Трудовая мобильность в ЕС между Востоком и Западом: подведение итогов Конференция МКП/ВЕРС

Трудовая мобильность в ЕС между
Востоком и Западом: подведение итогов
“десять лет спустя”
Конференция МКП/ВЕРС
10-11 сентября 2014
Баку, Азербайджан
Бела Галгоши, Европейский институт профсоюзов, Брюссель
[email protected]
Структура презентации
Трудовая мобильность после расширения ЕС: новое качество
— своба передвижение/свобода выбора места жительства
как основная ценность ЕС,
— но сейчас это под угрозой
●
Параллельные каналы мобильности
●
Переходные меры с (побочными) эффектами
— ассиметричная открытость рынка труда и ее последствия
— эффект переориентации
●
Кризис как стресс-тест для мобильности и рынков труда
— Качественные аспекты: несоответствие квалификации и работы
●
Противоречие: трудовая мобильность считается решением, но она
создает также напряженность (выборы в Европарламент)
●
“Туризм за пособиями”??
●
Поиск равновесия
●
2
Почему трудовая мобильность между Западной
и Восточной Европой отличается от предыдущих
волн миграции
Миграция в ЕС между странами Западной и Восточной Европы
уникальна:
Большая разница в доходах/зарплатах в географической
близости (2004: ок. 1:10; 2013: ок. 1:5), но уровень квалификации
мигрантов в странах ЕС-10 близок к уровню жителей стран ЕС-15
Различные формы мобильности в быстро меняющейся
экономической и нормативной среде (работа по найму,
ежедневные поездки на работу через границу, служебные
командировки, самостоятельная занятость)
Эти четыре канала мобильности регламентировались
различными положениями/стандартами
Переходные меры (до семи лет для государств-новых членов
ЕС), только Великобритания, Ирландия и Швеция открыли свои
рынки труда → это привело к географическому изменению, а
также к смещению в сторону других каналов мобильности
3
(служебным командировакам, /ложной/ самостоятельной
занятости) с негативными последствиями
Изменение маршрутов миграции: мигранты из
Польши до1- и после2 вступления в ЕС, в %
1Лица
старше 15 лет, которые в период 1999-2003 года были за границей по меньшей мере 2 месяца;
старше 15 лет, которые были за границей по меньшей мере 2 месяца в период с 1 мая 2004 по
431 декабря 2006.
Источник: База данных по мигрантам CMR, на основании обследования трудовых сил Польши.
2Лица
(Ложная) самостоятельная занятость: побочный
эффект переходных мер
●
Использование самозанятости как средство обхода
переходных мер, введенных властями, было зафиксировано
в ряде стран. Когда действовали переходные меры для
жителей стран ЕС-2, доля их самостоятельной занятости в
Нидерландах и Бельгии была почти в 4 раза больше, чем
среди граждан этих стран. Также показателен случай
Великобритании. Доля самозанятых среди трудящихся
мигрантов из тех стран ЕС-8, где не было введено
переходных мер, примерно совпадает с уровнем
самозанятости населения принимающих стран, но среди
трудящихся из стран ЕС-2, которых затронули подобные
меры, эта доля более чем в 3 раза выше.
5
Самозанятость (без наемных работников) как доля от общей
занятости, в зависимости от национальности, 2011
6
Источник данных: результаты обследования рабочей силы Евростата 2012 года
Основные тенденции трудовой мобильности во
время кризиса
Решающее значение оказали сроки введения
переходных мер и проявление последствий кризиса
как в направляющих, так и в принимающих странах
Основные тенденции во время кризиса (данные
обследования рабочей силы Евростата, вторая
четверть 2008 года — вторая четверть 2011):
-
7
Трудоспособное население — жители стран:
граждане ЕС-10
Работа по найму
Изменение уровня занятости
Уровень безработицы и его изменение
Соответствие навыков и вида деятельности
Доля мигрантов из стран ЕС-8 среди населения
принимающих стран ЕС-15 (численность, 1000)
8
Источник данных: результаты обследования рабочей силы Евростата 2014 года
Динамика миграции внутри ЕС во время кризиса
В отношении принимающих стран только Испания и
Ирландия продемонстрировали снижение числа
граждан трудоспособного возраста из стран ЕС-10
между вторым кварталом 2008 и вторым кварталом
2011 года в соответствии с ожиданиями (серьезный
экономический спад/напряженность на рынке труда в
принимающей стране)
Однако, удивительным было то, что почти все основные
принимающие страны зафиксировали рост числа
граждан стран ЕС-10, особенно примечательно
постоянное увеличение численности мигрантов из
стран ЕС-10 в Италии, а также значительное
увеличение — в Великобритании (примерно, на 100
тыс.)
