Министерству национальной экономики

Анализ состояния и развития межведомственного и межлинейного
взаимодействия с центральными и местными исполнительными органами
по обеспечению защиты населения, объектов и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2015 году.
Комитетом по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел
Республики Казахстан в целях усиления межведомственного взаимодействия
с центральными и местными исполнительными органами по обеспечению
защиты населения, объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в 2015 году проведены следующие
мероприятия.
Министерством внутренних дел в целях усиления межотраслевой
и межведомственной координации по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, упорядочения процесса обмена данных и принятия своевременных
предупредительных мер разработаны и утверждены совместные приказы
министерств:
- внутренних дел (от 16 сентября 2015 года №773) и энергетики «По
взаимному обмену информацией гидрометеорологического обеспечения»;
- внутренних дел (от 30 июля 2015 года №643) и по инвестициям
и развитию «По взаимному обмену информацией при риске аварий на
транспорте и объектах индустрии».
Разработан и утвержден приказ Министра внутренних дел (от 24 февраля
2015 года № 149 и зарегистрирован в МЮ РК 20 мая 2015 года № 11097) «Об
утверждении Правил организации и деятельности государственной
системы гражданской защиты».
Порядок обмена оперативной и прогнозной информацией об угрозе
и возникновении землетрясений с Институтом сейсмологии, Сейсмологической
опытно-методической экспедицией, Институтом геофизических исследований
регулируется совместным приказом (совместный приказ МИНТ 2012 г. № 259,
МОН 2012 г. № 356, МЧС 2012 г. № 336), в настоящее время Министерством
внутренних дел данный приказ перерабатывается.
Министерством внутренних дел внесены изменения в приказ
Министерства
сельского
хозяйства
(от
31.07.2015г.
№19-1/718)
«Об утверждении Правил ведения государственного учета и их
использования, государственного водного кадастра и государственного
мониторинга водных объектов».
В конце 2015 года Министерством образования и науки совместно
с Министерством внутренних дел разрабатывался приказ «Об утверждении
Правил отмены занятий в организациях среднего образования, а также
организациях образования, реализующих образовательные программы
технического и профессионального образования при неблагоприятных
погодных метеоусловиях».
2
Министерством национальной экономики совместно с Министерством
внутренних
дел,
Национальным
банком
и
заинтересованными
государственными органами разрабатываются проекты законов Республики
Казахстан «Об обязательном страховании жилища физических лиц
собственников недвижимости» и «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
внедрения системы страхования от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера».
Министерством внутренних дел ежегодно разрабатывается План
мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных и степных
пожаров на территории Республики Казахстан в пожароопасный сезон
(утверждается Правительством Республики Казахстан), где задействован ряд
центральных исполнительных органов (МСХ, КНБ, МО, МИР, МЗиСР).
Министерствами внутренних дел, по инвестициям и развитию совместно
с операторами мобильной связи пересмотрено Единое соглашение
по организации оповещения и информирования населения при чрезвычайных
ситуациях посредством рассылок SMS – сообщений в части расширения
перечня текстов и закрепления обязательств операторов на обеспечение
рассылки.
Соглашение по организации оповещения об угрозе жизни и здоровью
людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
посредством
рассылок
SMS-сообщений
подписано
Министерством
по инвестициям и развитию и Министерством внутренних дел 4 сентября
2015 года.
Данное соглашение для руководства и исполнения направлено
территориальным подразделениям Комитета по чрезвычайным ситуациям
и операторам сотовой связи.
Министерством энергетики совместно с Министерством внутренних дел
разработан и утвержден Алгоритм взаимодействия между Центром
управления в кризисных ситуациях Комитета по чрезвычайным
ситуациям и РГП «Казгидромет» Министерства энергетики в котором
отражены
вопросы
оперативной
передачи
информации
о гидрометеорологических явлениях и штормовых предупреждений в режиме
повседневной деятельности, а также переход на учащенный режим обмена
информацией о метеорологических и гидрологических явлениях при угрозах
и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Аналогичные алгоритмы разработаны для территориальных органов
Комитета по чрезвычайным ситуациям и подразделений РГП «Казгидромет».
Министерством
энергетики
совместно
с
заинтересованными
государственными органами, акиматами областей, городов Астана и Алматы
разработана
Схема
доведения
штормовых
предупреждений
РГП «Казгидромет» об опасных и стихийных гидрометеорологических
явлениях для принятия комплекса мер по снижению риска возникновения
3
чрезвычайных ситуаций. На местном уровне аналогичные схемы разработаны
и согласованы с местными исполнительными органами, ДЧС областей
и филиалами РГП «Казгидромет».
В целях создания национальной системы обеспечения оперативного,
эффективного и квалифицированного реагирования на разливы нефти в море
и внутренних водоемах Республики Казахстан, вызывающих загрязнения
экологического характера, и выполнения соответствующих операций
по ликвидации их последствий утвержден Национальный план
по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море
и внутренних водоемах (Приказ от 23 февраля 2015 года № 134).
