Система органов власти субъектов РФ

ТЕМА 13
Конституционно-правовые
основы организации
государственной власти в
субъектах Российской
Федерации
2 час.
1
Вопросы темы





Понятие общих принципов системы органов
государственной власти. Проблема пределов
унификации.
Организация законодательных (представительных)
органов власти субъектов РФ.
Организация исполнительных органов власти
субъектов РФ.
Конституционно-правовые основы взаимоотношений
законодательных (представительных) и
исполнительных органов власти субъектов РФ между
собой.
Роль федеральных органов власти в организации
государственной власти субъектов РФ.
2
Конституция РФ об общих принципах
организации региональной власти

«В совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находятся: …
установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного
самоуправления» (п. «н.» ч.1 ст.72 Конституции РФ)

«Система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом» (ч.1 ст.77
Конституции РФ).
3
Как понимать «общие принципы
организации государственной власти»?
Общие для всех субъектов РФ?
 Общие для Федерации и субъектов РФ?
(но тогда как быть с общими принципами МСУ?)
 Общие в смысле наиболее важные?
 Какие именно принципы должны быть
общими?

4
Принципы деятельности органов государственной власти
субъектов РФ по ФЗ «Об общих принципах….»








а) государственная и территориальная целостность Российской
Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее
территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей
территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д)
разделение
государственной
власти
на
законодательную,
исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности
полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей
их части в ведении одного органа государственной власти либо
должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти
субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного
самоуправления.
5
Система органов власти
субъектов РФ

Систему региональных органов власти составляют:
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ

высший исполнительный орган государственной
власти (ИОГВ) субъекта РФ

иные органы государственной власти субъекта РФ

может быть установлена должность высшего
должностного лица субъекта РФ
(ст.2 ФЗ об общих принципах)
***
Насколько самостоятельны субъекты РФ в сфере
организации власти?
6
Законодательная власть
Субъект РФ самостоятельно
определяет (устанавливает):
Предписано Федерацией
1)
2)
1)
2)
3)
4)
5)
наименование ЗАКС
структуру ЗАКС (одно- или
двухпалатную)
численность состава ЗАКС,
в т.ч. численность
депутатов, работающих на
проф. основе
срок полномочий ЗАКС
минимальную численность
для правомочности
заседаний ЗАКС (кворум)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
12)
13)
Формирование 50% ЗАКС по пропорциональной системе
Порядок принятия нормативных актов
Срок полномочий ЗАКС не свыше 5 лет
Не вправе управлять и (или) распоряжаться средствами
бюджета субъекта РФ
ЗАКС правомочен, если избрано не менее 2/3 от общего
состава депутатов
Численность ЗАКС
Основные функции ЗАКС
Вопросы, по которым должны приниматься законы
субъекта РФ (см. ниже)
10 вопросов, по которым должны быть приняты
постановления ЗАКС
Субъекты и порядок осуществления законодательной
инициативы
Порядок обнародования и вступления в силу
нормативных актов
Порядок досрочного прекращения полномочий ЗАКС
Ограничения, связанные с депутатской деятельностью
7
Гарантии депутатской деятельности
Вопросы, которые регулируются только
законами субъекта РФ
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта
Российской Федерации;
утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ;
устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом
к ведению субъекта РФ;
утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
субъекта и отчеты об их исполнении;
устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том
числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ,
товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ;
устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок
его изменения;
устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и
полномочиям субъекта РФ.
8
Основания для досрочного прекращения
полномочий ЗАКС (ответственность ЗАКС)
1. Самороспуск
Решение принимается самим ЗАКС в порядке,
определяемом законом субъекта РФ
2. Роспуск высшим должностным лицом
(руководителем высшего
исполнительного органа
государственной власти) субъекта РФ
1. Принятие акта, противоречащего федеральным,
если ЗАКС не устранил противоречия в течение 6
месяцев после судебного решения (?!)
2. Отсутствие заседаний в течение 3 месяцев
3. Роспуск по судебному решению
Вступление в силу решения федерального суда,
высшего
на
территории
субъекта
РФ,
о
неправомочности данного состава депутатов ЗАКС,
в том числе в связи со сложением депутатами
своих полномочий
4. Роспуск Президентом РФ
Сначала – предупреждение, если:
ЗАКС принял противоречащий федеральному закву акт, в результате чего созданы препятствия для
реализации полномочий федеральных органов и
органов МСУ, нарушены права и свободы граждан,
и
не устранил противоречие в течение 6 месяцев
после судебного решения (?!).
Если в течение 3 месяцев предупреждение не
действует, Президент вправе распустить ЗАКС
5. Роспуск Президентом РФ
Если после представления в третий раз
кандидатуры на должность Главы субъекта РФ
ЗАКС принял решение об ее отклонении либо
9
вообще не принял решения
Особенности статуса депутата ЗАКС

Депутат может осуществлять деятельность:
• на профессиональной постоянной основе,
• на профессиональной основе в определенный период,
• без отрыва от основной деятельности

В то же время депутат ЗАКС не вправе:
• быть депутатом Госдумы или членом Совета Федерации
• быть судьей
• замещать иные государственные должности РФ, государственные должности
федеральной государственной службы, иные государственные должности
субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта
РФ
• замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы




