Друзья Земли Европа (Friends of the Earth Europe): анализ

CEE Bankwatch Network – Друзья Земли Европа (Friends of the Earth Europe): анализ
средств, выделяемых ЕС странам Центральной и Восточной Европы на повышение
энергоэффективности, разработку возобновляемых источников энергии и
транспортные проекты
Июнь 2008 г.
Более подробную информацию по распределению средств Евросоюза между 10
государствами-членами ЕС в энергетическом и транспортном секторе можно найти на:
http://bankwatch.org/documents/eu_funds_climate_impacts_in_EU_10_detailed_analysis.pdf
В период с 2007 по 2013 год Европейский Союз (ЕС) планирует выделить 347 миллиардов
евро1 на проекты, финансируемые его Структурными Фондами и Фондом сплочения (СФ/ФС) в
области регионального развития. Половина этой суммы – 177 миллиардов евро предназначена
для стран-членов ЕС Центральной и Восточной Европы (ЕС-10), включая новых членов
Болгарию и Румынию.
Учитывая значительный объем финансовых средств, выделяемых из фондов Евросоюза,
важно гарантировать выполнение задач ЕС по устойчивому развитию, охране окружающей
среды и защите климата. Данный анализ касается, в первую очередь, выделения средств ЕС
на повышение энергоэффективности, разработку возобновляемых источников энергии и
устойчивых транспортных проектов. Информация предоставлена в рамках государственных
Программ деятельности (ПД) стран ЕС-10, утвержденных Европейской Комиссией (ЕК). ПД
входят в число ключевых программных документов по распределению фондов ЕС на
государственном уровне.
Впервые анализ ассигнований ЕС, основанный на проектах ПД, был осуществлен в апреле
2007 г., когда Bankwatch и Друзья Земли Европа призвали ЕС пересмотреть ассигнований в
пользу климатически благоприятных программ развития.
Рациональное использование энергии и возобновляемые источники энергии.
Согласно проведенному анализу, с 2007 по 2013 год на рациональное использование энергии,
разработку и внедрение возобновляемых источников энергии планируется израсходовать
всего лишь 2,4% от общей суммы инвестиций в странах ЕС-10.
Сравнительный обзор позволяет увидеть основные различия инвестиционных планов
отдельных стран. Литва выделяет на повышение эффективного использования
энергоресурсов и проекты разработки возобновляемых источников энергии 5,4% из общей
суммы инвестиций ЕС. Чехия с объемом финансирования 4,5% занимает второе место, за ней
следует Словения – 3,8%. Замыкают список Польша, Словакия и Венгрия с 1,7%, 1,7% и 1,4%
соответственно.
Проведенный в 2007 г. анализ проектов ПД выявил, что на долю рационального использования
энергии и возобновляемых источников энергии в общей сумме инвестиций, предназначенных
на цели ЕС-10 в 2007 году, приходится всего лишь 2,1%, то есть 3.6 миллиарда евро.
Анализ утвержденных ПД показывает увеличение ассигнований в два раза, но этого все равно
недостаточно для серьезной поддержки климатически благоприятных проектов в ЕС-10. В 2007
г. особенно минимальный прогресс был отмечен в Словакии, Польше и Венгрии. Чехия
является единственным членом ЕС-10, которая в рекордные сроки в период между
проведением наших двух исследований увеличила инвестиции в рациональное использование
и возобновляемые источники энергии от 3% до 4.5%.
Транспорт
1
Все финансовые показатели, опубликованные в данной статье, соответствуют текущему валютному курсу и не
включают в себя государственное совместное финансирование.
В ПД стран ЕС-10 в период с 2007 по 2013 год было выделено в общей сложности 55
миллиардов евро на транспортные проекты. Около 30% средств, предусмотренных на
развитие транспорта (15 миллиардов евро), вкладываются в развитие железнодорожной
инфраструктуры и менее 10% (5,7 миллиардов евро) – в развитие городского общественного
транспорта.
