Слайд 1 - Комитет технического регулирования и метрологии
advertisement
КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПРОГРАММА ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ КАЧЕСТВА www.memst.kz АСТАНА сентябрь 2015 года СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТЫ КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ (ЦА – 36 ЕД.) Нормирование Технические регламенты ДКТРМ (143 ед.) (245 ед.) (202 ед.) Международные и национальные стандарты Прослеживаемость Поверка и калибровка Обеспечение доверия Метрология Аккредитация (81 ед.) Качество и безопасность Технические Комитеты (57 ед.) МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ Госконтроль Признание за рубежом Защита потребительского рынка Международные и региональные организации НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА Метрологические службы (381 ед.) Органы по подтверждению соответствия (89 ед.) Испытательные лаборатории (676 ед.) 2 ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ Роль государства в национальной инфраструктуре качества Использование преимуществ качества для глобальной конкурентоспособности в Восточной Европе и Центральной Азии. Большинство стран Восточной Европы и Центральной Азии столкнулись с проблемой производства товаров и услуг, которые считались бы импортоспособными на глобальном рынке. При экспорте товары, как правило, конкурируют по цене, а не по качеству и не соответствуют международным стандартам. Конкурентоспособность бизнеса и национальная инфраструктура качества В большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии национальная инфраструктура качества не поддерживает конкурентоспособность бизнеса, а во многих странах Содружества Независимых Государств (СНГ) она даже мешает конкурентоспособности. Системы НИК в странах Восточной Европы и Центральной Азии не доработаны и не гармонизированы с системами торговых партнеров. 3 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ТРАНСФОРМАЦИИ • Снижение нагрузки на бизнес и создание благоприятных условий для развития качества и конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг и свободного их доступа на внутренний и внешний рынки; • Вовлечение бизнес-сообщества в процесс разработки стандартов и технических регламентов; • Укрепление функции межотраслевой координации по вопросам технического регулирования и метрологии в отраслях экономики; • Принятие мер, направленных на повышение доверия к результатам оценки соответствия Республики Казахстан; • Принятие мер, направленных на исполнение обязательств по вопросам технического регулирования, связанных со вступлением в ВТО и ЕАЭС; • Принятие эффективных мер направленных на повышение спроса на качество продукции и услуг у населения Республики Казахстан (информационно-разъяснительная работа); • Подготовка специалистов международного уровня. www.memst.kz 4 14 ШАГОВ ТРАНСФОРМАЦИИ 1. Укрепление позиции бизнес сообщества Казахстана при разработке технических регламентов; 2. Создание условий для вовлечения бизнес-сообщества в процесс разработки стандартов путем трансформации технических комитетов Республики Казахстан по стандартизации от консультативно-совещательного органа к статусу консенсусного органа с наделением его соответствующими полномочиями по разработке национальных стандартов; 3. Сокращение объемов и упрощение процедур аккредитации субъектов (бизнес); 4. Создание условий для самостоятельного регулирования бизнесом контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг гармонизированных с международными требованиями путем аккредитации органов инспекции по ИСО/МЭК 17020; 5. Обеспечение добросовестной конкуренции путем повышения ответственности субъектов аккредитации, экспертов-аудиторов; 6. Создание условий торговли с третьими странами (экспорт и импорт) путем решения вопросов признания сертификатов соответствия продукции; www.memst.kz 5 14 ШАГОВ ТРАНСФОРМАЦИИ 7. Оптимизация (сокращение и конкретизация) сферы государственного метрологического контроля для развития бизнеса и созданию условий для выпуска конкурентоспособной продукции; 8. Усовершенствование законодательного сопровождения калибровки средств измерений и прозрачности границ государственного метрологического контроля; 9. Обеспечение условий поддержки добросовестных субъектов бизнеса путем пресечения несоблюдения законодательства недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности; 10. Обеспечение объективности и прозрачности проведения проверок субъектов бизнеса совершенствования нормативных правовых актов и использования технических средств контроля; за счет 11. Внедрение новых подходов в корпоративном управлении подведомственных предприятий; 12. Подготовка специалистов международного уровня; 13. Принятие мер