Комитетом по чрезвычайным ситуациям проводится работа по внедрению
системы космического мониторинга зон чрезвычайных ситуаций. В ходе
паводка 2015 года были задействованы данные космического мониторинга,
полученные с казахстанских спутников («KazEOSat-1» и «KazEOSat-2»),
запущенных в 2014 году. Всего в Комитет по чрезвычайным ситуациям
Министерства внутренних дел от АО «НК Қазақстан Ғарыш сапары» на
безвозмездной основе поступило более 267 снимков высокого и среднего
разрешения. (общая площадь территории переданных 93 358 км2).
Для оценки хода таяния снежного покрова и мониторинга паводка на
территориях 12 областей за счет средств местных исполнительных органов
были использованы данные дистанционного зондирования земли,
представляемые АО «Национальный центр космических технологий»
Аэрокосмического
Комитета
Министерства
по
инвестициям
и развитию. Всего на приобретение услуг космического мониторинга из
местных бюджетов выделено более 50 млн. тенге.
В целях прогнозирования обстановки и своевременного реагирования
на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
Департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы проанализированы и откорректированы Паспорта безопасности
территории областей и гг. Астана и Алматы, Каталоги угроз
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; карты
областей, городов Астана и Алматы, Паспорт селе -, лавинно-, оползне -,
паводкоопасных участков и объектов Республики Казахстан. Разработан и
утвержден приказом Комитета по чрезвычайным ситуациям «Типовой паспорт
города, поселка, села (аула)» (от 30 октября 2015 года № 300). Данные
документы позволяют заблаговременно определять степень риска
чрезвычайных ситуаций и используются акиматами для разработки
Стратегических планов развития регионов и Планов по противодействию
чрезвычайным ситуациям.
По инициативе Комитета по чрезвычайным ситуациям мероприятия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций включены
в Стратегический план развития республики, Прогнозную схему
территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Стратегию
4
национальной безопасности, в программы развития территорий, регионов,
моногородов, агломераций, стратегические планы местных исполнительных
органов.
В целях повышения уровня подготовки спасательных подразделений
Комитета по чрезвычайным ситуациям, органов управления центральных и
местных исполнительных органов проведены республиканские учения
«Коктем», «Зима».
Активизирована работа Межведомственной государственной комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МВГК),
комиссий по чрезвычайным ситуациям при акиматах областей, городов и
районов (далее - КЧС). Тематики заседаний данных комиссий разрабатываются
на основе детального анализа текущей ситуации и тенденций развития в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В 2015 году проведено 7 заседаний Межведомственной государственной
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далееМВГК), на которых рассмотрены следующие вопросы:
«О готовности органов управления, сил и средств Государственной
системы гражданской защиты к паводкоопасному периоду» и «О принятии
необходимых мер по контролю за соблюдением требований безопасной
эксплуатации объектов систем газоснабжения, газопотребляющих систем
и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей»;
«О мерах принимаемыми органами управления, силами и средствами
Государственой системы граждаснкой защиты по снижению негативных
последствий паводков»;
«О состоянии сейсмостойкого строительства и сейсмоусиления
в областях, подверженных землетрясениям»;
«О результатах анализа причин, приведших к возникновению
чрезвычайных
ситуаций
регионального
масштаба
последних
лет,
и планируемых центральными и местными исполнительными органами мерах
по предупреждению негативных последствий паводков»;
«О наличии и использовании материальных ресурсов и ценностей,
предназначенных для принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС,
а также имущества республиканских служб гражданской защиты»
и «О состоянии формирования, освежения и использования государственного
материального резерва на ЧС»;
«О подготовке и организации мероприятий по безопасному проведению
зимнего периода 2015-2016 годов центральными и местными исполнительными
органами»;
«О ходе исполнения протокола МВГК №1 от 27 марта 2015 года
«О принятии необходимых мер по контролю за соблюдением требований
безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения, газопотребляющих
систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых
потребителей».
5
По итогам заседаний МВГК даны рекомендации центральным и местным
исполнительным органам по совершенствованию деятельности в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях координации действий местных исполнительных органов в
области
предупреждения
чрезвычайных
ситуаций
ежегодно
Департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы и их структурными подразделениями для каждого акимата
определяется перечень наиболее актуальных проблемных вопросов в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, которые вносятся в ежегодные Планы основных
мероприятий КЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целом в Республике Казахстан проведено 1318 заседания Комиссий,
в том числе:
- областных, городов Астана и Алматы – 126;
- городов – 219;
- районных – 973.
По сравнению с 2014 годом количество заседаний снизилось на 5 %
(2014 год - 1384 заседаний), из них: областных, городов Астана и Алматы
на 4 % (2014 год – 131), городских на 6 % (2014 год – 207), районных заседаний
на 7 % снизилось (2014 год – 1046 заседаний).