Депутат, избранный в составе списка не вправе выйти из фракции, в
которой он состоит. Он может быть членом только той политической
партии, в составе списка кандидатов которой был избран.
Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и
входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть
членом только той политической партии, в депутатское
объединение (во фракцию) которой он входит
Возможен отзыв депутата. Правда, только по формальным основаниям
Неприкосновенностью не обладает. Только особый порядок
10
производства процессуальных действий в отношении него.
Система органов исполнительной власти
субъектов РФ



Возглавляется высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения ФОИВ и ОИВ
субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти.
Структура исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ определяется
высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Кто же это – высшее должностное лицо?
11
Основные функции и полномочия главы
субъекта РФ







представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ ,
органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических
связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени
субъекта РФ ;
обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов
или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ;
вправе требовать созыва внеочередного заседания ЗАКС, а также созывать
вновь избранный ЗАКС на первое заседание ранее установленного срока;
вправе участвовать в работе ЗАКС с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти
субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в
соответствии с РФ Федерации может организовывать взаимодействие органов
исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и
общественными объединениями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным
12
законодательством
Федеральные модели организации
региональной исполнительной власти.
Модель 1
Высшее должностное лицо
непосредственно руководит высшим
исполнительным органом. Оно вправе
путём издания самостоятельного
правового акта формировать высший
исполнительный орган, а также
распускать его без одновременного
сложения своих полномочий.
13
Федеральные модели организации
региональной исполнительной власти.
Модель 2



Высшее должностное лицо не входит в состав
высшего исполнительного органа и не осуществляет
непосредственного руководства им.
Высшее должностное лицо формирует/распускает
высший исполнительный орган, который
возглавляется назначаемым должностным лицом
(например, премьер-министром).
Высший исполнительный орган в лице своего
руководителя самостоятельно формирует иные
региональные органы исполнительной власти.
14
Федеральные модели организации
региональной исполнительной власти.
Модель 3
Нет высшего должностного лица.
 Полномочия руководителя высшего
исполнительного органа аналогичны
полномочиям высшего должностного
лица.

15
Модели региональной
исполнительной власти. Модель 1.
Система исполнительной власти субъекта
РФ, в которой учреждается должность
высшего должностного лица,
непосредственно руководящего на
принципе единоначалия высшим
исполнительным органом
государственной власти.
16
Модели региональной
исполнительной власти. Модель 2.
Система исполнительной власти субъекта
РФ, в которой высшее должностное лицо
является главой исполнительной власти и
руководителем коллегиального высшего
исполнительного органа субъекта РФ.
17
Модели региональной
исполнительной власти. Модель 3.

Система исполнительной власти субъекта РФ,
в которой высшее должностное лицо
возглавляет высший исполнительный орган,
однако при этом конституцией (уставом)
субъекта РФ предусматривается должность
руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Федерации (например, председателя
правительства, премьер-министра), которую
замещает другое лицо.
18
Модели региональной
исполнительной власти. Модель 4.
Система исполнительной власти субъекта
РФ, в которой отсутствует должность
высшего должностного лица, а его
функции и полномочия осуществляет
руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ.
19
Ответственность главы субъекта РФ
перед Президентом РФ
 выносит
Президент РФ:
предупреждение за издание незаконного акта или за
уклонение от принятия мер по приостановленному акту
(противоречие)
 принимает решение об отставке, если ЗАКС выразил Главе
недоверие
 отрешает от должности в связи с утратой доверия Президента
РФ
 отрешает от должности за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей
 отрешает от должности за непринятие мер после
предупреждения
 Временно отстраняет от должности в связи с уголовным делом
 принимает или не принимает добровольную отставку
 вносит представление в ЗАКС для принятия им решения о
досрочном прекращении полномочий по объективным
показателям
 назначает ВРИО Главы
20
Система органов власти
субъектов РФ
Взаимоотношения ветвей власти
ЗАКС
вправе
предложить
Главе
внести
изменения/дополнения в его акты либо
отменить их
 вправе выразить недоверие Главе, но
решает Президент РФ
 может принимать участие в
формировании высшего ОИВ, в
утверждении или согласовании
назначения на должность отдельных
должностных лиц высшего ОИВ (формы

участия устанавливаются конституцией
(уставом) и законом субъекта)
вправе выразить недоверие
руководителям ОИВ, в назначении
которых на должность он принимал
участие, если иное не предусмотрено
конституцией (уставом) субъекта
 решение о недоверии указанным
руководителям влечет немедленное
освобождение их от должности или
иные последствия

Глава
 направляет в ЗАКС свои нормативные акты
 вправе
предложить
ЗАКС
внести
изменения/дополнения в его постановления
либо отменить их
 вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий ЗАКС в случае
принятия данным органом конституции
(устава) и закона субъекта РФ, иного
нормативного
акта,
противоречащих
Конституции РФ, ФЗ по предметам ведения
РФ и предметам совместного ведения, если
такие
противоречия
установлены
соответствующим судом, а ЗАКС не
устранил их в течение шести месяцев со
дня вступления в силу судебного решения
21
Выводы
Унификация организационнополитической структуры, а,
следовательно, невозможность учета
социальной, культурной, исторической,
экономической специфики регионов.
 Невозможность на региональном уровне
создать систему политической
конкуренции, т.к. существует огромный
дисбаланс властных полномочий,
усиливающийся в связи с участием
федерального центра в политической
жизни.

22
Спасибо за внимание!
23