Разработка современной модели государственного и

Кожуховская Е.И.
Шмерлинг Д.С.
Разработка современной модели государственного
и корпоративного стратегического планирования
Нынешнее состояние российского государственного и корпоративного
стратегического
планирования
(СП)
характеризует
выпущенные
Минэкономразвития России Методические указания по разработке и
реализации государственных программ Российской Федерации (далее –
МУ).1 Они «определяют требования к разработке проектов государственных
программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности
государственных программ, а также порядок проведения Министерством
экономического развития Российской Федерации мониторинга реализации
государственных программ». МУ разработаны на основании Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
(ГП)
Российской
Федерации
(далее
–
Порядок),
утвержденном
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г.
№ 588. Поскольку формирование ГП осуществляется исходя из принципа
достижения
«долгосрочных
целей»
и
«измеримых
результатов
их
реализации» (конечных результатов), то речь идет о программно-целевом
планировании и управлении. В данном случае «Задача» ГП «определяет
конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий
или осуществление государственных функций в рамках достижения цели
(целей) реализации» ГП «или обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации» (п.23 МУ). П.24 требует, чтобы сформулированные
задачи были необходимы и достаточны для достижения соответствующей
цели. То же осуществляется по отношению к используемым показателям
(индикаторам), подпрограммам и необходимо применять при разработке
мероприятий. П.55 предусматривает «краткое обоснование необходимости2
Приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22
апреля 2011 г. N 20554)
2
Курсив наш (авторы).
1
1
каждого
мероприятия
для
достижения
ожидаемого
результата
соответствующего основного мероприятия государственной программы».3
Заметим, что здесь ничего не говорится о достаточности мероприятия. Кроме
того, предусматривается анализ рисков реализации подпрограмм.
Из приведенного выше описания элементов МУ трудно извлечь
способы подбора и определения «объема» мероприятий, необходимых и
достаточных для реализации соответствующих подпрограмм, достижения
значений индикаторов и решения поставленных в ГП задач. Следовательно, в
развитие МУ целесообразно предусмотреть более детальный документ
«Методические рекомендации по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации», где необходимо представить методы
формирования мероприятий, подпрограмм, индикаторов, задач и рисков
реализации подпрограмм.
Традиционный
путь
разработки
таких
методов
-
технико-
экономические расчеты (бизнес-планирование). Это возможно лишь в
«простых инженерно-экономических ситуациях», а в ГП и корпоративных
стратегических программах неосуществимо. Современное решение этой
проблемы – применение моделей многоуровневых экспертных оценок. Эти
модели позволяют определять мероприятия, подпрограммы, задачи в
ситуациях, когда технико-экономические расчеты «не работают». Описание
таких ситуаций и моделей приводится в книгах и статьях проф. Т.Саати и его
учеников и последователей (см. decisionlens.com), см. также.4
Авторы предлагают учитывать помимо «традиционных» элементов
(целей, задач и т.п.) новые элементы и критерии, для выбора которых
авторами составлена табл. 1.
Основное мероприятие – это группа мероприятий (п.55).
Саати Томас Л. Принятие решений при зависимостях и обратных связях: Аналитические сети. Пер. с англ.
– М.: Издательство ЛКИ, 2008. – 360 с.
3
4
2
Таблица 1. Элементы и уровни формирования политики и стратегии для
государственных и корпоративных программ
№ Элементы (уровни) Авторы5
Некоторые выводы
п/п
предложений
и
рекомендации
1.
Риски
возникновения
проблем
2.
Системные
социальные
проблемы
(трудности)
3.
Изменения
в Р. Инглхарт
системе ценностей (1999)
населения
в
развитых странах
4.
Идея о трагедии
ресурсов
общего
пользования
Экспансия
капиталистического
миро-хозяйства
5.
6.
7.
8.
М.Дуглас,
А.Вильдавски
(2008)
Учитывается на уровне «Риски
возникновения проблем».
и Г.Примус,
Приводит к целесообразности
Б.Флювбьерг, Уи ван Б. введения трудностей, отдельно
(2008)
системных, отдельно
социальных, в виде уровней.
Г.Хардин
(2010)
И.Валлерстайн
(2004)
Введение уровня «ценности» и
конструирования целей в увязке
с этими ценностями (проф. Е.Б.
Шестопал,
частное
6
сообщение).
Введение уровня «недостаток
ресурсов общего пользования»
Для введения в рассмотрение
сценариев
развития,
построенных на основании
идей о будущем.
Теория
Ю.Хабермас
коммуникативного
(1999)
действия.
Концепция
«колонизации
жизненного мира»
Учет рисков, в т.ч. У.Бек
политических
(2009)
Введение дополнительных дуг
взаимодействий в рамках
модели ANP.
Блоки политик.
Уровни
П.Бьянки, С.Лэбори
См. п.1
«политики»,
См. книгу Decision-making on mega-project: cost-benefit analysis, planning and innovation (2008). В настоящей
таблице в строке 2 указаны редакторы этой книги. В остальных разделах авторы также достаточно условно
упомянуты, поскольку такие предложения выдвигались неоднократно. Первоисточник найти достаточно
трудно.
6
Шмерлинг Д.С., Буссель Ю.Н. Стратегическое моделирование приоритетных национальных проектов: от
учета ценностей российского общества к целевому планированию // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз,
2006-2007. № 4. C. 148—157.
5
3
Компоненты
(2006)
отраслевых политик
Проблемы
Б.Флювбьерг
реализации крупных
(2006)
инфраструктурных
проектов и пути
решения
«компоненты политики»
Принципы
политического
планирования
Г.Бенвенисте
Реализация моделей AHP/ANP
как
непрерывно
дорабатываемых
с
привлечением
помимо
экспертов
представителей
гражданского общества и т.п.
11.
Риски,
возможности,
издержки, выгоды
Т.Саати,
Кернс К.
(1991)
12.
«Жесткие»
и В.И.Арнольд
«мягкие» модели в
(1997)
планировании
и
управлении
13.
«Проблемные
направления»
(измерения,
векторы)
управлении
устойчивым
развитием
Концепции
управления
Типология
экономических
систем
9.
10.
14.
(1994)
Подход о занижении затрат и
завышении
эффекта можно
учитывать
с
помощью
корректировки оценок сметы
проекта
с
учетом
статистического подхода.
См.п.1 относительно рисков,
возможности,
издержки,
выгоды
учитываются
в
отдельных схемах или в
интегральном критерии BOCR
(benefits, opportunities, costs,
risks).
Построение
моделей
качественной
теории
дифференциальных уравнений
для
наиболее
важных
фрагментов моделей AHP/ANP.
Дж.Фосс, Дж.Ньювиг, Новые уровни
Б.Кастенс
(2007)
в
Г.Б.Клейнер
(2011)
На стадии выбора уровней и их
элементов
(учет
классификаций)
4
5