В 2015 году по инициативе Департаментов по чрезвычайным ситуациям
на заседаниях КЧС были рассмотрены следующие актуальные вопросы «О ходе
подготовки объектов к отопительному сезону 2015-2016 годов», «О подготовке
и
проведении
противопаводковых
мероприятий»,
«О
повышении
противопожарной защиты в отдаленных населенных пунктах и в лесостепных
массивах», «О противопожарном состоянии объектов с массовым пребыванием
людей», «О дополнительных мерах по снижению ущерба от возможных
землетрясений и принимаемых мерах по сейсмоусилению зданий
и сооружений», «Об усилении работы по профилактике и предупреждению
возникновения особо опасных инфекционных заболеваний», «О недопущении
гибели людей на водоемах в период летнего купального сезона».
1. О подготовке и проведении противопаводковых мероприятий.
В 2015 году вопросы обеспечения готовности регионов к паводкам
рассматривались на:
- заседаниях Правительства;
- заседаниях МВГК и КЧС.
Во всех регионах разработаны Планы реагирования и откорректированы
планы взаимодействия на период паводка.
Министерством внутренних дел на период паводка 2015 года приведены в
готовность к экстренному реагированию силы и средства аварийноспасательных служб, органов внутренних дел и Национальной гвардии
6
численностью 8561 человек, 1255 ед. техники, 9 вертолетов и 211 ед.
плавсредств.
В зонах чрезвычайных ситуаций в Акмолинской, Карагандинской и
Северо-Казахстанской областях аварийно-спасательные работы проводили
спасательные группировки Министерства внутренних дел численностью
4515 человек, 1221 ед. техники и 74 плавсредств, 106 водооткачивающих
устройств, в том числе из других регионов 601 человек, 102 ед. техники,
35 плавсредств и 25 мотопомп.
Министерством внутренних дел совместно с Министерством по
инвестициям и развитию в период паводка проведено 10 брифингов для средств
массовой информации. Аналогичные брифинги проводились Департаментами
по чрезвычайным ситуациям пострадавших областей.
Министерством внутренних дел в целях оказания экстренной
медицинской, психологической и информационной помощи населению
организована работа «Горячей линии» в Акмолинской, Карагандинской
областях и в городе Астана. Всего обработано 398 звонков.
Министерством внутренних дел совместно с местными исполнительными
органами на случай осложнения паводковой ситуации или угрозы подтопления
населённых пунктов созданы группировки сил и средств аварийноспасательных подразделений по реагированию в регионах (Северном, Южном,
Восточном, Западном) общей численностью 23972 человека, 7361 единицы
техники, 982 единицы плавсредств, 16 вертолетов.
Совместно с Генеральной прокуратурой, Комитетом водных ресурсов
Министерства сельского хозяйства и РГП «Казгидромет» проведен Анализ
причин приведших к возникновению ЧС регионального масштаба
связанных с паводками, который направлен в Правительство Республики
Казахстан.
2. О дополнительных мерах по снижению ущерба от возможных
землетрясений и принимаемых мерах по сейсмоусилению зданий и
сооружений.
Наиболее сложной проблемой в комплексе борьбы со стихийными
бедствиями представляется инженерная защита от землетрясений.
Проводимая работа местными исполнительными органами по
обеспечению сейсмической безопасности не достаточна, региональные
программы по сейсмоусилению зданий и сооружений финансируются в
недостаточном объеме, в связи с чем, усугубляется проблема обеспечения
сейсмобезопасной застройки населенных мест в сейсмических районах
Республики Казахстан.
Требует обновления, с учетом изменения структуры центральных
исполнительных органов, состав привлекаемых ими сил и средств для
ликвидации последствий землетрясений в различных регионах страны.
7
В целях дальнейшей реализации единой государственной политики в
области
обеспечения
сейсмической
безопасности
Министерству
национальной экономики рекомендовано продолжить разработку и
корректировку СНиПов в области проектирования и строительства с учетом
сейсмической обстановки территории страны, а также обследования и оценки
зданий и сооружений на сейсмостойкость, с учетом мирового опыта и
внедрения Европейских норм (Еврокодов), внести в Министерство финансов
бюджетную заявку на создание испытательных лабораторий по евронормам в
городах Астана и Алматы, в том числе, ориентированных на проведение
испытаний на сейсмоустойчивость строительных конструкций и материалов,
совместно с АО «КазНИИСА» разработать и утвердить Программу по
«Обследованию и сейсмоусилению основных объектов социальной
инфраструктуры,
систем
жизнеобеспечения
и
жилищного
фонда,
расположенных
в
сейсмических
районах
Республики
Казахстан
на 2016-2025 годы.
Согласно подпункта 2) пункта 1 протокола совещаний по системным
мерам экономической политики от 19-20.08.2015 г. № 01-7.7 (ХТ) под
председательством Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.,
до конца 2018 года установлен мораторий на выделение средств
из государственного бюджета на новые инициативы.
В этой связи, мероприятия по разработке нормативно-технических
документов и создание испытательных лабораторий по внедрению евронорм
в городах Астана и Алматы на 2016-2018 годы не поддержаны.
