О.И.Карасев (ИСИЭЗ НИУ ВШЭ) Отраслевые технологические

О.И.Карасев (ИСИЭЗ НИУ ВШЭ)
Отраслевые технологические дорожные карты: методические подходы
Методология долгосрочного планирования и прогнозирования непрерывно
совершенствуется, отвечая на новые вызовы социально-экономической реальности.
Развитие Форсайта и отдельных его инструментов, таких как дорожные карты —
закономерное нововведение, связанное с необходимостью учета новых реалий в практике
деятельности отраслей и компаний. Последние годы ознаменовались ростом интереса на
уровне государства и ведущих компаний к долгосрочным планам, прогнозам и форсайтам.
Принят ряд официальных документов, указывающих на необходимость разработки таких
документов.
Актуальность разработки дорожных карт в целях стратегического планирования
развития «новых отраслей» экономики подчеркнута в послании Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 г. В
соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года в число приоритетных направлений поддержки
технологического развития включены «формирование и реализация «дорожных карт» в
области освоения и развития приоритетных межотраслевых технологий». В докладе «О
формировании системы технологического прогнозирования, ориентированной на
обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом
развития ключевых производственных технологий» (письмо Минэкономразвития России
от 28.02.13 № 3603-ОФ/Д19-к) указано на необходимость разработки системы
технологических дорожных карт.
Необходимость применения метода дорожных карт как инструмента управления
инновационной деятельностью государственных компаний отражена в Рекомендациях по
разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным
участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных
предприятий (разделы IV и VII ). Опыт разработки отраслевых прогнозных документов и
их использования при формировании государственной промышленной политики являлся
предметом
рассмотрения
на
заседаниях
Межведомственной
комиссии
по
технологическому прогнозированию, образованной в 2013 г.
Достоинство отраслевых дорожных карт как метода планирования инновационного
развития состоит в том, что они рассматривают тот или иной сектор экономической
деятельности как часть экономики страны и мира в целом, изучают вызовы, возникающие
как внешние по отношению к отрасли, но непосредственным образом на ее влияющие.
Поиск ответа на вызовы будущего позволяет определить место инновационных
продуктов, технологий и научных решений в этой системе, а также определить разрывы,
препятствующие развитию, которые нужно преодолеть. Применение такой концепции
позволяет сконцентрироваться не на поддержке отдельной отрасли как таковой, а найти
междисциплинарные решения, обеспечивающие решение важных проблем экономики и
общества. Это представляется важным, поскольку технологические прорывы сегодня все
чаще возникают на стыке разных областей знания.
Отраслевые дорожные карты позволяют совместно анализировать факторы
будущего научно-технологического предложения с ожидаемым спросом на
инновационные решения. Здесь важно не только опираться на представления о
внутренней динамике отрасли, но и учитывать законы развития экономической системы в
целом, оценивать место отрасли в «образе будущего» экономики и общества. Адекватный
учет таких вопросов при построении дорожных карт требует участия в нем разных
категорий экспертов, в том числе макроэкономистов.
Важный результат построения отраслевой дорожной карты — описание возможных
и предпочтительных сценариев развития. В процессе исследования важно учесть, что
разные варианты сценариев открывают, с одной стороны, различные позитивные
возможности, которые нужно использовать, опираясь на различные имеющиеся
конкурентные преимущества и заделы. С другой стороны, каждый сценарий сопряжен с
определенными рисками и угрозами, в отношении которых необходимо разработать меры
по их преодолению.
Использование дорожных карт в процессе обоснования управленческих решений
требует тщательного анализа барьеров, рисков и ограничений, с которыми сталкивается
внедрение инновационных продуктов и технологий на практике. Среди них —
инфраструктурные ограничения, находящиеся во многом за пределами влияния
отдельных предприятий отрасли, но оказывающие на их деятельность самое
непосредственное влияние. Проработка таких вопросов требует глубокого изучения
областей, смежных с рассматриваемой отраслью, и формирования широкой экспертной
группы, обладающей необходимыми для этого компетенциями.