Обзор подходов к оценке социальных эффектов

Обзор подходов к оценке
социальных эффектов
Шакина Е.А.
Определение понятий
Социальный эффект – социально
значимый результат, полученный в
ходе деятельности экономических
агентов (предприятий, гос-ва и т.д.)


Оценка социального эффекта –
измеренный социально-значимый
результат
Эволюция подходов
До начала реформ
NPM (70-е г.г.)
Стремление выявить
предпочтения
потребителей услуг
конкретного проекта
Неустойчивая связь
социального эффекта
и проводимой гос.
политики
Несопоставимость
измерения социальных
эффектов на
различных
территориях
В ходе реформ


Административная реформа (оценка
результативности деятельности гос. служащих)
Бюджетная реформа (переход на принципы БОР,
программно-целевое бюджетирование)
Цели:
•Мониторинг эффективности и
результативности (в т.ч. рейтинги)
•Создание стандартов
Показатели:
•Конечного эффекта (outputs)
•Непосредственного результата
(outcomes)
Цели оценки социального эффекта

Сравнение альтернативных вариантов
социальных проектов

Оценка отдачи («окупаемости»)
коммерчески неэффективных социально
значимых проектов (выявление
целесообразности государственного
финансирования)

Оценка социальной эффективности
коммерческих проектов
Сравнение альтернативных вариантов
социальных проектов


Суть: сопоставление затрат и
выгод, выраженных в
социальном эффекте
Относительные показатели:

Оценка стоимости достижения
ед. эффекта (относительный
СВА, СЕ, WCE)

Оценка отдачи на вложенные
финансовые ресурсы (оценка
социального эффекта в
денежном выражении) –
абсолютный СBA (предельный),
аналог PI

Методы: статистический и
экспертные показатели
изменения состояния
целевой аудитории
(преступность,
заболеваемость,
смертность и т.д.)

Методы оценки
социального эффекта в
денежном выражении
Оценка отдачи социально значимых
проектов

Оценка социального эффекта в денежном
выражении:



Рыночный подход: выявление предпочтений
потребителей (общества) – выявление
«рыночной стоимости» социального результата
(опрос репрезентативной части целевой аудитории,
метод налога Кларка)
Доходный подход: теневые цены – косвенный
метод (выявление дополнительных доходов, снижения
потерь доходов, снижения затрат)
Затратный подход: определение стоимости
воссоздания социального результата (на основе
стандартов)
Оценка социальной эффективности
коммерческих проектов
Единицы измерения: кол-во чел., км
дорог и т.д.
Виды эффектов:
 Создание новых рабочих мест
 Создание инфраструктуры
 Положительные внешние эффекты
(попутные общественные блага…)
Проблемы оценки социальных
эффектов
Низкая точность косвенных методов оценки
 Высокая стоимость (иногда отсутствие объективной
возможности) оценки прямыми методами
 Субъективность экспертных методов оценки
 Наличие лага (неопределенной величины) между
произведенными затратами и эффектами
 Отсутствие достаточного объема статистической
информации (иногда ее несопоставимость)
 Отсутствие универсальных общепринятых методов
оценки

Актуальные аспекты



Оценка стоимости реализации приоритетов
государственной политики
Оценка социальных эффектов коммерческих
проектов
Совершенствование методов оценки
бюджетных целевых программ (как метода
осуществления государственной
инвестиционной политики):


Разработка методов составления рейтингов программ на
стадии их отбора
Совершенствование методов оценки результатов
программ