Министерству образования и науки рекомендовано завершить создание
Национального центра сейсмологических наблюдений и исследований,
организованного постановлениями Правительства Республики Казахстан
от 21 мая 2012 года № 647 и от 19 декабря 2014 года №1330, рассмотреть
вопрос выработки предложений по созданию дублирующего Центра сбора
и обработки сейсмологических данных в городе Астане, данные вопросы
в стадии проработки.
В текущем году в целях обеспечения безопасности населения при
землетрясении Министерством внутренних дел подготовлены материалы на
Заседание Правительства Республики Казахстан, заседание МВГК,
2 территориальных комиссии по ЧС, подготовлен Анализ состояния
сейсмической безопасности и мер по сейсмоусилению зданий и сооружений
в сейсмоопасных регионах республики.
В целях решения вышеуказанных проблем и обеспечения сейсмической
безопасности в Республики Казахстан Министерством внутренних дел
разработан проект совместного приказа «Об утверждении Дорожной карты
«Комплекс мер по повышению эффективности работы по обеспечению
сейсмической безопасности Республики Казахстан» в 2016-2018 гг.».
8
В настоящее время на стадии согласования с заинтересованными органами
исполнителями.
3. О проводимых мероприятиях по контролю схода снежных лавин,
оползней и селевых потоков.
В целях обеспечения межведомственной и территориальной координации
по итогам заседания МВГК (протокол №4 от 22.07.2015г.), были даны
рекомендации по предупреждению селеопасных проявлений, в том числе:
- акимам областей, городов Астана и Алматы, МВД разработать и
реализовать программы оснащения локальными системами оповещения
населенных пунктов, расположенных на паводкоопасных территориях и зонах
добегания волн прорыва мореных озер и гидротехнических сооружений,
находящихся в коммунальной собственности или в зонах селевого выноса;
- акимам Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской и ЮжноКазахстанской областей усилить контроль за уровнем селеопасности на горных
реках, с определением населенных пунктов, мест отдыха, организаций,
попадающих в зону поражения возможных селевых потоков;
- Акиму Алматинской области, МВД, МФ рассмотреть вопрос
о выделении средств для ремонта селезадерживающей плотины на реке Талгар,
а также очистки ее накопителя от селевой массы.
В связи с повышенной селеопасностью летом 2015 года была
организована работа оперативных штабов на наиболее селеопасных участках
(озеро №1 под ледником № 205 «Улкен Турген» в верховье реки Тургень
Енбекшиказахского района, озеро Тасколь под ледником № 229 Панфиловского
района), в состав которых вошли представители ДЧС Алматинской области,
ГУ «Казселезащита» и местных исполнительных органов.
Проводились комиссионные аэровизуальные и наземные обследования
мореных озер, русел селеопасных рек, селевых врезов, бассейнов рек хребтов
Иле и Жетысу Алатау. В состав комиссий были включены представители
ДЧС Алматинской области и города Алматы, ГУ «Казселезащита»,
РГП
«Казгидромет»,
ТОО
«Институт
географии»,
Казахстанская
геокриологическая лаборатория Новосибирского института мерзлотоведения,
акиматов районов.
Постоянный мониторинг селевой обстановки осуществляется 91 постами
ГУ «Казселезащита», в том числе 60 круглогодичными и 31 сезонными.
Для усиления контроля на опасных участках селеопасных рек дополнительно
выставлены 6 временных постов наблюдения ГУ «Казселезащита» в Иле
Алатау (на реках Правый Аксай, Левый Талгар, Турген) и Жетысу Алатау (на
реке Осек).
Специалистами ГУ «Казселезащита» за прошедший период 2015 года
произведено
1000
наземных
обследований
селеопасных
лавино-,
9
опознеопасных участков. Проведены батиметрические съемки на 13 моренных
озерах в бассейнах рек Правый Аксай, Осек, Каскабулак, Турген, Есик.
В соответствии с совместным приказом министерств охраны
окружающей среды (от 27.03.2012 г. №77-ө) и по чрезвычайным ситуациям
(от 05.03.2012г. №95), происходит ежедневный обмен информацией между
Центром управления в кризисных ситуациях, ДЧС города Алматы и
Алматинской области, ГУ «Казселезащита», РГП «Казгидромет» Министерства
энергетики, Комитетом по водным ресурсам МСХ, включая:
- специальные прогнозы погоды по горным районам Республики
Казахстан;
- селевой бюллетень;
- данные о температуре воздуха, осадках, уровне, расходе и мутности
воды.
По результатам проведенных в 2015 году наземных и аэровизуальных
обследований внесены соответствующие изменения в Паспорта селе-, паводко-,
лавино-, оползнеопасных участков и размещены на Web-portale Комитета по
чрезвычайным ситуациям.
Комитетом по чрезвычайным ситуациям для проведения аэровизуального
наблюдения за селевой, оползневой, лавинной обстановками, оценки состояния
ледниково-моренных комплексов, в том числе и моренных озер выделены
дополнительные летные часы из приобретенных в рамках договора между
Комитетом по чрезвычайным ситуациям и АО «Казавиаспас», в рамках
бюджетной программы «Предупреждение и ликвидация ЧС природного и
техногенного характера», что позволило произвести 17 дополнительных
аэровизуальных обследований территории Иле и Жетысу Алатау.