направленных на исполнение обязательств, связанных со вступлением в ВТО и функционированием Таможенного союза по вопросам технического регулирования и метрологии; 14. Создание условий для эффективной деятельности по реализации основных функций в области технического регулирования и метрологии. www.memst.kz 6 Необходимые меры Переход от государственной стандартизации к национальной Внедрение калибровки (измерения, направленные на качество) Эффективная межотраслевая координация по вопросам технического регулирования РЕЗУЛЬТАТ Внедрение иных форм контроля (формат косвенного контроля) Упрощение процедур аккредитации Повышение ответственности субъектов аккредитации Подготовка квалифицированных кадров Усиление пропаганды и разъяснительной работы о важности ИК 7 Необходимые меры Оптимизация сферы государственного метрологического контроля Внедрение выборочного контроля (формат косвенного контроля) Внедрение калибровки (измерения, направленные на качество) РЕЗУЛЬТАТ Уполномочивание метрологических служб юридических лиц на проведение поверки средств измерений Подготовка квалифицированных кадров Усиление пропаганды и разъяснительной работы о важности ИК 8 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖОТРАСЛЕВАЯ КООРДИНАЦИЯ Приняты НПА в рамках национального законодательства и Евразийского экономического союза Взаимодействие с госорганами (Комиссия по вопросам техрегулирования и метрологии, экспертные советы, принятие национальных планов мероприятий реализации техрегламентов) Взаимодействие с Национальной палатой предпринимателей, отраслевыми ассоциациями (совместная работа в рамках соответствующего Консультативного комитета и рабочих групп) Работа по взаимодействию на региональном уровне (региональные штабы по вопросам технического регулирования областей, городов Астана и Алматы под председательством заместителей акимов) Согласованная позиция на переговорном процессе НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Активация работы Комиссии по вопросам технического регулирования и метрологии и Экспертных советов отраслевых государственных органов Формирование по каждому ТР ТС перечня заинтересованных отечественных предприятий в целях осуществления точечной рассылки и проработки проектов ТР ТС и взаимосвязанных документов Масштабная акция по разъяснению необходимости участия бизнес-сообщества в процессе рассмотрения ТР ТС Проработка вопроса стимулирования участия бизнес-сообщества в рабочих группах по разработке ТР ТС. www.memst.kz 9 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: СТАНДАРТИЗАЦИЯ НОРМИРОВАНИЕ Анализ и систематизация нормативных документов по стандартизации Создание диалоговой площадки Нормативные документы по стандартизации Техническая адаптация стандартов Вовлеченность потребителей в стандартизацию и повышение их информированности СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Принятие Закона о стандартизации Придание РГП «КазИнСт» статуса национального органа по стандартизации с соответствующими функциями (создание диалоговой площадки на базе Института) Проведение анализа нормативных документов отраслей с выработкой предложений по их разработке/внесению изменений/отмене Проведение НИР, ориентированных на разработку технических регламентов и стандартов Расширение номенклатуры нормативных документов по стандартизации и области их применения Вовлечение национальных технических экспертов в работу международных и региональных ТК по стандартизации Усиление пропаганды и разъяснительной работы в области стандартизации 10 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: АККРЕДИТАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОВЕРИЯ ОПС на соответствие ГОСТ ISO/IEC 170652013 ИЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 ПЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 КЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 ОПС СМ на соответствие СТ РК ISO/IEC 170212012 Медицинские лаборатории по СТ РК ИСО 151892008 ОПС П на соответствие СТ РК ISO/IEC 170242012 СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Внедрение новых направлений аккредитации (медицинских лабораторий, органов по инспекции); Упрощение процедур аккредитации (изменение в законодательство); Повышение ответственности субъектов аккредитации (изменение в законодательство); Передача от КТРМ в НЦА функции по аттестации экспертов-аудиторов по аккредитации (изменение в законодательство); Совершенствование и развитие информационных ресурсов (реестров субъектов аккредитации, выданных сертификатов, автоматизация процесса аккредитации). 