Самый большой кусок пирога – 55%, предназначен для строительства дорог (включая
автострады, а также дороги государственного, регионального и местного значения).
Приблизительно по 1 миллиарду евро планируется инвестировать на развитие портов и
авиационного транспорта и 0,5 миллиарда евро – на внутренние водные пути. На
мультимодальные транспортные системы, а также развитие рациональной транспортной
инфраструктуры будет израсходовано в общей сложности всего лишь около 1.5 миллиарда
евро, в то время как на велосипедные дорожки будет потрачено около 0.4 миллиарда евро.
Со времени проведения нами анализа в 2007 г. возросли ассигнования на все виды
транспорта в странах ЕС-10, однако сравнительные цифры показывают любопытные
изменения. Хотя инвестиции в общественный транспорт по-прежнему составляют 10% от
общей суммы инвестиций в транспортный сектор, ассигнования на строительство дорог
возросли на 2%, в то время как инвестиции в железнодорожный транспорт неожиданно
сократились на 3%.
Согласно сравнительным данным в 2007-2008 гг. наиболее низкие ассигнования на
общественный транспорт отмечены в Румынии, Словакии и Словении, в которых на развитие
этого сектора был запланирован крайне незначительный объем инвестиций ЕС. В Венгрии и
Эстонии финансовая поддержка ЕС в секторе общественного транспорта будет сравнительно
больше.
Самые значительные инвестиции в железнодорожный транспорт в 2007- 2008 гг. отмечены в
Словении и Чешской Республике. Зато наибольший объем финансовых средств на
строительство дорог выделен в Польше, что с учетом небольшого повышения ассигнований в
2008 г. составляет примерно 60% от общей суммы транспортных инвестиций.
Развитие низкоуглеродистых технологий в странах ЕС-10
CEE Bankwatch Network и Friends of Earth Europe призвали Европейскую комиссию
содействовать тому, чтобы политика сплочения ЕС сориентировала новые государства-члены
на путь климатически благоприятного регионального развития, где средства ЕС играют
ключевую роль. Европейской Комиссии стоит еще поработать над активизацией мер по
снижению выбросов углерода в странах ЕС-10 в рамках начатого этапа реализации, а также
промежуточного обзора инвестиций ЕС в 2009 г.
На повышение энергоэффективности и разработку возобновляемых источников энергии
должно быть выделено, по крайней мере, 7% от общей суммы инвестиций ЕС во всех
хозяйственных секторах стран ЕС-10. Меры по развитию данных технологий должны касаться
всех секторов экономики – энергообеспечения, промышленности, жилищного и общественного
строительства, централизованного теплоснабжения и освещения.
Возобновляемые источники энергии и комбинированное производство тепла и электроэнергии
требуют более решительного воплощения в жизнь. Процесс выбора проектов по всех ПД
должен учитывать установленные критерии эффективности использования энергии.
Для сбалансированного и устойчивого развития транспортного сектора инвестиции должны
быть направлены в первую очередь не на строительство дорог, а на развитие общественного и
железнодорожного транспорта в регионе Центральной и Восточной Европы.
По крайней мере 75% от общего объема финансирования транспортного сектора во всех
странах ЕС-10 должны составлять экологически благоприятные транспортные инвестиции,
особенно в области городского, междугородного и пригородного общественного транспорта,
железнодорожного транспорта (инфраструктуры и пассажирских перевозок), интермодальной
инфраструктуры грузовых перевозок по автомагистралях и железной дороге, велосипедных
трасс и дорожек, а также систем регулирования дорожного движения.
Финансирование дорожного строительства должно быть в первую очередь направлено на
ремонт существующей транспортной инфраструктуры и улучшение безопасности, а не на
строительство новых дорог и автострад. Инвестиции ЕС не должны использоваться на
развитие авиационного транспорта.