Общественные советы при органах власти как инструмент

Общественный контроль
«Общественные советы
при органах власти,
как инструмент
общественного контроля
на региональном уровне»
МОДЕРАТОР: Игорь Владимирович Боровский член Общественной палаты Омской области
Рекомендации резолюции регионального Форума
Управленческий цикл
«Общество и власть: открытый диалог» (22.04.15 г.)
обратиться
к Правительству Омской области и
Общественной палате Омской области с предложением
обеспечить контроль за созданием ОС при региональных
ОИВ;
рекомендовать ОС при федеральных и региональных ОИВ
обеспечить перезагрузку их деятельности, с расширением
формата и форм общественного контроля в контексте
федерального закона от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об
основах общественного контроля в РФ»;
просить Общественную палату Омской области обеспечить
координацию работы
ОС при региональных ОИВ,
организовать проведение круглых столов и семинаров для
членов
ОС,
обеспечить
разработку
критериев
эффективности их деятельности.
Задачи
Управленческий
цикл
планируемые
для решения
в ходе
семинара-тренинга:
ознакомить членов ОС и представителей ОИВ с
нормативно-правовой базой создания и функционирования
ОС при ОИВ;
проинформировать участников семинара о результатах
мониторинга, инициированного Общественной палатой, за
деятельностью ОС;
представить данные анализа информационной открытости
ОС;
 изучить опыт и практики работы ОС при ОИВ;
выработать единые подходы к функционированию ОС при
ОИВ;
создать при Общественной палате Омской области
координационный комитет (рабочую группу) общественных
советов при органах исполнительной власти Омской
области.
Стратегический
менеджмент:
Общественные
советы
сущность
при органах исполнительной
власти, как субъект
общественного контроля
Результаты опроса населения Всероссийским
центром исследования общественного мнения о роли
общественных советов при органах исполнительной
власти:
• об их деятельности знает 24% населения;
• большинство респондентов считает, что их
деятельность неочевидна;
• оказывают слабое влияние на работу гос.органов;
• ограниченно учитывают мнение специалистов.
Послание Президента
РФ Владимира
Путина
Стратегический
менеджмент:
Федеральному сущность
Собранию
(12 декабря 2013г.)
Как при федеральных, так и при
региональных
органах
исполнительной
власти необходимо создавать общественные
советы. Конечно, во многих органах власти
они уже есть, но не везде. И самое главное,
они не должны быть формальным придатком
и декоративной структурой, а призваны
выступать в роли экспертов, а, порой, и
конструктивных оппонентов ведомств, быть
активными
участниками
системы
противодействия коррупции.
Правовые основы
создания и деятельности
Стратегический
менеджмент:
общественныхсущность
советов
при органах государственной власти
Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке
образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных
агентствах …»
ОС могут быть образованы руководителями
ФОИВ по предложению совета Общественной
палаты РФ
членами ОС не могут быть лица, которые в
соответствии с Федеральным законом … не
могут быть членами Общественной палаты.
организационно-техническое обеспечение ОС, а также
обеспечение участия в их работе членов Общественной
палаты РФ осуществляют ФОИВ, при которых образованы
ОС.
Правовые основы
создания и деятельности
Стратегический
менеджмент:
общественныхсущность
советов
при органах государственной власти
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления»
отказ
от
формирования
ОС
ФОИВ
самостоятельно
и
обязательное
участие
общественных палат в их формировании;
обязательное участие в деятельности ОС
независимых
от
ФОИВ
экспертов
и
представителей
заинтересованных
общественных организаций;
расширение участия граждан и организаций в
формировании
стандартов
предоставления
государственных услуг и контроле за их исполнением;
Правовые основы
создания и деятельности
Стратегический
менеджмент:
общественныхсущность
советов
при органах государственной власти
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления»
определить состав НПА и иных документов,
включая программные, разрабатываемых ФОИВ
которые
не
могут
быть
приняты
без
предварительного обсуждения на заседаниях ОС;
в рамках реформирования и развития государственной
гражданской службы предусмотреть возможность участия на
паритетных началах представителей ОС при ФОИВ в
деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих
органов .