В настоящее время ТОО «Институт географии» проводит научноисследовательские
работы
в
рамках
грантового
финансирования
на 2013-2015 годы по исследованию закономерности формирования
прорывоопасных приледниковых озер и созданию научных основ управления
риском образования гляциальных селей в горных районах Юго-Восточного
Казахстана, где объем финансирования составляет - 4 000 тыс. тенге.
Так же, в рамках грантового финансирования на 2015-2017 годы
реализуются 3 научных проекта:
- «Определение границ лавиноопасных зон в горных районах Казахстана
с применением компьютерного моделирования для обеспечения рационального
природопользования»;
- «Динамика криосферы зоны формирования стока Балкаш-Алакольского
бассейна как основа обеспечения водной безопасности и перспективного
планирования развития водного сектора экономики;
- «Опасные экзогенные процессы, вызываемые землетрясениями, в
Казахстане и их влияние на рациональное природопользование».
В предгорных и горных районах республики выявлено 326 очагов
лавинообразования, из них 150 непосредственно угрожают более
10
933 различным объектам, 350 км автомобильных дорог межгосударственного,
республиканского, областного и местного значения и 1848 жителям. Наиболее
лавино-активными являются Казахстанский Алтай, Иле Алатау, Жетысу
Алатау, Таласский Алатау и хребет Каратау.
В целях обеспечения безопасности населения, социальных объектов и
инфраструктуры в горных районах, в текущем году для мониторинга
лавиноопасных участков по Восточно-Казахстанской области, задействовано
24 снегомерных маршрутов.
В городе Алматы согласно локального соглашения между
ГУ «Казселезащита» и РГП «Казгидромет», на Главный диспетчерский пункт
ежедневно поступает информация о состоянии снежного покрова со станций
снеголавинной службы РГП «Казгидромет» размещенных на Большом
алматинском озере и Шымбулаке. В течение зимнего периода проводятся
совместные обследования лавиноопасных участков со специалистами
РГП «Казгидромет».
В зимний период 2015 года на основании рекомендаций
РГП «Казгидромет» и данных снегомерных маршрутов, сотрудниками
ГУ «Казселезащита» было проведено 37 профилактических спусков снежных
лавин.
В 2015 году к предстоящему лавиноопасному периоду на лавиноопасных
участках отремонтированы:
снегозадерживающие щиты на горе «Зубовская», Зыряновского района и
на горе «Собачья», Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской
области;
противолавинные тросово-сетчатые сооружения в лавиносборах №8, 8а,
9, 10 в Алматинской области.
На взрывные работы и профилактические спуски снежных лавин из
республиканского бюджета на 2015 год ГУ «Казселезащита» выделено
12 886 тыс. тенге.
Для обеспечения безопасности горнолыжного комплекса «Шымбулак»
в городе Алматы с 2014 года применяется мобильная установка Avalancheur
(«Снежная стрела»), оборудование зарекомендовало себя как эффективное и
безопасное средство для спуска лавин. По информации администрации
горнолыжного комплекса «Шымбулак» оборудование на 100% готово к
лавиноопасному периоду (штат обслуживающего персонала состоит из 2-х
обученных взрывников и 1 кладовщика, материалы используемые для зарядов
находятся на складе ТОО «АлматыВзрывПром» в г. Капшагай).
Перед
началом
лавиноопасного
периода
2015-2016
годов
ГУ «Казселезащита» выписаны уведомления акимам районов, руководителям
организаций и частным домовладельцам. Всего было выдано более
92 уведомлений. Проведено 26 лекций и встреч со школьниками. Установлено
41 предупреждающих щитов о лавинной опасности на опасных участках,
прорабатывается вопрос об установке информационно-предупредительных
11
щитов о лавинной опасности с Акиматом города Алматы, Алматинской и
Восточно-Казахстанской областей.
ГУ «Казселезащита» совместно с ТОО «Институт географии»
подготовлены и используются материалы для обучения персонала
горнолыжных комплексов и баз к действиям при угрозе и сходе снежных лавин.
4. По недопущению гибели людей на водоемах.
Организованы и проведены заседания КЧС областей, районов и городов,
на которых определены мероприятия по недопущению гибели людей на
водоемах, в том числе ответственные лица за безопасность жизни людей на
водоемах, в зонах отдыха и детских лагерях из числа представителей
городских, районных и сельских акиматов.
ДЧС совместно с местными исполнительными органами, департаментами
внутренних дел, управлениями образования, здравоохранения, внутренней
политики, физкультуры и спорта разработаны и реализованы планы
совместных мероприятий по недопущению гибели людей на водоемах в период
купального сезона 2015 года.
