Ключевые навыки, знания и инструменты для регуляторов в развитых и развивающихся странах
advertisement
Ключевые навыки, знания и инструменты для регуляторов в развитых и развивающихся странах Пиппо Ранчи Università Cattolica, Милан Флорентийская Школа Регулирования, Институт Европейского Университета, Флоренция IV Всемирный Форум по регулированию энергетики Афины, Греция 18 – 21октября, 2009 года 1 Ключевые навыки, знания и инструменты для регуляторов в развитых и развивающихся странах • Деятельность регуляторов основана на комбинации навыков • технических • юридических • экономических • Затронуты три профессии Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 2 Три навыка, три культуры • В основном у каждого имеется только одно образование • Задачей регулятивных органов является обеспечить тренинг – Посредством тренинговых курсов – На работе предоставить штату возможность – Понять все три культуры – Общаться не учитывая дисциплинарных границ Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 3 Пример: техническая сторона • Научные и технические тренинги необходимы с целью понять: – Может ли регулирование обязать менеджмент регулируемой организации быть нейтральным или нормативно-правовое регулирование налагать нейтралитет на менеджера локальной сети или обязательно подразумевается наличие у менеджмента свободы выбора – Почему справедливые тарифы на транспортировку (передачу энергии) не могут просто устанавливаться исходя из расстояния, и какие альтернативные подходы обеспечивают наиболее адекватные цены Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 4 Пример: экономическая сторона • Экономический тренинг необходим с целью понять: – Почему электроэнергетическая биржа будет устанавливать цены на электроэнергию для всех покупателей на уровне наименее эффективного предприятия и не смотря на это, это наиболее выгодно для потребителей – почему аукцион мощности на перегруженной линии не вредит потребителям Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 5 Пример: юридическая сторона • Юридический тренинг необходим с целью понять: – Почему для регуляторов является целесообразным проводить консультацию перед установкой стандартов качества и устанавливать для них долговременный срок реализации, чтобы снизить риск их юридического аннулирования – Когда регулятор имеет право принимать решения вопреки мнению министра Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 6 Разговор с общественными институтами: четвертая профессия • Решения регулятора должны быть: – Понятны для большей части общественности – Выглядеть убедительно или по крайней мере представительно для компаний и потребителей – Оценены журналистами и лицами ответственными за принятие решений • Это требует специального образования и навыков убеждения, а также умения общаться • По факту , потребуется четыре профессиональных навыка Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 7 Независимая но связанная с политикой: пятая профессия • Даже в том случае если регулятор определяется законом как независимый орган, Парламент всё равно в праве менять законы • Таким образом регулятор должен поддерживать диалог с политическими институтами и убедить их в том, что регулируемый рынок может предоставить лучшие результаты, чем командно-административный подход… • … и что во многих случаях в общих интересах является гораздо более целесообразным, чтобы они не вмешивались в вопросы регулирования • Но как правило, политики готовы согласиться на это, только когда всё идёт хорошо • Регулятор должен попытаться спрогнозировать неблагоприятные события и обеспечить их сбалансированную оценку, а также дать здравый совет о том как с ними бороться, перед тем как политиками будет принято решение • Хорошая репутация очень действенна для регулятора Пиппо Ранчи–IV Всемирный Форум по регулированию энергетики–Афины, Греция -18-21 октября, 2009 года 8
