рабочую программу - Финансовый Университет при

Красноярский финансово-экономический колледж –
филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения
высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель директора
по УПР
_________ С.А.Авдеева
«____»____________2015 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
курса дополнительного образования
«Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд » (ФЗ № 44-ФЗ)»
г. Красноярск 2015
Рабочая программа курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ
№ 44-ФЗ)» разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта.
Организация разработчик:
Красноярский
финансово-экономический
колледж
–
филиал
федерального
государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального
образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Разработчики:
Лещенко Л.А. – преподаватель Сибирского Федерального Университета, Авдеева С.А. преподаватель Красноярского финансово-экономического колледжа – филиала федерального
государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального
образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Рабочая программа рассмотрена цикловой комиссией бухгалтерского учета и анализа
«_____»__________________2015 г.
Председатель цикловой комиссии
Финансовых дисциплин
_______________ Н. С. Аргемашвили
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
стр.
4
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
5-8
3. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
9-10
4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КУРСА
11
3
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Рабочая программа курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ФЗ
№ 44-ФЗ)» составлена в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «Контрактная система
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
Целями обучения курса «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ № 44-ФЗ)» являются:
- подготовить квалифицированных специалистов сферы закупок к работе в контрактной
системе по N 44-ФЗ от 05. 04. 2013 г.
- познакомить слушателей с актуальными нормами госзакупок, научить разбираться в
сложных вопросах практики реализации госзаказа.
Слушатели курса: руководители и сотрудники коммерческих организаций, бюджетных
учреждений, начальники отделов, специалисты непосредственно участвующие в работе на
электронной площадке члены закупочных комиссий, специалисты отделов закупок,
руководители и специалисты юридических отделов, тендерных отделов, бухгалтеры
организаций-поставщиков.
Профессиональные компетенции:
Знание предмета и области применения закона. Понимание специфики организации и
правил проведения конкурсов, запросов котировок, электронных аукционов по N 44-ФЗ.
Умение подготавливать необходимую документацию.
Для освещения практики учета в электронных торгах при проведении открытых
аукционов в электронной форме (ОАЭФ) с учетом актуальных версий законодательства(44 ФЗ)
проводятся курсы повышения квалификации.
Количество часов на освоение курса:
максимальная нагрузка слушателя 120 час, в том числе:
аудиторные занятия 80 часов;
самостоятельная работа слушателя 40 часов.
Срок обучения: 1 месяц.
Форма обучения: очно-заочная.
Формой контроля является выполнение зачетной контрольной работы.
.
4
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
В том числе
Наименование разделов и тем
Всего, часов
лекции
1
2
3
4
5
6
7
8
55
35
26
9
20
Проверка
выполнения
задания
4
2
2
2
5
3
3
2
6
4
4
2
Проверка
выполнения
задания
4
2
2
2
Проверка
выполнения
задания
4
3
3
1
Проверка
выполнения
задания
4
3
3
1
Проверка
выполнения
задания
5
3
2
1
2
Проверка
выполнения
задания
4
3
2
1
1
Проверка
выполнения
задания
4
3
1
2
1
3
2
2
1
1
Нормативная правовая база
размещения государственных и
муниципальных заказов
1.1. История правового
регулирования закупок.
1.2. Контрактная система: общие
положения.
1.3. Правовое положение
участников контрактной
системы.
1.4. Планирование,
нормирование, обоснование
закупок.
1.5. Контрактная служба
заказчика (контрактный
управляющий), комиссии по
осуществлению закупок:
формирование, функции,
ответственность.
1.6. Единая информационная
система в сфере закупок.
1.7. Контракты в закупочной
деятельности. Изменение и
расторжение контракта.
Односторонний отказ от
исполнения контракта.
Ответственность за
неисполнение контракта.
1.8. Общие требования к
определению поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Выбор способа определения
поставщика.
1.9. Электронный аукцион.
1.10. Порядок проведения
открытого конкурса.
практиче
ские
занятия
Самостоятельная
работа
№№
п/п
Всего часов
трудоемкости
Аудиторные занятия
Из них
Форма
контроля
Проверка
выполнения
задания
Проверка
выполнения
задания
Проверка
выполнения
задания
Проверка
выполнения
5
задания
1.11. Запрос предложений.
1.12. Запрос котировок.
2
1.13. Закрытые способы
определения поставщиков
закупки у единственного
поставщика (подрядчика,
исполнителя).
1.14. Особенности закупок,
осуществляемых бюджетным,
автономным учреждениями,
государственным,
муниципальным унитарными
предприятиями.
