Т 8 Исполнительная власть в зарубежных странах
advertisement
Исполнительная власть в зарубежных странах Тема 8 Понятие «Исполнительная власть» Исполнительная власть – это одна из самостоятельных и независимых публичных властей, представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия административного нормотворчества, внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, иногда законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а так же систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия. Глава государства • Глава государства – официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Место главы государства в системе разделения властей • Глава государства может возглавлять исполнительную власть. • Глава государства - арбитр, посредник между ветвями власти. • Глава государства может возглавлять законодательную, исполнительную, судебную, а часто и духовную власти одновременно (абсолютные монархии Персидского залива). • Глава государства – символ власти и государства, не имеющий реальных полномочий. Юридические формы главы государства • • • • • • • • Единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритания, Япония, Испания, Бельгия, Нидерланды, Марокко). Единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия). Единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты). Единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Италия, Индия, Китай). Коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок (Куба). Глава правительства, осуществляющий так же функции главы государства (Германия). Представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, т.е. признающего главой государства британского монарха (Канада и т.д.). Единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока. Особенности статуса монарха • Монарх не является должностным лицом. • Порядок престолонаследия устанавливается в конституционном или законодательном порядке. • Если монарх несовершеннолетний, не достиг определенного возраста, серьезно и длительно болен и т.д., на соответствующий период устанавливается регентство. • Монарх лицо неприкосновенное. • Монарх имеет исключительное право на особый титул, государственные регалии. • Отстранение монарха от исполнения им своих обязанностей невозможно, за исключением случаев, когда монарх не может выполнять свои функции в силу душевной болезни и т.д. В этих случаях задействуется институт регентства Статус президента • Президент – должностное лицо, избираемый на определенный, установленный Конституцией срок (обычно 4-5 лет). • Конституции устанавливают определенные требования к кандидатам на должность главы государства: достижение определенного возраста, состояние гражданства, запрет совместительства государственных должностей и мандатов и т.д. • Предусмотрена возможность замещения должности президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей. • Отстранение от должности по закону может быть: отставка, осуждение в порядке импичмента, отрешение от должности, смерть. Полномочия главы государства вне зависимости от формы правления • Право созывать (закрывать) сессии парламента. • Участие, в той или иной степени, в формировании правительства. • Право выступать в качестве арбитра в спорах между различными органами власти (в ряде стран). • Право предоставлять, восстанавливать в гражданстве, дача разрешения на выход из него. • Право предоставления политического убежища. • Право помилования осужденных. • Производство награждений государственными наградами. • Право заключать международные договоры. • Право быть верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Вспомогательные органы и учреждения Возникновение таких органов и учреждений относится к сравнительно недавнему времени, хотя сегодня трудно представить функционирование главы государства, какую бы юридическую форму он не имел. Подчас их политическое значение более весомее, чем значение формальных конституционных органов (например, Исполнительное управление Президента США, «дом Президента» во Франции и т.д.). Понятие «Правительство» • Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий общее руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в государстве. • В некоторых странах такой орган не существует (например, США). Виды правительства • В зависимости от партийного состава правительства бывают однопартийные, коалиционные, беспартийные. • В зависимости от поддержки парламента правительства бывают правительством большинства или меньшинства. • В зависимости от срока деятельности правительства бывают постоянными и временными. Формирование правительства Различают две основные модели формальной процедуры образования правительства в зависимости от формы правления и степени участия парламента: парламентская (предусматривает образование правительства на базе итогов парламентских выборов), которая характерна для парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик; внепарламентская (правительство формируется независимо от парламента, правда, в некоторых странах требуется доверие парламента), характерно для президентских республик, дуалистических монархий, некоторых смешанных монархий. Виды правительства • В зависимости от партийного состава: однопартийные, коалиционные, беспартийные. • В зависимости от поддержки парламента: правительство меньшинства, правительство большинства. • В зависимости от срока деятельности: постоянные, временные. Состав правительства • Состав правительства в различных странах различный. В состав правительства могут входить: глава правительства, его заместители, министры, государственные министры, министры без портфеля, младшие министры, парламентские секретари, статс-секретари и т.д. • Особый статус имеет глава правительства. Требования к лицам, претендующим на должность членов правительства • Специальные: членом правительства может быть только депутат нижней палаты парламента (Великобритания); члены правительства не обязаны быть депутатами (Испания, Финляндия); Большинство министров должны быть членами парламента (Япония); Запрет на парламентскую деятельность для министров (Франция); Ограничивается любая деятельность членов правительства (ФРГ). • Особые: исповедование господствующей религии (исламские страны); наличие особых моральных качеств и обязательное местное рождение (Финляндия); наличие опыта работы, образования Глава правительства • Глава правительства имеет особый статус. • Изначально глава правительства считался первым среди равных, но в настоящее время практически повсеместно, где данный институт существует, он выступает как олицетворение всего правительства. • В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и все чаще приобретает статус министра. Порядок работы правительства • Работа правительства очередных заседаниях, обсуждаются вопросы и решения. Решения коллегиально. проходит в на которых принимаются принимаются Компетенция правительства • Курирование СМИ. • Руководство в областях образования, здравоохранения, сельского хозяйства, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды, культуры и т.д. • Управление экономикой. • Управление в социальной сфере. • Формирование внутренней и внешней политики. • Издание актов нормативного характера и т.д. Модели осуществления исполнительной власти • Исполнительная власть осуществляется главой государства вместе с правительством. • Исполнительная власть принадлежит главе государства. • Исполнительная власть принадлежит правительству. Осуществление исполнительной власти совместно главой государства и правительством • Парламент и глава государства совместно участвуют в формировании правительства либо президент назначает самостоятельно правительство, а парламент может вынести правительству вотум недоверия. • Правительство ответственно и перед главой государства и перед парламентом (Франция и д.т.). Осуществление исполнительной власти главой государства • Президент лично возглавляет правительство. • Должность премьера, либо отсутствует вообще либо номинальна. • Часто президент сам без участия парламента, назначает министров и освобождает от должности; иногда, очень редко, как в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом). • Правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту. • Парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству. • Правительственно ответственно перед Президентом (США, ряд стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки). Осуществление исполнительной власти правительством • Сильное правительство. • Премьер-министра избирает парламент. • Глава государства по представлению премьерминистра назначает и освобождает от должности министров. • Акты главы государства подвергаются контрассигнации • Правительство ответственно перед парламентом (парламентарные республики и монархии). Ответственность правительства и его членов • Политическая ответственность (ответственность за политику). Формы политической парламентской ответственности: отказ в доверии вотум недоверия. Форма политической ответственности перед главой государства: смещение правительства или министра. • Юридическая ответственность (ответственность за правонарушения).