Планами предусматриваются мероприятия по обеспечению безопасности
людей на водоемах, в том числе организация в местах массового отдыха
спасательных постов, пунктов медицинской помощи, постов общественной
безопасности, а также проведение совместных профилактических рейдов и
патрулирований с сотрудниками внутренних дел, рыбной, транспортной и
природоохранной инспекциями.
За 2015 год на водоемах страны терпело бедствие 1482 человека (из них
349 детей), что 12% больше чем за аналогичный период 2014 года (на 186
человек).
Спасателями оперативно-спасательных отрядов (водно-спасательные
службы) с начала года совершено 1370 оперативных выездов на происшествия
на водах, в которых спасено 1014 человек (из них 224 ребенка), что на
9% больше, чем в 2014 году (на 97 человек).
В целях недопущения гибели людей на водоемах страны, особенно в
период купального сезона, заблаговременно весной были приведены в
готовность личный состав 115 спасательных подразделений оперативноспасательных отрядов (что на 35 подразделений больше чем в прошлом году), и
подготовлены 246 добровольных спасателей (созданы дополнительно
57 постов).
В текущем году, добровольные спасатели привлечены в Актюбинской
(76 спасателей), Южно-Казахстанской (70), Алматинской (25), Жамбылской
(18), Акмолинской (16), Павлодарской (10), Атырауской (8) областях.
Несмотря на поручения руководства Комитета по чрезвычайным
ситуациям в последние годы, работа в данном направлении не наблюдается в
12
Северо-Казахстанской,
Западно-Казахстанской,
Восточно-Казахстанской
областях и в г. Астана и Алматы.
Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации на водоемах и
к работе в экстренном режиме подготовлены 254 ед. автомобильной и
спасательной техники, 550 ед. плавательных средств, 1650 ед. водолазного
оборудования и снаряжения, созданы запасы ГСМ и продуктов питания.
5. О готовности органов управления, сил и средств территориальной
подсистемы гражданской защиты к зимнему периоду 2015-2016 гг.
Министерством внутренних дел проведены ученья «Кыс - 2015»,
заседание МВГК «О подготовке и организации мероприятий по безопасному
проевдению зимнего периода 2015-2016 годов центральными и местными
исполнительными органами», во всех областях проведены заседания КЧС
«О готовности органов управления, сил и средств территориальной
подсистемы гражданской защиты к зимнему периоду 2014-2015 гг.»
и «По подготовке к отопительному сезону».
Во исполнение протокольных решений комиссий по чрезвычайным
ситуациям во всех регионах республики проведена подготовка тепло- и
электро- снабжающих предприятий к устойчивой работе в отопительный
период. Комиссии (штабы) по подготовке к зиме при акиматах на своих
совещаниях провели заслушивание руководителей предприятий, приняли
действенные меры и ведут контроль их выполнения.
В регионах местными исполнительными органами и энегопредприятиями
подготовлены 5283 аварийных бригад, численностью - 64746 человек и 2576 ед.
техники.
По вопросам подготовки объектов электроэнергетики к отопительному
сезону в сентябре т.г. соответствующими рабочими группами под
руководством государственных инспекторов Администрации Президента
Республики Казахстан были проведены выездные проверки по всем регионам
страны.
В Министерстве энергетики были проведены совещания с приглашением
собственников и руководителей энергопредприятий по ситуации на ГТЭС
Карачаганакского перерабатывающего завода и Шымкентской ТЭЦ АО
«3-Энергоорталык». Представителями Комитета атомного и энергетического
надзора и контроля Министерства энергетики были рассмотрены вопросы
состояния ремонтно-восстановительных работ и принимаемые меры по их
своевременному завершению по Северо-Казахстанской, Акмолинской,
Восточно-Казахстанской,
Западно-Казахстанской,
Актюбинской,
Павлодарской, Карагандинской областям и г. Алматы.
По данным Министерства образования и науки (управлений образования
областей, гг. Астана и Алматы) во всех регионах проведена работа по
13
подготовке организаций образования к отопительному сезону.
На транспортных магистралях республики выявлено 959 участков
снегозаносимых
участков
железных
дорог,
общая
протяжённость
снегозаносимых участков на автомобильных дорогах республиканского
значения составляет 23 518 км и на дорогах местного значения в среднем по
12-14 тыс. км на регион.
Взаимодействие
дорожных
организаций
с
подразделениями
Министерства внутренних дел по своевременному ограничению и перекрытию
движения транспортных средств на автомобильных дорогах проводится в
соответствии с Правилами прекращения или временного ограничения движения
транспортных средств по дорогам, утвержденными постановлением
Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2015 года № 74.
В целях своевременной подготовки автомобильных дорог, дорожных
сооружений к работе в осенне-зимний период 2015-2016 годы, для обеспечения
бесперебойного движения по автомобильным дорогам республиканского
значения, приказом председателя Комитета автомобильных дорог
Министерства по инвестициям и развитию от 17 июля 2015 года
№ 99 утвержден соответствующий План мероприятий.