Процедуры размещения
заказов
2.1. Принципы формирования и
порядок работы комиссии по
размещению заказов. Виды
комиссии. Ответственность
и полномочия.
Способы размещения
заказов. Выбор способа
размещения заказа.
Основные процедуры
размещения заказа.
2.2. Требования к участникам
размещения заказа.
Планирование размещения
государственных и
муниципальных заказов.
Порядок подготовки
конкурсной документации:
содержание, порядок
предоставления, внесения
изменений, составления
технического задания.
Вскрытие конвертов с
ЗНУК. Порядок
рассмотрения заявок на
участие в конкурсе. Оценка
и сопоставление конкурсных
заявок. Критерии оценки
заявок.
Проверка
выполнения
задания
Проверка
выполнения
задания
4
2
1
1
2
3
2
1
1
1
3
2
1
1
1
Проверка
выполнения
задания
2
1
1
1
Проверка
выполнения
задания
10
7
3
4
3
Проверка
выполнения
задания
3
3
2
1
Проверка
выполнения
задания
2
2
2
Проверка
выполнения
задания
6
3
2.3. Открытый аукцион. Правила
и порядок составления
аукционной документации.
Рассмотрение заявок.
Протокол открытого
аукциона.
Открытый аукцион в
электронной форме.
2.4. Особенности размещения
заказа путем запроса
котировок.
Особенности размещения
заказа у единственного
поставщика (исполнителя,
подрядчика).
2.5. Практические аспекты,
обзор практики проверок,
типичные ошибки и
нарушения в сфере
размещения
государственного и
муниципального заказа.
Обеспечение защиты прав и
законных интересов
участников размещения
заказа.
2.6. Антимонопольное
регулирование деятельности
в области размещения
заказов на закупку товаров,
работ и услуг для
государственных нужд.
Реестр недобросовестных
поставщиков.
Влияние
антикоррупционного
законодательства на систему
размещения заказа.
Национальный режим в
отношении товаров,
происходящих из
иностранных государств,
работ, услуг, выполняемых,
оказываемых иностранным
лицам.
Государственные и
муниципальные контракты
3.1. Понятие государственного и
муниципального контракта.
Основные принципы
составления контракта.
1
2
1
2
1
Проверка
выполнения
задания
Проверка
выполнения
задания
1
1
1
Проверка
выполнения
задания
1
1
Проверка
выполнения
задания
3
Проверка
выполнения
задания
10
7
5
2
2
2
2
Проверка
выполнения
задания
7
Структура контракта.
3.2. Обеспечение исполнения
контракта.
Административная и
уголовная ответственность
заказчика за размещение
заказа. Контроль за
размещением
государственного и
муниципального заказа.
3.3. Реестр государственных или
муниципальных контрактов.
4
5
3.4. Применение электронной
цифровой подписи в
госзакупках.
Специфика размещения
заказов для государственных и
муниципальных нужд
4.1. Специфика закупки
подрядных работ
(практические аспекты).
4.2. Творческий конкурс.
4.3. Специфика и особенности
проведения конкурсов на
рынке страховых услуг.
4.4. Специфика размещения
заказов на выполнение НИР,
НИОКР.
4.5. Специфика размещения
заказа на закупки
лекарственных средств.
Самостоятельная работа по
размещению государственных
и муниципальных заказов
ИТОГО
3
2
2
3
2
1
2
1
1
1
Проверка
выполнения
задания
1
1
Проверка
выполнения
задания
1
1
Проверка
выполнения
задания
1
Проверка
выполнения
задания
5
4
3
1
1
1
Проверка
выполнения
задания
1
1
1
Проверка
выполнения
задания
3
2
40
120
1
Проверка
выполнения
задания
27
13
Зачет
80
40
1
1
8
3. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
1. Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов
1.1. История правового регулирования закупок.
1.2. Контрактная система: общие положения.
1.3. Правовое положение участников контрактной системы.
1.4. Планирование, нормирование, обоснование закупок.
1.5. Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий), комиссии по осуществлению
закупок: формирование, функции, ответственность.
1.6. Единая информационная система в сфере закупок.
1.7. Контракты в закупочной деятельности. Изменение и расторжение контракта.
Односторонний отказ от исполнения контракта. Ответственность за неисполнение
контракта.
1.8. Общие требования к определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Выбор способа
определения поставщика.
1.9. Электронный аукцион.
1.10. Порядок проведения открытого конкурса.
1.11. Запрос предложений.
1.12. Запрос котировок.
