ТЕМА 12. Система органов государственной власти субъектов

ТЕМА 12
Система органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации
2 час.
1
Вопросы темы







Конституционные принципы организации и деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации. Порядок их
формирования, структура, компетенция и ответственность.
Статус депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Институт отзыва депутата.
Правовое положение высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок формирования и ответственность высшего
исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Основные формы взаимодействия органов законодательной
(представительной) и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации.
2
Конституционные и законодательные принципы
организации и деятельности органов государственной
власти субъектов РФ (ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»)








Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ
Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию
Разделение на законодательную, исполнительную и судебную Единство системы
государственной власти (ст.5)
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы
государственной власти
Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным законом (ст.77)
Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ
принадлежащих им полномочий
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации (ст.77)
3
Система органов власти
субъектов РФ

Систему региональных органов власти составляют:
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ

высший исполнительный орган государственной
власти (ИОГВ) субъекта РФ

иные органы государственной власти субъекта РФ

может быть установлена должность высшего
должностного лица субъекта РФ
(ст.2 Закона об общих принципах)
Насколько самостоятельны субъекты РФ в сфере
организации власти?
4
Законодательная власть
Субъект РФ самостоятельно
определяет (устанавливает):
Предписано Федерацией
1)
2)
3)
1)
2)
3)
4)
5)
наименование ЗАКС
структуру ЗАКС (одно- или
двухпалатную)
численность состава ЗАКС,
в т.ч. численность
депутатов, работающих на
проф. основе
срок полномочий ЗАКС
минимальную численность
для правомочности
заседаний ЗАКС (кворум)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
Формирование 50% ЗАКС по пропорциональной системе
Порядок принятия нормативных актов
Срок полномочий ЗАКС не свыше 5 лет
Не вправе управлять и (или) распоряжаться средствами
бюджета субъекта РФ
ЗАКС правомочен, если избрано не менее 2/3 от общего
состава депутатов
Основные функции ЗАКС
12 вопросов, по которым должны приниматься законы
субъекта РФ (см. ниже)
10 вопросов, по которым должны быть приняты
постановления ЗАКС
Субъекты и порядок осуществления законодательной
инициативы
Порядок обнародования и вступления в силу
нормативных актов
Порядок досрочного прекращения полномочий ЗАКС
Ограничения, связанные с депутатской деятельностью
5
Гарантии депутатской деятельности
Вопросы, которые регулируются только
законами субъекта РФ
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта
Российской Федерации;
утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ;
устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом
к ведению субъекта РФ;
утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
субъекта
и отчеты об их исполнении;
устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том
числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ,
товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ;
устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок
его изменения;
устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и
полномочиям субъекта РФ.
6
Основания для досрочного прекращения
полномочий ЗАКС (ответственность ЗАКС)
1. Самороспуск
Решение принимается самим ЗАКС в порядке,
определяемом законом субъекта РФ
2. Роспуск высшим должностным лицом
(руководителем высшего
исполнительного органа
государственной власти) субъекта РФ
1. Принятие акта, противоречащего федеральным,
если ЗАКС не устранил противоречия в течение 6
месяцев после судебного решения (?!)
2. Отсутствие заседаний в течение 3 месяцев
3. Роспуск по судебному решению
Вступление в силу решения федерального суда,
высшего на территории субъекта РФ, о
неправомочности данного состава депутатов
ЗАКС, в том числе в связи со сложением
депутатами своих полномочий
4. Роспуск Президентом РФ
Сначала – предупреждение, если:
ЗАКС принял противоречащий федеральному
зак-ву акт, в результате чего созданы
препятствия для реализации полномочий
федеральных органов и органов МСУ, нарушены
права и свободы граждан, и
не устранил противоречие в течение 6
месяцев после судебного решения (?!).
Если в течение 3 месяцев предупреждение не
действует, Президент вправе распустить ЗАКС
5. Роспуск Президентом РФ
Если после представления в третий раз
кандидатуры на должность Главы субъекта РФ
ЗАКС принял решение об ее отклонении либо7
вообще не принял решения
Особенности статуса депутата ЗАКС


Возможно осуществление депутатской деятельности на не
профессиональной основе (совмещает) с основной работой (?!)
В то же время депутат ЗАКС не вправе:
– быть депутатом Госдумы или членом Совета Федерации
– быть судьей
– замещать иные государственные должности РФ, государственные должности
федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ
или государственные должности государственной службы субъекта РФ
– замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы
Заниматься бизнесом – пожалуйста!



