КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ

КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ
МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПРОГРАММА ТРАНСФОРМАЦИИ
СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И ИНФРАСТРУКТУРЫ КАЧЕСТВА
www.memst.kz
АСТАНА
май 2015 года
СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИНСТРУМЕНТЫ
КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И
МЕТРОЛОГИИ (ЦА – 36 ЕД.)
Нормирование
Технические
регламенты
ДКТРМ (143 ед.)
(245 ед.)
(202 ед.)
Международные и
национальные
стандарты
Прослеживаемость
Поверка
и калибровка
Обеспечение
доверия
Метрология
Аккредитация
(81 ед.)
Качество и
безопасность
Технические Комитеты (57 ед.)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
Госконтроль
Признание за
рубежом
Защита
потребительского
рынка
Международные и региональные организации
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
Метрологические службы (381 ед.)
Органы по подтверждению соответствия (89 ед.)
Испытательные лаборатории (676 ед.)
2
1
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ТРАНСФОРМАЦИИ
1
Создание благоприятных условий для
конкурентоспособности бизнеса
2
Эффективное управления задачами технического
регулирования и обеспечения единства измерений:
2
1
-
Обеспечение безопасности продукции, процессов для
жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том
числе растительного и животного мира
-
Защита интересов граждан Республики Казахстан от
последствий недостоверных результатов измерений
2
3
РЕЗУЛЬТАТ
4
РЕЗУЛЬТАТ
5
НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЖОТРАСЛЕВАЯ КООРДИНАЦИЯ
Приняты НПА в
рамках
национального
законодательства
и Евразийского
экономического
союза
Взаимодействие с
госорганами (Комиссия по
вопросам
техрегулирования и
метрологии, экспертные
советы, принятие
национальных планов
мероприятий реализации
техрегламентов)
Взаимодействие с
Национальной палатой
предпринимателей,
отраслевыми ассоциациями
(совместная работа в рамках
соответствующего
Консультативного комитета и
рабочих групп)
ПРОБЛЕМЫ
― Потребность доработки действующей нормативно-правовой базы по
результатам правоприменительной практики
― Инертность государственных органов при рассмотрении технических
регламентов и взаимосвязанных документов
― Низкая степень заинтересованности и участия производителей в
работах по разработке ТР ТС, в том числе на стадии публичного
обсуждения
― Недостаточное количество квалифицированных специалистов по
вопросам технического регулирования, в том числе отраслевых
специалистов.
www.memst.kz
Работа по взаимодействию
на региональном уровне
(региональные штабы по
вопросам технического
регулирования областей,
городов Астана и Алматы
под председательством
заместителей акимов)
Согласованная
позиция на
переговорном
процессе
ПУТИ РЕШЕНИЯ
 Активация работы Комиссии по вопросам технического
регулирования и метрологии и Экспертных советов отраслевых
государственных органов
 Формирование по каждому ТР ТС перечня заинтересованных
отечественных предприятий в целях осуществления точечной
рассылки и проработки проектов ТР ТС и взаимосвязанных
документов
 Масштабная акция по разъяснению необходимости участия бизнессообщества в процессе рассмотрения ТР ТС
 Проработка вопроса стимулирования участия бизнес-сообщества в
рабочих группах по разработке ТР ТС.
6
НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: СТАНДАРТИЗАЦИЯ
НОРМИРОВАНИЕ
Анализ и
систематизация
нормативных
документов по
стандартизации
Создание
диалоговой
площадки
Нормативные
документы по
стандартизации
ПРОБЛЕМЫ
Техническая
адаптация
стандартов
Вовлеченность
потребителей в
стандартизацию и
повышение их
информированности
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ КАЧЕСТВА
ПУТИ РЕШЕНИЯ

Принятие Закона о стандартизации

Создание Национального органа по стандартизации (создание
диалоговой площадки на базе Института)

― Отсутствие механизма выработки консенсуса по нормативным документам
стандартизации
Проведение анализа нормативных документов отраслей с
выработкой предложений по их разработке/внесению
изменений/отмене

― Несвоевременная актуализация нормативных документов по стандартизации в
отраслях
Проведение НИР, ориентированных на разработку технических
регламентов и стандартов

Расширение номенклатуры нормативных документов по
стандартизации и области их применения

