Роль отделов по правам детей в развитии системы
advertisement
Роль Отделов по правам ребенка в развитии системы курирования (предотвращение) и направлений ВТОРОЙ ФОРУМ ПО ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ: “Создание и реформирование систем защиты детей в Центральной Азии” Г-жа Зухра Мадаминджанова, Заведующая отделом, центр стратегических исследований при Президенте, член Комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по правам ребенка Бишкек 2009 1 История создания отдела В начале 2004 Правительством Таджикистана в сотрудничестве с ЮНИСЕФ были созданы отделы по правам ребенка в пяти районных, которые в дальнейшем расширились на 9 районов; ОПРы взяли на себя функции Комиссий по делам несовершеннолетних и в некоторых местах представляли также функции органов опеки и попечительства; Изначально ОПРы были сфокусированы на продвижение и развитие процесса де-институционализации детей (социальных сирот) которые были возвращены в свои семьи из восьми выбранных интернатов; ОПРы также выполняли роль по предотвращению и регулированию новых попаданий детей в учреждения; 1го августа 2008, Постановлением Правительства за № #377 было решено создать ОПРы во всех 66 районах страны в течении последующих трех лет; 2 Прогресс создания ОПР Изначально, общей целью создания Отделов по правам ребенка в 2004 году было поддержка и продвижение процесса де-институционализации детей в Таджикистане и вклад в создание программ предоставления альтернативных услуг направленных на поддержку семьи; Развитие нового направления защиты ребенка дало толчок на необходимость реформирования существующей системы защиты ребенка как на местном так и на национальном уровнях; Это также показало, что есть возможность изменения существующих укорененных взглядов и отношения на защиту детей и предоставление услуг на местном уровне; На уровне проектов Отделами по правам ребенка были достигнуты следующие результаты: понимание того, что ребенку необходимо расти в семейной среде и, что институционализация ребенка должна быть самой крайней мерой введение и внедрение новых взглядов и понятий удачной практики социальной работы, включая глубокий анализ, оценку ситуаций и планирование предоставления услуг (обученные сотрудники интернатов) обучение социальных работников вести дела и работать непосредственно с семьями де-институционализация существенного количества детей эффективная система гейт-кипинга, предотвращающая попадание в учреждения детей, не нуждающихся в услугах государственной опеки Организационная структура ОТДЕЛЫ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА КДН/Орг.опеки и попечительства ОТСУТСТВИЕ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПОЛНАЯ ОЦЕНКА Направление на получение услуг в общинах (НПО или государственные органы) Направление на получение услуг в общинах (НПО или государственные органы) ОТДЕЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ОТ РОДИТЕЛЕЙ СЕМЬЯ БЛИЖАЙШИХ РОДСТВЕННИКОВ Опека или Попечительство РАЗМЕЩЕНИЕ В УЧРЕЖДЕНИЯ 4 Специфические функции ОПРов Оценка нужд: Оценка ситуации ребенка и семьи проводится в случаях когда ребенок живет в семье находящийся в риске, также для определения детей с ментальными и физическими ограниченными возможностями для направления их на получение услуг и пособий; детей находящихся в риске разлуки с семьей и попадания в стационарные учреждения; Реагирование на уязвимость: Сотрудники ОПРов предоставляют информацию, направление и другую помощь уязвимым детям и их семьям. Такая помощь включает в себе консультирование, определение и помощь в получении льгот и пособий, которых эти дети и семьи должны получать, а также направление детей и семей в различные государственные и не государственные учреждения и реабилитационные программы; Предотвращение: ОПРы рассматривают заявления о размещении детей в стационарные учреждения и находят соответствующие альтернативные решения, включая организации поддержки и услуг так чтобы дети могли жить в безопасности в своих семьях, или организовывают альтернативные размещения в самой общине, к примеру, опека и попечительство; Мониторинг ситуации и статуса детей: ОПРы проводят мониторинг ситуации детей, которые были ре-интегрированы в семьи с интернатов, а так же статус детей размещенных в опекунские семьи; 5 Действующая модель (Функции) Штат: Количество штата сотрудников ОПРов отличается принимая во внимание количество населения районов, но предлагаемая модель предполагает главу ОПР и двух штатных сотрудников в каждом отделе. Первые шаги направляются на развитие существующей возможности, что сотрудники существующих отделов социальной помощи на дому отделов социальной защиты в районах будут выполнять функции касательно социальной работы посредством визитов на дому с целью сбора информации для процесса принятия решений со стороны отдела; Бюджет и финансирование: Каждый ОПР функционирует в структуре местных органов исполнительной власти и финансируется ими. Зарплата основного штата ОПРов покрывается местными органами власти, а ЮНИСЕФ предоставляет дополнительную финансовую поддержку по функционированию, а также компьютеры и офисное оборудование; Результаты: Как показали итоги проведенной оценки процесса де- институционализации в Таджикистане, “ОПРы оказали большое влияние на уменьшение количества детей направляемых в интернаты и на количество заявлений по размещению детей в учреждения. ОПРы улучшили и дали правильное направление громоздкой, неэффективной системе размещения детей в учреждения. В большинстве случаев социальными работниками ОПРов были сделаны соответствующие детальные оценки и анализы ситуации каждого ребёнка.” 6 Существующие трудности Перед созданием Отделов по правам ребенка в пилотных районах, в стране не было работников, специально обученных по направлению благополучия и защита ребенка или имеющих опыт современной социальной работы; Укрепление потенциала сотрудников умеющих развивать услуги на базе общин отвечающих нуждам детей занимает больше времени чем нужно, с учетом требований по исполнению функциональных обязанностей; Сотрудники Отделов/тделений по правам ребенка нуждаются в последующей подготовки в плане разработки инновационных, созидателных и финансово эффективных услуг в системе защиты ребенка для удовлетворения потребностей детей страны; Фрагментарность системы усугубляет переход органов Опеки и попечительства с сектора образования в ОПРы, которые расположены под местными органами исполнительной власти; Недостаточность координации во взаимосвязи и тесного сотрудничества между деятельностью ОПРов по вынесению решений и социальных услуг предоставляемых Отделами социальной помощи на дому, которые не имеют достаточно квалифицированных социальных работников, умеющих предоставлять специальные услуги нуждающимся целевым группам; Трудная экономическая ситуация и недостаточность опыта в политике по государственным расходам приводит к низким зарплатам, что ухудшает ситуацию сотрудников вовлеченных в работу по благополучию и защите нуждающихся детей. Схема модели Защиты Ребенка Информац ия о риске Гейт-кипинг ОПР Рек. на устройство Отделы/отделения социальной помощи на дому Управлений/отделов социальной защиты Первичная оценка Комплексная оценка Суд решение Рекомендация на необходимость лишения родительских прав или усыновления/удочерени я Районная Комиссия по правам ребенка - Указания законодательным органам/отделам - Мобилизация местных НПО - Мониторинг ситуации семей - Пересмотр ведения случая Передача случая Запрос на предоставление услуг Работа успешна Специализирова нный социальный Совместные рекомендации и решения на получение услуг Направлени е на опеку или в учреждения Консилиум социальных работников Индивидуальный план поддержки ребенка Успешная реализация индивидуального плана Лишение родительских прав Усыновление/ удочерение
