Ключевые навыки, знания и инструменты для регуляторов в развитых и развивающихся странах

реклама
Ключевые навыки, знания и
инструменты для регуляторов в
развитых и развивающихся
странах
Пиппо Ранчи
Università Cattolica, Милан
Флорентийская Школа Регулирования, Институт Европейского
Университета, Флоренция
IV Всемирный Форум по регулированию
энергетики
Афины, Греция
18 – 21октября, 2009 года
1
Ключевые навыки, знания и инструменты для
регуляторов в развитых и развивающихся странах
• Деятельность регуляторов основана на
комбинации навыков
• технических
• юридических
• экономических
• Затронуты три профессии
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
2
Три навыка, три культуры
• В основном у каждого имеется только
одно образование
• Задачей регулятивных органов
является обеспечить тренинг
– Посредством тренинговых курсов
– На работе
предоставить штату возможность
– Понять все три культуры
– Общаться не учитывая
дисциплинарных границ
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
3
Пример: техническая сторона
• Научные и технические тренинги необходимы
с целью понять:
– Может ли регулирование обязать менеджмент
регулируемой организации быть нейтральным или
нормативно-правовое регулирование налагать
нейтралитет на менеджера локальной сети или
обязательно подразумевается наличие у
менеджмента свободы выбора
– Почему справедливые тарифы на
транспортировку (передачу энергии) не могут
просто устанавливаться исходя из расстояния, и
какие альтернативные подходы обеспечивают
наиболее адекватные цены
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
4
Пример: экономическая сторона
• Экономический тренинг необходим с целью
понять:
– Почему электроэнергетическая биржа будет
устанавливать цены на электроэнергию для всех
покупателей на уровне наименее эффективного
предприятия и не смотря на это, это наиболее
выгодно для потребителей
– почему аукцион мощности на перегруженной
линии не вредит потребителям
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
5
Пример: юридическая сторона
• Юридический тренинг необходим с
целью понять:
– Почему для регуляторов является
целесообразным проводить консультацию
перед установкой стандартов качества и
устанавливать для них долговременный
срок реализации, чтобы снизить риск их
юридического аннулирования
– Когда регулятор имеет право принимать
решения вопреки мнению министра
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
6
Разговор с общественными институтами:
четвертая профессия
• Решения регулятора должны быть:
– Понятны для большей части общественности
– Выглядеть убедительно или по крайней мере
представительно для компаний и потребителей
– Оценены журналистами и лицами ответственными
за принятие решений
• Это требует специального образования и
навыков убеждения, а также умения
общаться
• По факту , потребуется четыре
профессиональных навыка
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
7
Независимая но связанная с политикой:
пятая профессия
• Даже в том случае если регулятор определяется законом как
независимый орган, Парламент всё равно в праве менять
законы
• Таким образом регулятор должен поддерживать диалог с
политическими институтами и убедить их в том, что
регулируемый рынок может предоставить лучшие результаты,
чем командно-административный подход…
• … и что во многих случаях в общих интересах является гораздо
более целесообразным, чтобы они не вмешивались в вопросы
регулирования
• Но как правило, политики готовы согласиться на это, только
когда всё идёт хорошо
• Регулятор должен попытаться спрогнозировать
неблагоприятные события и обеспечить их сбалансированную
оценку, а также дать здравый совет о том как с ними бороться,
перед тем как политиками будет принято решение
• Хорошая репутация очень действенна для регулятора
Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009
года
8
Скачать