Проведение обучающих семинаров и круглых столов в целях
повышения уровня знаний технических специалистов и
размещение информации о разрабатываемых и принятых
стандартах на интернет-ресурсах
― Закон о техническом регулировании фрагментарно регламентирует вопросы
стандартизации
― Низкая вовлеченность государственных органов, отраслевых ассоциаций,
технических комитетов по стандартизации и др. в процесс развития
стандартизации на национальном, региональном и международном уровнях
― Отсутствие либо низкий уровень проводимых научно-исследовательских работ
― Низкий уровень осведомленности субъектов техрегулирования о видах
нормативных документов стандартизации и преимуществе использования
стандартов частного пользования (консорциума, неправительственные)
― Низкий уровень знаний технических специалистов
7
НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: АККРЕДИТАЦИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОВЕРИЯ
ОПС на соответствие
ГОСТ ISO/IEC 170652013
ИЛ на соответствие
СТ РК ИСО/МЭК
17025-2007
ПЛ на соответствие
СТ РК ИСО/МЭК
17025-2007
ОПС СМ на
соответствие
СТ РК ISO/IEC 170212012
КЛ на соответствие
СТ РК ИСО/МЭК
17025-2007
Медицинские
лаборатории по
СТ РК ИСО 151892008
ОПС П на
соответствие
СТ РК ISO/IEC 170242012
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ КАЧЕСТВА
ПРОБЛЕМЫ
ПУТИ РЕШЕНИЯ
― Отсутствие в РК испытательной базы по отдельным показателям ТР
ТС

Содействие развитию испытательной базы РК, модернизация и
дооснащение ИЛ (аренда оборудования третьих стран)
― Слабое знание субъектами требований ТР ТС

― Слабое признание за рубежом казахстанских сертификатов
соответствия
Внесение изменений в законодательство в части повышения
ответственности экспертов-аудиторов и субъектов аккредитации

― Отсутствие заинтересованности в создании и развитии
калибровочных лабораторий в РК
Содействие признанию сертификатов соответствия за рубежом,
нанесение совмещенного знака IAF/MLA

Внесение изменений в законодательство в части сокращения сферы
государственного метрологического контроля средств измерений
используемых при осуществлении деятельности по оценке соответствия
― Нездоровая конкуренция среди субъектов, путем сокращения сроков
процедуры оформления сертификатов с нарушением требований НД

Внедрение и мониторинг программы по выдаче сертификатов СМ в
режиме онлайн
― Выдача «положительного» результата независимо от качества
продукции

Проведение информационно-разъяснительных работ с субъектами

Внедрение в отраслях ИСО/МЭК 17020 и аккредитация органов по
инспекции
―
Наличие формальных «однодневных» сертификатов на системы
менеджмента
8
НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: МЕТРОЛОГИЯ
ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ
Эталонная база,
средства измерений и
методики измерений
Международнопризнанные измерения
ПРОБЛЕМЫ
Достоверные и точные
измерения параметров
продукции
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ КАЧЕСТВА
ПУТИ РЕШЕНИЯ

Внесение изменений в ЗРК «Об обеспечении единства измерений» с
целью снижения нагрузки на бизнес, повышения ответственности
производителей в обеспечении достоверности измерений
― Отсутствие заинтересованности и потребности отечественных
предприятий в метрологических услугах (в частности, по калибровке);

Оптимизация сферы государственного метрологического контроля

Развитие метрологических служб в отраслях промышленности
― Отсутствие метрологических служб в органах государственного
управления, крупных отраслевых компаниях и предприятиях

Развитие измерений, направленных на обеспечение качества
продукции (калибровка)
― Передача государственной функции по проведению поверочных работ в
конкурентную среду

Опережающее развитие эталонной базы

Метрологическое обеспечение инновационных технологий
― Отсутствие доверия к казахстанским сертификатам калибровки за
рубежом

Увеличение количества признаваемых на международном уровне
измерений
― Нехватка квалифицированного и обученного персонала

― Неэффективное участие метрологии в обеспечении производства
конкурентоспособной продукции
Повышение осведомленности об инструментах метрологии в
обеспечении качества

