
административных
правонарушениях.
4. Меры ответственности
по административному
праву.





Альтернативная:
1. Меры пресечения.
2. Меры обеспечения
производства по делам об
административных
правонарушениях.
3. Меры ответственности
по административному
праву.
4. Восстановительные
меры.
Виды мер административного
принуждения
меры
цель
предупред не
ительные допустить
основание момент
достаточны до
е данные… нарушения
пресекател прекратить признаки
ьные
правонару
шения
Меры
предупред состав
ответствен ить на
правонару
ности
будущее
шения
(наказания)
Во время
нарушения
После
нарушения
Примеры мер принуждения
Предупрежд
ение
• Предполетный досмотр пассажиров и багажа
• Проверка документов
• Карантин, закрытие доступа в помещения
• Административное задержание
• Отстранение от управления автомобилем
пресечение • Применение физической силы, оружия, специальных средств
Обеспечение
производства
по делу
• Доставление, задержание, привод
• административный арест товаров
• Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Меры предупреждения
(дискуссии)


Это правовые предписания для
неопределенного круга граждан,
(таможенный или предполетный досмотр,
карантин, проверка водительских прав и
т.п.)
Бахрах Д.Н. это не принуждение, а
юридическая обязанность или
правоограничения для граждан при
эпидемии или чрезвычайных условиях и
т.д.
Ст. 5 ФЗ «О полиции»
Соблюдение и уважение прав и
свобод человека и гражданина


Иное значение правоограничения:
Деятельность полиции, ограничивающая
права и свободы граждан, немедленно
прекращается, если достигнута законная
цель или выяснилось, что эта цель не
может или не должна достигаться путем
ограничения прав и свобод граждан.
Многозначный характер мер
принуждения. Пример - личный
досмотр



1) 27.7 КоАП РФ – мера обеспечения;
2) Федеральные конституционные законы
о ЧП и ВП, Федеральный закон «О
противодействии терроризму» (п. 12 ч. 3
ст. 11), ч. 6 ст. 14 Федерального закона «О
полиции» - меры предупреждения;
3) ч. 3 ст. 48 Федерального закона «О
наркотических средствах, психотропных
веществах», п. 16 ст. 13 Федерального
закона «О полиции» - мера пресечения.
Правовое регулирование




КоАП РФ – меры пресечения и
обеспечения производства по делу; меры
административной ответственности
ФЗ от 7 февраля 2011 г.«О полиции»
ФЗ о чрезвычайном положении, о
военном положении, о государственной
границе, о безопасности
Таможенный кодекс, Градостроительный
кодекс, Водный, Воздушный кодекс и др.
Органы, применяющие меры
принуждения
МВД России
ФСКН России.
ФСИН
ФССП
ФСО России
ФСБ России
МО РФ
МЧС РФ
ФТС РФ
ФСТ РФ
ФАС РФ
Рособрнадзор
Росстат
Россельтехнадзор
Санэпиднадзор
ФСТЭК России