На транспортных магистралях на наиболее снегозаносимых участках
железных и автомобильных дорог установлены 29 197 снегозащитных щитов и
269 световых табло, завезено на спуски и подъемы более 80 тысяч кубов
противогололёдных материалов. На автодорогах подготовлено 949 пунктов
обогрева.
На транспортных магистралях на наиболее снегозаносимых участках
железных и автомобильных дорог (на железных дорогах 959 участков, общая
протяженность на автомобильных дорогах республиканского значения
23518 км, на дорогах местного значения в среднем составляет 12-14 тыс. км.)
установлены 12 397 снегозащитных щитов и 269 световых табло, завезено на
спуски и подъемы более 80 тысяч кубов противогололёдных материалов.
Подготовка железных дорог к работе в зимних условиях проводилась в
соответствии с приказом АО «НК «КТЖ» от 26 мая 2015 года № 470-ЦЗ
«Организация подготовки структурных подразделений акционерного общества
«Национальная компания «Қазақстан темір жолы» и его дочерних организаций
к работе в зимний период и проведения весеннего и осеннего осмотров».
Структурными подразделениями АО «НК «КТЖ» разработаны и
утверждены Планы мероприятий по подготовке хозяйств и кадров к работе в
зимний период.
Всего по АО «НК «КТЖ» разработано 236 мероприятий, из них
219 мероприятий или 93% от общего количества выполнены в полном объеме.
В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации,
обеспечения готовности органов управления, сил и средств, служб гражданской
защиты к проведению аварийно-спасательных и неотложных работ,
своевременного принятия мер по недопущению гибели людей и минимизации
14
ущерба от чрезвычайных ситуаций зимнего периода 2015-2016 годов издан приказ
Заместителя начальника Гражданской обороны – Министра внутренних дел
Республики Казахстан от 8 октября 2015 года № 826.
Данным приказом утвержден состав штаба руководства Министерства
внутренних дел, а также определены задачи:
- по приведению в готовность снегоочистительной, дорожностроительной, железнодорожной техники, помещений (стояночные боксы,
котельные, обогревательные пункты, мастерские, пескобазы) акционерных
обществ «Национальная компания «ҚазАвтоЖол», «Национальная компания
«Казақстан темір жолы», Республиканского государственного предприятия
«Казахавтодор» и созданию запаса горюче-смазочных и противогололедных
материалов для ликвидации заносов на транспортных магистралях, проведению
эвакуации пассажиров, доставки продуктов питания и ремонта путей;
- организации устойчивой работы объектов жизнеобеспечения,
бесперебойной подачи тепла, воды и электроэнергии в зимний период.
В целях обеспечения готовности территориальных подразделений
Министерства приказом Министра внутренних дел от 5 ноября 2015 года
№ 886 утвержден План действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
зимнего периода 2015-2016 годов. В Плане дана оценка возможной обстановки
на территории республики в зимний период и определен порядок реагирования
органов управления гражданской защиты на чрезвычайные ситуациии,
использования государственного и оперативного резервов, проведение
эвакуацинных мероприятий, организации связи и оповещения, произведен
расчет сил и средств в разрезе областей, обозначены снегозаносимые участки
автодорог и лавиноопасные участки республики.
6. Предупреждение взрывов бытового газа.
В целях принятия необходимых мер по контролю за соблюдением
требований безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения,
газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и
коммунально-бытовых потребителей Министерством внутренних дел в
2015 году проведено два заседания МВГК.
В целях усиления мер пожарной безопасности в жилом секторе,
предотвращения гибели людей на пожарах, обеспечения сохранности личного
имущества граждан, сотрудниками территориальных подразделений Комитета
совместно с представителями местных исполнительных органов в ходе
месячника по пожарной безопасности организовано и проведено 8248 собраний
и сходов с населением, на которых охвачено более 217 тысяч человек.
Подготовлены и распространены среди населения инструкции, памятки и
информационные листки на темы: «Предупреждение отравления газом»,
«Безопасное использование газа в быту».
15
Наряду с этим ежедневно проводятся подворовые обходы.
Так, в 2015 году проведено 1 104 тыс. обходов с раздачей населению
рекомендаций по соблюдению правил пожарной безопасности.
Кроме того проводились:
- агитационные работы на предмет безопасной эксплуатации
газоиспользующего оборудования и приборов среди социальных объектов,
через печать на местные газеты, видео ролики по телевидению;
- розданы памятки по безопасному пользованию природного газа в быту
среди населения;
- проведены лекции по безопасному использованию бытовых газовых
приборов.
По итогам двух заседаний МВГК Министерству национальной
экономики рекомендовано разработать и утвердить механизм создания
газотехнических служб (инспекций), типовых положений и нормативов
количества газотехнических инспекторов, необходимых для охвата контролем
всех газопотребляющих систем и газового оборудования коммунального и
коммунально-бытового назначения, разработать критерии контроля за
соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов систем
газоснабжения, газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и
коммунально-бытовых потребителей. Письмом от 22 декабря 2015 года
№ 42-10/32221 Министерством дополнительно сообщено, что вышеуказанные
вопросы не входят в компетенцию Министерства национальной
экономики.
