Ресурсы социального окружения модераторов в сфере ЖКХ

Общественные палаты и
советы: основные принципы и
модели
Савва М.В., докт. полит. наук,
профессор, Краснодар
Сергеева С.Ю., преподаватель
Международного института рынка,
Самара

-
-
В субъектах РФ и муниципалитетах
действуют различные общественные и
государственно-общественные структуры,
которые могут быть включены в решение
социальных проблем в интересах граждан:
Общественные советы при органах власти
разного уровня;
Общественные палаты;
Комиссии по административной реформе
субъектов РФ.
Общественный совет при
Президенте РФ
Прототип региональных и муниципальных
общественных советов – Совет по правам
человека при Президенте РФ, создан
6.11.2004г. Указом Президента России
№1417.
Функционал Совета при
Президенте






Подготовка предложений Президенту;
Систематическое информирование Президента о
положении дел в области прав человека;
Организация проведения экспертизы проектов
федеральных законов;
Содействие разработке механизмов
общественного контроля;
Содействие правовому просвещению населения;
и т.д.



Правовая основа и особенности
деятельности советов при главах
субъектов РФ
Создаются постановлением главы субъекта
РФ, следовательно, ликвидация Совета и
ротация его членов осуществляется также
главой;
Вопросы для обсуждения определяются
членами Совета;
На заседания могут приглашаться
представители органов государственной
власти субъектов РФ.
Основные полномочия общественных
советов субъектов РФ
-
-
-
Создаются, как правило, при главах субъектов
Федерации.
Задачи:
Подготовка предложений по вопросам взаимодействия с
НКО;
Содействие координации деятельности НКО, ОГВ и МСУ;
Содействие правовому просвещению населения;
Проведение экспертизы проектов законов и иных
нормативных актов;
Содействие разработке механизмов общественного
контроля.
Полномочия общественных советов
при главах субъектов РФ




Запрашивать и получать информацию от ОГВ и
ОМСУ, требовать от них своевременного
предоставления;
Приглашать на заседания должностных лиц;
Направлять своих представителей для участия в
совещаниях, конференциях и семинарах,
проводимых ОГВ;
Привлекать к работе в установленном
законодательством порядке ученых и
специалистов.
Возможности включения общественных советов
при главах субъектов РФ в решение социальных
проблем



Рассмотрение на заседаниях Совета вопросов по
профилю деятельности с принятием решений и
направлением главе субъекта РФ ;
Включение соответствующих разделов и/или
предложений в ежегодные доклады Совета;
Использование заседаний Совета как площадку
для взаимодействия с представителями органов
власти.
Нормативная основа деятельности
общественных советов при федеральных ОГВ и
их территориальных подразделениях
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 4.08.2006г. № 842
О порядке образования общественных советов при
федеральных министерствах, федеральных службах и
федеральных агентствах, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент Российской
Федерации, при федеральных службах и федеральных
агентствах, подведомственных этим федеральным
министерствам
Особенности общественных
советов при органах полиции


Федеральный закон №3-ФЗ от 7.02.2011 г.
«О полиции»: общественные советы имеют
право на осуществление общественного
контроля (ст. 9, п. 7).
Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. N
1027 «Об утверждении Положения об
Общественном совете при Министерстве
внутренних дел Российской Федерации».
Полномочия членов ОС при органах
полиции (Указ № 1027)






17. Члены Общественного совета имеют право:
а) посещать без специального разрешения помещения, занимаемые органами
внутренних дел, места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступления, задержанных лиц и лиц, подвергнутых административному
аресту, в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации;
б) знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных
интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами рассмотрения
таких обращений;
в) ходатайствовать перед Министром внутренних дел Российской Федерации или
определенными им должностными лицами о проведении проверок соблюдения
сотрудниками органов внутренних дел прав, свобод и законных интересов граждан,
требований к служебному поведению, норм профессиональной этики, принимать
участие в таких проверках и знакомиться с их результатами;
г) участвовать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской
Федерации, в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел;
д) присутствовать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской
Федерации, при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного
приема граждан.
Общественные советы при главных
управлениях/министерствах внутренних
дел




Создаются при начальниках ГУ МВД;
Не включают в качестве членов государственных
служащих;
Действуют на основании положений и
регламентов, утверждаемых приказами
начальника ГУ МВД;
Прототип – Общественный совет при министре
внутренних дел, создан 14.12.2006г., действует на
основании Положения об Общественном совете
при МВД России, утвержденном приказом МВД
№1025 от 14.12.2006г.
Реформа системы общественных советов
(публичные предвыборные обещания
Президента РФ)
 Изменится схема утверждения
общественных советов при органах власти:
 Состав общественных советов будут
утверждать не руководители этих органов,
а соответствующие общественные палаты
(федеральная и палаты субъектов РФ).
Возможности включения советов при ГУ
МВД в решение социальных проблем




Проверки в местах принудительного содержания;
Рассмотрение на заседаниях вопросов о
нарушениях законодательства в сфере экономики,
других вопросов по профилю деятельности
органов внутренних дел;
Проведение на основании решений Совета
совместных мероприятий с ОВД по профилактике
нарушений законодательства;
Проведение совместных просветительских
мероприятий для сотрудников ОВД по вопросов
деятельности альянса.
Общественные палаты субъектов
РФ



Создаются, как правило, на основании законов
субъектов РФ, поэтому имеют больше
полномочий и независимости по сравнению с
общественными советами;
В настоящее время существуют более чем в
сорока субъектах РФ;
Прототип – Общественная палата РФ, созданная в
2005 г. на основании Федерального закона №32 от
4.4.2005г. «Об Общественной палате РФ».
Функционал Общественной
палаты РФ





Привлечение граждан и общественных
объединений к реализации государственной
политики;
Выдвижение и поддержки гражданских
инициатив;
Проведение общественной экспертизы;
Осуществление общественного контроля (в том
числе за деятельностью ОГВ субъектов РФ и
МСУ);
Оказание поддержки общественным палатам,
созданным в субъектах РФ.
Стандартные цели Общественной палаты
субъекта РФ




Учет потребностей и интересов граждан;
Защита прав и свобод граждан;
Защита прав общественных объединений
при формировании и реализации
государственной политики;
Общественный контроль.
Возможности включения общественных
палат субъектов РФ
Совпадают с возможностями включения
общественных советов при главах
субъектов Российской Федерации.
Муниципальные общественные
палаты




Муниципальная палата может быть включена в число
органов местного самоуправления в соответствии с
Уставом муниципального образования;
Существуют в ряде МО главным образом как экспертноконтрольные общественные органы;
Создаются как на основании нормативных актов
представительных органов МСУ, так и глав
муниципальных образований;
Экспертно-контрольные функции определяются тем, что
на муниципальном уровне нет необходимости подменять
представительные функции органов МСУ.