10
Источник данных: результаты обследования трудовых сил Евростата 2011 года
11
Источник данных: результаты обследования рабочей силы Евростата 2014 года, специальная
выборка
Изменение уровня занятости жителей стран и ЕС-10 в период
наиболее сильного кризиса, 2-й кв. 2008 и 2-й кв. 2010, (%)
12
Source of data: Eurostat LFS data 2010
Сравнение жителей стран и мигрантов из стран ЕС-10
во время кризиса
Во время кризиса мигранты из стран ЕС-10 сильно пострадали в
большинстве стран ЕС-15 и отчасти выступали в качестве
буферов рынка труда. В большинстве стран ЕС-15 снизился
уровень занятости как их граждан, так и мигрантов из ЕС-10, но
эта тенденция была сильнее для мигрантов из ЕС-10;
● С другой стороны, возросла безработица и, снова, мигранты из
ЕС-10 сильно пострадали (чаще всего в нерегулярной и
нестандартной формах занятости и сферах, серьезно затронутых
кризисом).
● В то же время по мере того, как приток мигрантов из стран ЕС-10
рос, а число рабочих мест в принимающих странах сокращалось,
в абсолютном выражении, число рабочих мест, занимаемых
гражданами стран, сократилось сильнее, чем тех, где
работали трудящиеся из ЕС-10.
●
13
Источник данных: результаты обследования рабочей силы Евростата 2010 года
14
Источник данных: результаты обследования рабочей силы Евростата 2014 года
Качественные аспекты: уровень квалификации и
несоответствие квалификации и вида работы
●
●
●
●
Велико несоответствие работы и квалификации среди трудящихся
мигрантов как в Великобритании, так и в Италии: непропорционально
большая часть мигрантов из стран ЕС-10 в странах ЕС-15 занята в
рабочих специальностях (“синие воротнички”). Среди граждан
Великобритании и стран ЕС-15 меньшинство занято в рабочих
профессиях (44% и 36%, соответственно, в 2010), доля этих профессий
среди жителей стран ЕС-8 составляет 82%, а ЕС-2 — 79%.
В 2010 году из примерно 33 000 трудящихся из стран ЕС-2, получивших
высшее образование, 20 400 человек занимались в Италии
малоквалифицированным трудом
Около 97 000 граждан стран ЕС-8 с высшим образованием (из 150 000)
занимались малоквалифицированным трудом в Великобритании
Таким образом, слишком высокий уровень образования гораздо более
распространен среди иммигрантов из стран ЕС-8 и ЕС-2 по сравнению с
другими группами
15
Источник данных: результаты обследования рабочей силы Евростата 2010 года
16
17
18
Слишком высокий уровень образования —
политические последствия
Слишком высокий уровень образования — это явление,
отличающее мигрантов из стран ЕС-10. Для них характерен
более высокий уровень образования, чем у мигрантов из
неевропейских стран, и, зачастую, чем у местного населения
в принимающих странах. Несоответствие квалификации и
работы и, следовательно, недостаточное использование
человеческого капитала указывает на одну из важнейших
проблем, с которой сталкивается трудовая мобильность в
странах ЕС. По мере роста продолжительности миграции,
признаков улучшения не наблюдается. Это явление также
можно рассматривать как провал миграционной политики в
улучшении эффективности трансграничной трудовой
мобильности
19
Политические последствия, роль профсоюзов
Очевидно, что разработку и применение переходных мер нельзя назвать
оптимальными, и это привело к серьезным последствиям
Даже если существует формальное признание квалификации, на практике
оно не действует
Роль посредников и рекрутинговых агентств была неоднозначной
Миграция для получения социальных пособий имела незначительные
размеры, но ее масштаб преувеличен, и это приводит к напряженности
(Великобритания, некоторые регионы Германии)
Роль профсоюзов: в Великобритании, Ирландии и Швеции они поддержали
открытие рынка труда для государств-новых членов ЕС, но в 2011 году
эта политика была изменена для Румынии и Болгарии (Ирландия и
Великобритания)
В Германии и Австрии профсоюзы поддержали переходные меры
продолжительностью вплоть до 7 лет
Профсоюзы активно поддерживают мигрантов (информационные центры,
брошюры) и также вовлекают их в свои ряды (Великобритания)
Трансграничное взаимодействие между профсоюзами направляющих и
принимающих стран (Великобритания-Польша, Ирландия-Польша,
Германия-Польша, Австрия-Венгрия)
20
Новая волна миграции Юг-Север?