1.13. Закрытые способы определения поставщиков закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя).
1.14. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями,
государственным, муниципальным унитарными предприятиями.
2. Процедуры размещения заказов
2.1. Принципы формирования и порядок работы комиссии по размещению заказов. Виды
комиссии. Ответственность и полномочия.
2.2. Способы размещения заказов. Выбор способа размещения заказа. Основные процедуры
размещения заказа.
2.3. Требования к участникам размещения заказа.
2.4. Планирование размещения государственных и муниципальных заказов.Порядок
подготовки конкурсной документации: содержание, порядок предоставления, внесения
изменений, составления технического задания. Вскрытие конвертов с ЗНУК. Порядок
рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Оценка и сопоставление конкурсных заявок.
Критерии оценки заявок.
2.5. Открытый аукцион. Правила и порядок составления аукционной документации.
Рассмотрение заявок. Протокол открытого аукциона.
2.6. Открытый аукцион в электронной форме.
2.7. Особенности размещения заказа путем запроса котировок.
2.8. Особенности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
2.9. Практические аспекты, обзор практики проверок, типичные ошибки и нарушения в сфере
размещения государственного и муниципального заказа.
2.10. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа.
2.11. Антимонопольное регулирование деятельности в области размещения заказов на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд. Реестр недобросовестных поставщиков.
2.12. Влияние антикоррупционного законодательства на систему размещения заказа.
2.13. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств,
работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицам.
3. Государственные и муниципальные контракты
3.5. Понятие государственного и муниципального контракта. Основные принципы составления
контракта. Структура контракта.
9
3.6. Обеспечение исполнения контракта. Административная и уголовная ответственность
заказчика за размещение заказа. Контроль за размещением государственного и
муниципального заказа.
3.7. Реестр государственных или муниципальных контрактов.
3.8. Применение электронной цифровой подписи в госзакупках.
4. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
4.6. Специфика закупки подрядных работ (практические аспекты).
4.7. Творческий конкурс.
4.8. Специфика и особенности проведения конкурсов на рынке страховых услуг.
4.9. Специфика размещения заказов на выполнение НИР, НИОКР.
4.10. Специфика размещения заказа на закупки лекарственных средств.
5. Самостоятельная работа по размещению государственных и муниципальных заказов
10
4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КУРСА
Требования к минимальному материально-техническому обеспечению
Реализация курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ № 44ФЗ)» требует наличия учебного кабинета.
Оборудование учебного кабинета: мебель, доска, наглядный материал.
Технические средства обучения: компьютеры, подключенные к ресурсам Интернет,
мультимедиа проектор, принтер.
Учебно-наглядные пособия: раздаточный материал для выполнения заданий.
Информационное обеспечение
Перечень рекомендуемых издания, дополнительной литературы
Основные источники:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.
2. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
3. Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков [и
др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е издание, дополненное. – М.: ИД «Юриспруденция»,
2015. – 576 с., (ISBN 978-5-9516-0697-6).
4. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов. 7-е
изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 612 с. (ISBN 978-5-9516-0709-6).
5. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в
редакции Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ).
Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации
экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина. 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция»,
2014. – 320 с. ISBN 978-5-9516-0679-2.
6. Госзакупки в сфере медицины. Справочник заказчика и поставщика / А.А. Храмкин,
О.М. Воробьева, А.В. Ермакова [и др.]; под ред А.А. Храмкина. – М.: ИД
«Юриспруденция», 2013. – 232 с. ISBN 978-5-9516-0631-0.
7. Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных
материалов). 18-е изд. – М.: ИД «Юриспру- денция», 2014. – 460 с.(ISBN 978-5-95160638-9).
8. Госзаказ. Строительство. Проектирование. Ремонт / [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева,
А.Н. Евсташенков и др.]. - 2е изд. испр. и доп.; под общ. ред. А.А. Храмкина. - М.: ИД
«Юриспруденция», 2011. - 728 с. (ISBN 9785951605023).
9. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21
июля 2005 г. № 94-ФЗ под ред. А.А.Храмкина — М.: Юриспруденция, 2010. — 568 с.
(ISBN 978-5-9516-0477-4).
10. Противодействие коррупции в госзакупках: / А.А. Храмкин. - 2-е изд., доп. - М.: ИД
«Юриспруденция», 2011. - 152 с. (ISBN 978-5-9516-0516-0).
11. Государственные и муниципальные закупки – 2014. Сборник докладов. – М.: ИД
«Юриспруденция», 2014. – 512 с. (ISBN 978-5-9516-0698-3).
11