11 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: МЕТРОЛОГИЯ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ Эталонная база, средства измерений и методики измерений Международнопризнанные измерения Достоверные и точные измерения параметров продукции СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Оптимизация сферы государственного метрологического контроля Уполномочивание метрологических служб юридических лиц на проведение поверки средств измерений Развитие метрологических служб в отраслях промышленности Развитие измерений, направленных на обеспечение качества продукции (калибровка) Развитие эталонной базы для обеспечения нужд отраслей экономики Расширение номенклатуры производимых средств измерений Организация метрологического обслуживания (ремонт, юстировка, калибровка, поверка) средств измерений Внедрение международного стандарта по производству стандартных образцов ISO/Guide 34 Увеличение количества признаваемых на международном уровне измерений Организация международных сличений и активное участие в технических комитетах международных и региональных организации Повышение осведомленности об инструментах метрологии в обеспечении качества Подготовка квалифицированных кадров в области метрологии 12 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНАЯ РАБОТА АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ И ОЦЕНКИ РИСКОВ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ФИЗ. И ЮР.ЛИЦ Обеспечение безопасности продукции МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ Защита от последствий недостоверных результатов измерений НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Внесение изменений в действующее законодательство и разработка нормативной документации для проведения государственного контроля в области метрологии Совершенствование системы государственного контроля путем внедрения зарубежного опыта Усилить работы по проведению профилактических разъяснительных работ (в формате косвенного контроля) Приобретение технических средств необходимых для определения соответствия требованиям стандартов, массы, объема Обучение госинспекторов новым методам осуществления контроля с привлечением зарубежных специалистов в области метрологического контроля Разработать подробные методические рекомендации в области метрологического контроля и технического регулирования Создание базы данных субъектов представляющих риск для организации системного контроля Осуществить передачу несвойственных функций соответствующим государственным органам www.memst.kz 13 ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ Текущая ситуация Сеть учебных центров Рыночные и при подведомственных предприятиях (9 ед) НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ Создание ЦЕНТРА ИССЛЕДОВАНИЙ, ОБУЧЕНИЯ И КОНСАЛТИНГА 14 приоритетных отраслей промышленности (более 6500 предприятий) Преимущества Формирование комплексной программы подготовки кадров отраслей промышленности Внедрение современных форм обучения (дистанционный, модульный (накопительный) принцип обучения) ─ Оторванность от реальной практики и отсутствие ориентира на фактические потребности отраслей промышленности; Передача государственной функции по аттестации эксперт аудиторов по продукции, услугам, системам менеджмента ─ Отсутствие современных форм обучения (дистанционный, модульный (накопительный) принцип обучения; Передача отдельных функции по обучению специалистов от подведомственных предприятий (поверители и т.д.) Проведение аналитических работ и научное обеспечение сферы Разработка методических рекомендаций по применению ТР ТС и стандартов при сертификации продукции Наличие постоянно обновляемой и гармонизированной с международными нормами и требованиями Таможенного союза нормативной и методической базы Привлечение зарубежных экспертов-лекторов Концентрация в одном месте (Институте (центре) всех направлений технического регулирования и инфраструктуры качества Повышения уровня преподавательского состава и качества преподавания за счет проведения исследований, обучения, консультирования и учета практики Централизация и концентрация кадрового потенциала, материально-технической базы и финансовых средств в едином центре Обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации специалистов, в первую очередь внутри системы КТРиМ, а также конкурентоспособность в стране внутри сети учебных центров и в условиях ЕАЭС ПРОБЛЕМЫ ─ Отсутствие взаимодействия между учебными центрами; ─ Устаревшее материально-техническое оснащение; ─ Отсутствие исследований, аналитических работ, разработок научно-методической литературы; ─ Отсутствие критериев подбора лекционного материала, авторских лекций; ─ Отсутствие связи с международными лекторами; ─ Отсутствие критериев оценки оплаты работы лекторов, низкий уровень оплаты работы преподавателей 14 Интеграция СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Стратегия ТРАНСФОРМАЦИЯ Лидерство www.memst.kz