Германия столкнулась с новой волной иммиграции из стран,
пострадавших от кризиса, особенно из Южной Европы, хотя
абсолютные данные все еще недостаточно, миграционные
потоки (и их процентный рост с 2011 года) в 2012 составили:
Греция: 35,8 тыс.чел. (рост: 41,7%)
Италия: 45,1 тыс.чел. (рост: 39,5%)
Португалия: 12,6 тыс.чел. (рост: 39,5%)
Словения: 5,3 тыс.чел. (рост: 60,3%)
Испания: 37,6 тыс.чел. (рост: 33,9%)
Венгрия: 54,8 тыс.чел. (рост: 30,6%)
Подобная тенденция наблюдается в Великобритании, где число
граждан Испании, зарегистрировавшихся для получения номера
национального страхования, за два года выросло почти вдвое (с 23
тыс. в 2010 до 45 тыс. в 2012), а число зарегистрировавшихся
граждан стран PIIGS, удвоилось с 2009 года до
21
почти 120 тыс. чел. к 2012
“Туризм за пособиями” - свобода передвижения
под давлением
Свобода передвижения трудящихся является ключевой ценностью ЕС, она не
предмет для торга
После принятия Маастрихтского договора также действует принцип “свободы
места жительства в ЕС”, это значит — не только для работы!
Технократическая точка зрения: мобильность — это “механизм для регулировки”
во время кризиса для лучшего распределения трудовых ресурсов В ТО ЖЕ
ВРЕМЯ
“Свобода передвижения” за последние годы находится под давлением в
основном из-за популистских националистических партий, но в некоторых
местах может стать основной точной зрения (Великобритания, Нидерланды,
Германия на уровне отдельных земель, референдум в Швейцарии)
Аргумент “туризма за пособиями” (Великобритания, Германия): это политическая
кампания; доказательств его существования нет (наоборот):
Dustmann et al, 2013: “С 2007 по 2011 годы недавние иммигранты из стран ЕЭС
внесли в государственную финансовую сферу общий вклад в размере 15,2 млрд
фунтов стрелингов, что равно 2 610 фунтам в год на душу населения в течение 5летнего периода. За то же самое время годовой размер чистых бюджетных
расходов граждан Великобритании составляет около 1 900 фунтов на душу
22
населения”.
“Туризм за пособиями” - свобода передвижения
под давлением
Brücker, 2013: мигранты из стран ЕС-10 будут в меньшей степени,
чем жители принимающих стран претендовать на пособия по
безработице и социальные выплаты; в особенности на те,
которые, финансируются за счет налогоплательщиков
“около 48% всех немцев без миграционного прошлого получает
социальные выплаты в том или ином виде, и лишь около 30%
мигрантов А2 (из Болгарии и Румынии) получают какое-либо
социальное пособие, включая пособия на детей”
Более высокий уровень занятости/низкий уровень безработицы
также поддерживает это мнение
Профсоюзам нужно защищать ценноть “свободы передвижения”,
но также предпринимать усилия по совместному решению
местных проблем/сложностей (местные сложности зачастую
связаны с сокращением местного бюджета)
23
Выводы
Учитывая катастрофическое положение на рынке труда в Европе с
огромными различиями между государствами-членами,
●с существенными изменениями на южных окраинах
●с продолжающимся стрессом на рынке труда на Востоке
●действующей свободой передвижения трудовых сил (за
исключением Хорватии)
Ожидается, что трансграничная трудовая мобильность будет
способствовать лучшему распределению трудовых сил
Основной факт о трудовой мобильности между Восточной и
Западной Европой после расширения ЕС: значительное
несоответствие квалификации и работы, а также недостаточное
использование человеческого капитала — это важная политическая
проблема
Является ли волна мобильности между Югом и Севером временным
явлением или от нее можно ожидать повторения того же сценария?
24