Правовые основы
создания и деятельности
Стратегический
менеджмент:
общественныхсущность
советов
при органах государственной власти
Постановлением Правительства РФ от 26.07.2012 г. № 773
была создана Правительственная комиссия по координации
деятельности открытого правительства.
председатель Комиссии – Медведев Д.А.,
председатель Правительства РФ,
одна
из
функций
Комиссии
…совершенствование системы общественных
советов и осуществления гражданского контроля,
а также формирование стандартов деятельности
общественных советов…
Правовые основы
создания и деятельности
Стратегический
менеджмент:
общественныхсущность
советов
при органах государственной власти
Заседание правительственной комиссии РФ по координации
деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г.
дан анализ работы ОС, выявлены проблемы и
даны рекомендации по развитию деятельности
ОС;
рассмотрен и утвержден Стандарт деятельности
общественных советов при федеральных органах
исполнительной власти».
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
последовательное увеличение степени независимости
членов ОС от органа власти;
вынесение
на
рассмотрение
ОС
в
приоритетном
порядке
вопросов,
представляющих
широкий
общественный
интерес;
учет позиций и мнений ОС в решениях ОИВ;
повышение публичности деятельности ОС,
включая
использование
современных
информационных технологий;
регулярный мониторинг эффективности взаимодействия
органа власти с ОС с выработкой предложений по
совершенствованию данного взаимодействия;
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Принципы формирования состава ОС:
руководители органов власти должны быть
лишены права самостоятельно определять
состав ОС (с обсуждением в Общественной
палате);
формирование
состава
ОС
с
учетом
профессиональной компетентности его членов в
вопросах, входящих в сферу ведения ОИВ;
пропорциональный подход к порядку формирования ОС:
кандидаты НКО, представляющих соответствующие
референтные группы конкретного ведомства (50%),
Общественной палаты, экспертного сообщества;
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Принципы формирования состава ОС:
установление единого для всех советов срока
полномочий - два года, с обязательной ротацией
1/3 состава через год после начала работы
строгое соблюдение принципа ограничения
участия одного лица в составе ряда
общественных советов;
установление методик оценки эффективности работы
общественных советов, результаты которой, могут быть
использованы Общественной палатой для инициации через
Правительство процедуры внеочередной ротации состава
совета.
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Рекомендации для субъектов РФ:
определить Порядок формирования ОС при
ОИВ, предусмотрев «размыкание процедуры» включение в цепочку внешних субъектов;
формирование состава ОС исходя из
компетенции и ответственности кандидатов;
разработка Примерного положения об ОС на
уровне региона и на его основе принятие
Положений об ОС конкретного ОИВ;
утверждение состава НПА и иных документов, включая
программные, разрабатываемых ОИВ, которые не могут
быть приняты без предварительного обсуждения на
заседаниях ОС при этих органах.
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Возможные полномочия ОС:
рассматривать проекты НПА, касающихся
сферы деятельности органа власти (проекты
стратегий, концепций, бюджетных планов,
целевых программ и ежегодных планов их
реализации)
и
вырабатывать
по
ним
рекомендации;
участвовать в формировании стандартов
государственных/муниципальных услуг и в
организации контроля за их исполнением;
готовить
предложения
по
совершенствованию
деятельности
органа
власти,
государственной
и
муниципальной политики в соответствующих сферах;
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Возможные полномочия ОС:
рассматривать и проводить экспертизу
общественных инициатив жителей субъекта РФ,
муниципального образования, общественных
объединений
и
организаций,
в
сфере
деятельности органа власти;
организовывать и проводить независимую
общественную экспертизу социально значимых
решений органов власти;
участвовать в проведении независимой
деятельности социальных учреждений;
оценки
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Возможные полномочия ОС:
рассматривать проекты бюджетных заявок
органа власти, отчеты об исполнении бюджета;
рассматривать доклады об осуществлении
муниципального
контроля
(надзора)
в
соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора);
рассматривать план по противодействию
коррупции в органе власти, а также доклады и
материалы о ходе и результатах его
выполнения;
проводить
мониторинг
публичной
декларации
руководителя органа власти и/или публичного плана
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Возможные полномочия ОС:
проводить
публичные
слушания
по
приоритетным направлениям деятельности
органа власти;
анализировать качество ответов на обращения
граждан,
представителей
организаций
(юридических
лиц),
общественных
объединений;
принимать участие в аттестационных комиссиях и
конкурсных комиссиях по замещению должностей;
комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов.