7. По вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций в
результате ураганного ветра.
Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций
в результате последствий сильных ветров являются:
1) резкое изменение температурного режима, что в свою очередь
приводит к сильным ураганным ветрам, сила воздействия которых не
предусмотрена строительными нормами;
2) неудовлетворительное качество строительных работ при строительстве
частных жилых и многоэтажных жилых домов, зданий и сооружений;
3) отсутствие контроля за состоянием крыш и кровель, находящихся под
действием неблагоприятных климатических факторов (перепадов температуры,
снеговых и ветровых нагрузок), а также воздействий, связанных с человеческой
деятельностью;
4) при проектировании зданий, сооружений, домов неучитываются
требования СНиП EN 1991-1-4:2005/2011. Еврокод 1. Воздействие на
конструкции. Часть 1- 4. Общие воздействия. Ветровые воздействия.
16
Министерством подготовлен Анализ чрезвычайных проишествий,
связанных со срывом крыш и кровель жилых и административных зданий
в результате последствий сильных ветров. Также направлено предложение в
Министерство национальной экономики по внесению изменений в СНиП по
усилению прочности конструкций кровель и крыш, с учетом ветровых нагрузок
(от 9.07.2015г №1-39-3-2-06/2554-И ).
Проблемы и пути решения
Проанализировав
состояние
и
развитие
межведомственного
взаимодействия с центральными и местными исполнительными органами по
обеспечению защиты населения, объектов и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в 2015 году, указывают на
имеющиеся проблемы в структуре и функционировании Государственной
системы гражданской защиты и требуют дальнейшего его переустройства и
развития для чего необходимо решение следующих задач:
развитие инфраструктуры противодействия сезонным паводкам и
наводнениям, селям, оползням, землетрясениям, пожарам в рамках программ
развития территорий, регионов и моногородов, стратегических планов;
обеспечение постоянной готовности сил и средств к оперативному
реагированию на чрезвычайные ситуации, путем поэтапного доведения уровня
их материально-технического оснащения до норм положенности;
совершенствование
нормативной
правовой
базы
в
области
взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Нормативная база в сфере предупреждения лавин, селей, оползней
устарела и требуют переработки следующих нормативно-правовых актов:
- правила ведения наблюдений за селями, снежными лавинами и
оползнями;
- правила проведения профилактических спусков снежных лавин;
- методику оценки риска возникновения и определения селевых,
лавинных явлений и оползневых процессов;
Необходимо развитие и совершенствование научных основ анализа
опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных
систем их мониторинга путем создания систем автоматизированного
мониторинга мореных озер, снежного покрова, селевой обстановки, что
позволит увеличить зону контроля горных территорий ГУ «Казселезащита»,
а также уменьшить влияния человеческого фактора на полноту и качество
контроля обстановки;
Продолжение совместно с Комитетом науки Министерства образования и
науки развития системы научных исследований на основе новых подходов и
методик по прогнозу землетрясений, расширять сеть пунктов сейсмического
наблюдения, в том числе с привлечением возможностей GFZ (Немецкий центр
17
исследований земли) и «Центрально Азиатского института прикладных
исследований земли» (Республика Кыргызстан);
Адаптация
совместно
с
Аэрокосмическим
комитетом,
АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» возможностей новых казахстанских
спутников для решения задач дистанционного зондирования земли и
сокращения сроков получения данных о районах чрезвычайных ситуаций.
В тоже время, при анализе подготовки местных исполнительных органов
к паводковым периодам с 2010 по 2015 годы наблюдается недостаточное
принятие ими превентивных мер, как правило, меры принимаются, в период
возникновения на территории подтоплений и после окончания паводка ведутся
работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций вызванных
паводком,
а
инженерно-технические
мероприятия
(строительство
гидротехнических сооружений т.е. как напорных так и струенаправляющих
дамб, водоотводных каналов, углубление дна, спрямление русел рек) по
предупреждению возможных в будущем паводков не везде проводятся, в
основном ограничиваясь только очисткой арычно-канальной системы,
водопропускных устройств, заготовкой мешкотары, инертного материала для
наполнения мешков и прочих организационных мер.
Низкая эффективность защитных работ проводимых акиматами также
подтверждается недостаточным уровнем финансирования инженернотехнических мероприятий.
Так, на предупреждение чрезвычайных ситуаций из местных
исполнительных органов в 2010-2015 годах было выделено 15193,679 млн.
тенге.
Необходимо:
продолжить
рассмотрение
вопросов
межведомственного
взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
заседаниях МВГК и КЧС;
- совершенствование научно-методических основ, методов и средств
формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки
должностных лиц и населения на основе современных информационных
технологий.
- повышение уровня научной обоснованности и межведомственной
координации при принятии решений центральных и местных исполнительных
органов по предупреждению ЧС.
- совершенствование научно-методических основ, методов и средств
формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки
должностных лиц и населения на основе современных информационных
технологий.