с докладом « Консолидация государственного заказа в Сибири в
advertisement
Консолидация государственного заказа в Сибири в условиях перевода системы электронных закупок в электронную форму Д.В. Батейкин, Начальник управления государственного заказа и товарных рынков Алтайского края Уважаемая Анна Владиславовна, уважаемый Игорь Юрьевич, уважаемые коллеги. Открытие шестого Всероссийского Форума-Выставки «Госзаказ» и тематика его мероприятий представляются крайне значимыми. Его проведение позволяет не только представить широкой общественности специфику государственного заказа различных регионов России и их потребностей, но и привлечь новых поставщиков качественной и недорогой продукции для удовлетворения государственных нужд. Кроме того, в условиях серьезного изменения законодательства о госзакупках и необходимости перехода субъектов РФ к размещению заказа на пяти общероссийских электронных торговых площадках существует много нерешенных вопросов. Конечно же, они актуальны и для нашего региона. Благодаря принятию 94 ФЗ в 2006 году в Росси возникла единая система норм регулирования государственных и муниципальных закупок, был предусмотрен четкий перечень требований к участникам торгов, введен новый способ размещения заказа – аукцион, установлено требование о неизменности условий заключенных контрактов. В результате на территории РФ и регионов сформировался стабильный рынок государственных закупок с гарантированными обязательствами и прозрачными правилами. Правоприменительная практика реализации ФЗ в субъектах РФ свидетельствует о непрерывном процессе совершенствования системы государственного и муниципального заказа, внедрении информационных технологий, увеличении конкуренции на торгах, повышении профессионального уровня должностных лиц, осуществляющих размещение государственных и муниципальных заказов. В результате активного реформирования и развития системы государственного заказа за 4 года реализации 94-ого ФЗ в Алтайском крае была выстроена централизованная система государственных закупок, обеспечивающая эффективное и прозрачное использование бюджетных средств. Все выгоды и преимущества централизации стали особенно наглядными в период экономического кризиса. В условиях падения рыночного спроса консолидированное бюджетное финансирование стало основным источником, дающим работу строительному комплексу региона, обеспечивая необходимый импульс дальнейшему росту социально значимых отраслей. В итоге госзаказ настоящее время вышел на первый план – не только среди инструментов поддержки экономического развития региона, но и среди основных мер, направленных на смягчение и преодоление негативных последствий кризисных явлений. Получение госзаказа в 2009 году позволило многим алтайским организациям обеспечить бесперебойный цикл работы, стабильные выплаты работником заработной платы, сохранить рабочие места. Поэтому в 2009 году, когда под воздействием мирового кризиса отмечалось сокращение выпуска промышленной продукции, объема экспорта и оборота розничной торговли, актуальным вопросом стало развитие товарных рынков. И, в первую очередь, рынка государственного заказа. В связи с этим, своевременной и правильной представляется инициатива полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолия Васильевича Квашнина о создании координационного совета по товарным рынкам межрегиональной ассоциации сибирского соглашения. Алтайскому краю было дано ответственное поручение – возглавить деятельность совета. По итогам его первого заседания в городе Барнауле в октябре 2009 принято решение о формировании электронного каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд субъектов РФ Сибирского федерального округа (СФО), содержащего информацию о прогнозных объемах и стоимости закупаемой продукции на плановый трехлетний период. Формирование каталога рассчитано как на потенциальных участников закупочных процедур, так и на организации, которые уже осуществляли поставку продукции для государственных нужд. Его выпуски доведения довести до представителей бизнес-структур призваны внести значительный вклад в развитие экономики СФО и расширение рынков сбыта сибирских товаропроизводителей. Вторым, еще более значимым шагом для развития товарных рынков Сибири должно стать размещение в СФО единой электронной торговой площадки. Как известно, в январе текущего года МЭР определило пять операторов электронных торговых площадок, на которые будут переведены государственные и муниципальные заказы со всех регионов России, размещаемые путем проведения аукционов. Так, уже с 1 июля текущего года региональные и муниципальные заказчики смогут проводить электронный аукцион исключительно на отобранных МЭР РФ электронных торговых площадках. А с 1 января 2011 года будут обязаны проводить на них все аукционы, так как процедура открытого аукциона, фактически, перестанет существовать. Перевод системы государственных закупок в электронную форму, безусловно, существенно повысит эффективность использования средств бюджета и внесет значительный вклад в развитие товарных рынков России. С другой стороны, новый порядок проведения открытых аукционов в электронный форме создает проблемы при проведении многолотовых торгов с низкой стоимостью. Так, например, регламенты проведения электронных аукционов сегодня предусматривают обязанность победителя торгов внести плату с каждого контракта в размере 3-5 тысяч рублей. Указанные условия делает размещение заказа стоимостью до 30 тысяч рублей экономически невыгодным для поставщика. Решить вопрос о консолидации заказа при проведении электронного аукциона, сформировать общий лот для нескольких заказчиков и обеспечить возможность дистанционного подписания таких контрактов будет возможно только на уровне самого оператора электронной торговой площадки. Вместе с тем, большая часть лотов, размещаемых на электронных аукционах, на региональных торговых площадках по старым правилам характеризуется незначительной стоимостью госконтракта. При этом их доля в общей стоимости заключенных по итогам проведения электронных аукционов государственных заказов составляет менее 5%. Размещение таких заказов по новым правилам потребует проведения для каждого субъекта РФ до нескольких тысяч электронных аукционов, не сопровождающихся заключением контракта в силу невыгодных для поставщиков условий оплаты участия в аукционах. В результате размещения заказов с низкой стоимостью лота путем проведения электронных аукционов с 1 июля 2010 года может практически полностью прекратиться, так как в связи с отсутствием номенклатуры работ, товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд весь объем заказов будет размещаться путем запроса котировок и заключения гражданско-правовых договоров стоимостью до 100 тысяч рублей. Учитывая, что задача консолидации государственных заказов поставлена перед нами президентом РФ Д.А.Медведевым в Послании о бюджетной политике 2010-2012 годах, одними из приоритетных направлений нашей деятельности сегодня является тесное взаимодействие с операторами официальных электронных торговых площадок по вопросу проведения совместных торгов, а также обеспечения увязки существующей региональной нормативной базы с документом электронной торговой площадки. И, прежде всего, в части работы уполномоченных на размещение заказов органов государственной власти. Существенная поддержка для решения указанных задач на территории Сибирского федерального округа индексного агентства РТС о размещении фронт-офиса одной из пяти общероссийских электронных торговых площадок в Алтайском крае и создание представительства в регионах СФО. Таким образом, для предотвращения негативных последствий при остановке деятельности региональных торговых площадок во втором полугодии текущего года необходимо не допустить замену ранее проводимых на них электронных аукционов, запросами котировок и заключением гражданскоправовых договоров стоимостью до 100 тысяч рублей. В свою очередь, эффективный переход действующих систем размещения заказов для нужд субъектов РФ проведения аукциона на отобранных электронных площадках должен обеспечить значительный вклад в создание унифицированной, публичной, прозрачной, справедливой и антикоррупционной системы размещения государственного заказа на территории РФ. Спасибо за внимание.