Стратегический менеджмент:
Рекомендации правительственной
комиссии РФ по
сущность
развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.)
Информационная открытость ОС на сайте ОИВ:
порядок формирования ОС;
уведомление
о
начале
процедуры
формирования состава ОС;
биографические данные кандидатов в члены
советов и рабочих групп;
список членов ОС и рабочих групп с
биографическими данными кандидатов;
регламент работы ОС, кодекс этики;
план-график деятельности ОС совета и рабочих групп;
решения, принятые на заседаниях ОС, рабочих групп.
Федеральный
закон РФ
Стратегический
менеджмент:
от 21 июля 2014 г.сущность
№ 212-ФЗ
«Об основах общественного контроля в РФ»
Статья 13. Общественные советы при федеральных
органах исполнительной власти, общественные советы при
законодательных (представительных) и исполнительных
органах государственной власти субъектов Российской
Федерации.
…выполняют консультативно-совещательные функции и
участвуют в осуществлении общественного контроля в
порядке и формах, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, положениями об
общественных советах.
.
Федеральный
закон РФ
Стратегический
менеджмент:
от 21 июля 2014 г.сущность
№ 212-ФЗ
«Об основах общественного контроля в РФ»
Устанавливаются правовые основы организации и
осуществления общественного контроля.
Под общественным контролем понимается
деятельность
субъектов
общественного
контроля, осуществляемая в целях наблюдения
за деятельностью органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных
и
муниципальных
организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки
издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Федеральный закон
РФ от 21 июля 2014
г. № 256-ФЗ
Стратегический
менеджмент:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
сущность
РФ по вопросам проведения независимой оценки качества
оказания услуг организациями в сфере культуры, социального
обслуживания, охраны здоровья и образования»
Данным Федеральным законом
РФ определена
законодательная основа проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями в сфере культуры,
социального
обслуживания,
охраны
здоровья
и
образования».
При этом, Законом определено, что
независимая
оценка качества оказания услуг является одной из форм
общественного контроля.
Независимая оценка качества госуд. услуги в
Управленческий цикл
социальной сфере (на примере образования)
осуществляется в целях определения соответствия
предоставляемого образования потребностям физического
лица и юридического лица, в интересах которых
осуществляется образовательная деятельность, оказания им
содействия в выборе организации, осуществляющей
образовательную
деятельность,
и
образовательной
программы,
повышения
конкурентоспособности
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, и реализуемых ими образовательных
программ на российском и международном рынках (статья
95 ФЗ).
Федеральный закон
РФ от 21 июля 2014
г. № 256-ФЗ
Стратегический
менеджмент:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
сущность
по вопросам проведения независимой оценки качества оказания
услуг организациями в сфере культуры, социального
обслуживания, охраны здоровья и образования»
 ОГВ субъектов РФ с участием общественных организаций
формируют ОС по проведению независимой оценки качества
оказания
государственными
организациями
услуг
в
социальной сфере и утверждают положение о них;
 по решению уполномоченного ОГВ субъектов РФ функции
ОС по проведению независимой оценки качества оказания
услуг организациями социальной сферы могут быть
возложены на существующие при этих органах ОС. В таких
случаях ОС по проведению независимой оценки качества
оказания услуг не создаются.
Полномочия общественных
советов менеджмент:
по проведению
Стратегический
независимой оценки качества
оказания услуг госусущность
дарственными учреждениями» (ФЗ от 21.07.14 № 256)
1) определяют перечни учреждений в отношении которых
проводится независимая оценка;
2) формируют предложения для разработки технического
задания по проведению независимой оценки предприятиемоператором;
3) устанавливают при необходимости критерии оценки
качества оказания услуг учреждениями, оказывающими
государственные услуги;
4) осуществляют независимую оценку качества оказания услуг
учреждениями и предприятиями;
5) Представляют в органы государственной власти результаты
независимой оценки качества оказания услуг учреждениями и
предприятиями социального
обслуживания, а также
предложения об улучшении качества их деятельности.