Депутат, избранный в составе списка не вправе выйти из фракции, в
которой он состоит. Он может быть членом только той политической
партии, в составе списка кандидатов которой был избран. Депутат,
избранный по одномандатному избирательному округу и входящий в
депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только
той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию)
которой он входит
Возможен отзыв депутата. Правда, только по формальным основаниям
Неприкосновенностью не обладает. Только особый порядок
производства процессуальных действий в отношении него.
8
Система органов исполнительной власти
субъектов РФ



Возглавляется высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения федеральные
органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют
единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации.
Структура исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ определяется
высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта РФ.
9
Кто же это – высшее должностное лицо?
Правовое положение высшего должностного
лица (руководителя высшего ИОГВ) субъекта РФ
– главы субъекта РФ








Губернаторы, президенты, главы администраций – наименования разные
Путаница: м.б. глава субъекта и при нем руководитель высшего ИОГВ
Наделяется полномочиями (лукавый эвфемизм) ЗАКС по представлению Президента
РФ не более чем на 5 лет
Если ЗАКС против, кандидатура вносится повторно
Если и второй раз против назначается ВРИО главы субъекта не более чем на 6 месяцев
Президент проводит консультации, после которых он вновь вносит кандидатуру либо
вновь (?!) назначает ВРИО главы
В соответствии со статьей о досрочном прекращении полномочий ЗАКС иное:
Президент вправе распустить ЗАКС через месяц после консультаций
Если не распустил, вносит третий раз. И если опять принято решение об отклонении
или не принято никакого решения, Президент опять же вправе распустить ЗАКС.
Регулирование с юридической т. зрения – ужасное.
(Будет засчитано как реферат полная схема назначения главы с указанием на
противоречия в ней)

Глава субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы,
членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ и
должности государственной службы, а также выборные муниципальные должности и
должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности
10
Основные функции и полномочия главы
субъекта РФ







представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ ,
органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических
связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени
субъекта РФ ;
обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов
или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ;
вправе требовать созыва внеочередного заседания ЗАКС, а также созывать
вновь избранный ЗАКС на первое заседание ранее установленного срока;
вправе участвовать в работе ЗАКС с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти
субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в
соответствии с РФ Федерации может организовывать взаимодействие органов
исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и
общественными объединениями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным
11
законодательством
Ответственность главы субъекта РФ
перед Президентом РФ
 выносит
Президент РФ:
предупреждение за издание незаконного акта или за
уклонение от принятия мер по приостановленному акту
(противоречие)
 принимает решение об отставке, если ЗАКС выразил Главе
недоверие
 отрешает от должности в связи с утратой доверия Президента
РФ
 отрешает от должности за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей
 отрешает от должности за непринятие мер после
предупреждения
 Временно отстраняет от должности в связи с уголовным делом
 принимает или не принимает добровольную отставку
 вносит представление в ЗАКС для принятия им решения о
досрочном прекращении полномочий по объективным
показателям
 назначает ВРИО Главы
12
Система органов власти
субъектов РФ
Взаимоотношения ветвей власти
ЗАКС
вправе
предложить
Главе
внести
изменения/дополнения в его акты либо
отменить их
 вправе выразить недоверие Главе, но
решает Президент РФ
 может принимать участие в
формировании высшего ОИВ, в
утверждении или согласовании
назначения на должность отдельных
должностных лиц высшего ОИВ (формы

участия устанавливаются конституцией
(уставом) и законом субъекта)
вправе выразить недоверие
руководителям ОИВ, в назначении
которых на должность он принимал
участие, если иное не предусмотрено
конституцией (уставом) субъекта
 решение о недоверии указанным
руководителям влечет немедленное
освобождение их от должности или
иные последствия

Глава
 направляет в ЗАКС свои нормативные акты
 вправе
предложить
ЗАКС
внести
изменения/дополнения в его постановления
либо отменить их
 вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий ЗАКС в случае
принятия данным органом конституции
(устава) и закона субъекта РФ, иного
нормативного
акта,
противоречащих
Конституции РФ, ФЗ по предметам ведения
РФ и предметам совместного ведения, если
такие
противоречия
установлены
соответствующим судом, а ЗАКС не
устранил их в течение шести месяцев со
дня вступления в силу судебного решения
13
Выводы



Унификация организационно-политической
структуры, а, следовательно, невозможность учета
социальной, культурной, исторической,
экономической специфики регионов.
Невозможность на региональном уровне создать
систему политической конкуренции, т.к. существует
огромный дисбаланс властных полномочий,
усиливающийся в связи с участием федерального
центра в политической жизни.
Огромный гнет федерального чиновничества (ибо на
федеральном уровне также нет политической
конкуренции и разделения властей) всей жизни
регионов.
14
Спасибо за внимание!
15