Подготовка квалифицированных кадров в области метрологии.
― Чрезмерное регулирование со стороны государства
― Отсутствие прозрачности и четкости в определении сферы
государственного метрологического контроля
9
НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЭФФЕКТИВНАЯ РАБОТА
АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ
И ОЦЕНКИ РИСКОВ
ПО ОБРАЩЕНИЯМ ФИЗ.
И ЮР.ЛИЦ
ПРОБЛЕМЫ
― Несовершенство действующий нормативной правовой базы
Обеспечение
безопасности продукции
МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ
НАРУШЕНИЙ
ПУТИ РЕШЕНИЯ

Внесение изменений в действующее законодательство и
разработка нормативной документации для проведения
государственного контроля в области метрологии

Совершенствование системы государственного контроля путем
внедрения зарубежного опыта

Усилить работы по проведению профилактическо-разъяснительных
работ

Рассмотрение возможности выделения денежных средств на
современное техническое оснащение

Обучение госинспекторов новым методам осуществления контроля
с привлечением зарубежных специалистов в области
метрологического контроля
― Отсутствие эффективной модели государственного
контроля
― Недостаточное техническое оснащение оборудованием
территориальных подразделений для проведения экспрессанализа
― Отсутствие квалифицированных специалистов в
определенных отраслях
www.memst.kz
Защита от последствий
недостоверных
результатов измерений
10
СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
КОМПЕТЕНТНЫЙ ПЕРСОНАЛ
Управление
персоналом
Подбор и
расстановка
персонала
Управление
кадровым
резервом
Оценка
деятельности и
аттестация
персонала
ПРОБЛЕМЫ
― Вопросы работы с персоналом не рассматривались как стратегические,
требующие пристального внимания
Развитие
персонала
Мотивация и
стимулирование
персонала, оплата
труда
Эффективное
функционирование
системы ТР и М
ПУТИ РЕШЕНИЯ

Утверждение Кадровой политики

― Кадровая политика пассивна, находится на уровне контроля над
симптомами, реагирования на инциденты и выполнения оперативной
работы
Усиление работы по обеспечению полноценного охвата
сотрудников, подлежащих дальнейшему обучению, семинарами
повышения квалификации и курсами переподготовки

― Низкий уровень квалифицированных сотрудников в Департаментах
Комитета
Пересмотр квалификационных требований и должностных
инструкций на предмет усиления требований

Проведение работ по включению специальностей:
«Стандартизация», «Метрология» и «Аккредитация» в перечень
образовательной программы международной стипендии
«Болашак»

Работа Комиссии по вознаграждениям и поощрениям,
позволяющая устанавливать прямую зависимость между
результатами служебной деятельности и размерами
вознаграждения и поощрения
― Слабый уровень подготовки (ВУЗ) молодых специалистов
― Не дифференцированный подход в вопросах вознаграждения и
премирования
www.memst.kz
11
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ
Цель проекта
Устранение фрагментации, гармонизация и обеспечение необходимого уровня аналитической
поддержки процессов по стандартизации, метрологии, аккредитации, оценке соответствия и надзору
за рынком в масштабе Республики Казахстан, ЕЭК и ВТО,
Планируемые процессы
Текущие процессы
Физическое или
юридическое лицо
КТРМ
Стандартизация
Пакет документов
+
Заявка
информация на
бумажном носителе
ПЛ/КЛ
Ответ
Метрология
Техническое регулирование
Cправка на
и метрология
бумажном носителе
Автоматизация
21
ИС
70% 9
ИС
Амортизация
ОПС/ИЛ
55%
Технические
комитеты
Стандартизация
Единая точка доступа
Мониторинг
за сроками исполнения
Обращение в режиме
24/7
Исключение бумажного
документооборота
ОПС
Подсистема
технического
регулирования и
Подсист
стандартизации
ема
аккредит
Подсистем
ация
а
подтвержд
Подси
ения
стема
соответств
метро
ия
логии
Интеграция с ЕЭК и МГС
активов
Износ
Электронный
Документ
онлайн запрос
Аккредитация
31%
Техническое
регулирование
Технические
комитеты по
стандартизации
Отсутствие интеграции
Срок исполнения заявки до 30 дней
Получение развернутого
отчета о продукции
Аккредитация
Получение онлайн ответа от 5 минут до 2 дней
Метрология
Интеграция
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Стратегия
ТРАНСФОРМАЦИЯ
Лидерство
www.memst.kz