менеджмент:
ПостановлениеСтратегический
Правительства Омской
области
от 27 ноября 2013 г. № 307-п сущность
«О порядке образования
общественных советов при ОИВ Омской области»
В соответствии с Постановлением Правительства
Омской области общественные советы созданы при
большинстве региональных органах власти.
Кроме этого, в соответствии с федеральными НПА,
общественные советы созданы при региональных
управлениях федеральных органов государственной
власти.
менеджмент:
РегиональныеСтратегический
органы исполнительной
власти
сущность
Омской области, сформировавшие
ОС (на 01.07.15 г.)
• Сформированы общественные советы при 24 органах
исполнительной власти Омской области.
менеджмент:
ТУ федеральныхСтратегический
органов исполнительной
власти
сущность
по Омской области, сформировавшие
ОС
федеральная миграционная служба России,
федеральная служба исполнения наказаний России,
федеральная служба судебных приставов России,
федеральная служба контроля оборота наркотиков
России,
федеральная служба Роспотребнадзора России
федеральная служба Росздравнадзора России,
федеральная служба Россельхознадзора России,
федеральная служба Госавтодорнадзора России,
федеральная налоговая служба России,
федеральная служба Росстата России,
федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии России,
федеральная антимонопольная служба России,
министерство внутренних дел России.
Стратегический
менеджмент:
Мониторинг деятельности
общественных
советов
при органах власти сущность
Омской области
Источники используемой информации:
 официальные ответы на запросы
палаты;
 данные сайтов ОИВ.
Общественной
Направления анализа:
 структура состава ОС;
 полномочия ОС, определенного Положением об ОС;
 Наличие плана работы ОС и виды его деятельности,
отраженные в плане.
менеджмент:
ФормированиеСтратегический
состава общественных
советов
сущность
при органах власти Омской
области
Критерии используемые при оценке структуры состава
общественного совета:
1. Представительство профильных ведомству референтных
групп, в первую очередь из числа членов соответствующих
НКО (группа потребителей гос.услуг -50% членов).
2. Профессиональная компетентность (группа экспертов).
3. Представительство региональной общественной палаты.
4. Исключение возможности конфликта интересов у членов
ОС (не включаются в состав ОС лица, которые по ФЗ не
могут
быть
членами
общественной
палаты
–
государственные и муниципальные служащие, депутаты,
представители полит.партий, отсутствие судимости, а также
– руководители подведомственных организаций).
.
менеджмент:
СоставСтратегический
общественных советов
сущность
при органах власти Омской
области
Ведомство
Всего
членов
РефеЭксрент.
перт.
группа группа
ОП
ОО
Неже- Пролат.
чие
категории*
-
труда и
соц.разв.
здравоохранения
образования
культуры
молодежи и
спорта
21
16
4
1
14
9
4
1
-
-
22
40
20
3
3
13
11
22
6
2
1(+1-?)
1
3/3
2/4
-
8
-
*числитель – лица, которые по ФЗ не могут быть членами ОП,
знаменатель – руководители подведомств. организаций (конфликт
интересов)
менеджмент:
СоставСтратегический
общественных советов
сущность
при органах власти Омской
области
Ведомство
Всего
членов
РефеЭксрент.
перт.
группа группа
ОП
ОО
имущ.
отношений
промышлен.
природы
сельхоз.
финансов
10
2
5
1
9
17
12
6
1
5
1
2
5
9
7
3
2
1
2
1
Неже- Пролат.
чие
категории*
1/1
1/2/-
*числитель – лица, которые по ФЗ не могут быть членами ОП,
знаменатель – руководители подведомств. организаций (конфликт
интересов)
-
Стратегический
менеджмент:
Практика деятельности
общественного
совета
сущность
при ОИВ на территории
Омской области
1. Какие формы Общественного контроля
реализуются общественным советом?
2. Какие сложности возникают у членов
общественного совета при реализации
своих
полномочий,
а
также
при
взаимодействии
органа
власти
и
общественного совета?
3. Какова
эффективность
реализуемого
Общественного контроля?
4. Ваши предложения по оптимизации деятельности
общественных советов на территории Омской области и
повышению их результативности?
Общественный контроль