Пути решения - Официальный интернет

Одними из важнейших и эффективных инструментов современной
защиты населения от природных бедствий являются прогнозирование,
мониторинг и своевременное оповещение людей о грозящем бедствии.
В рамках реализации государственной политики в области защиты
населения, объектов хозяйствования и окружающей среды от чрезвычайных
ситуаций природного характера министерствами, ведомствами Республики
Казахстан и их научными и научно-производственными организациями
проводятся плановые работы по мониторингу и прогнозированию стихийных
бедствий.
Основой указанной деятельности являются системы наблюдений
за условиями и возникновением опасных природных явлений и процессов
в атмосфере, гидросфере, литосфере и биосфере. На территории Республики
Казахстан для осуществления мониторинга за природными явлениями и
процессами, созданы и функционируют ряд государственных и
негосударственных структур и организаций.
В целях прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций во всех областях республики созданы и функционируют звенья
территориальной подсистемы Государственной системы гражданской защиты
(ГСГЗ).
Территориальная подсистема ГСГЗ включает в себя: комиссию по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций области и районов
(города),
территориальные
подразделения
уполномоченного
органа
в сфере гражданской защиты, орган повседневного управления (единую
дежурно-диспетчерскую службу «112», дежурно-диспетчерские службы),
службы гражданской защиты области и районов (города), силы и средства
территориальных звеньев, в том числе финансовые, продовольственные,
медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения,
информационного обеспечения.
Сейсмический мониторинг
Согласно Строительным нормам и Правилам РК «Строительство
в сейсмических районах» (СНиП 2.03-30-2006) сейсмической опасности
подвержены территории города Алматы, Алматинской, ВосточноКазахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и ЮжноКазахстанской областей.
В
республике
сейсмообстановка
постоянно
отслеживается
сейсмостанциями ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция»
18.02.2016 ЕСЭДО ГО (версия 7.18.2)
Анализ
состояния и развития системы
наземного и космического мониторинга
в области чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
2
Министерства образовании и науки Республики Казахстан (ТОО «СОМЭ»),
РГП «Институт геофизических исследований» Министерства энергетики
Республики Казахстан ( РГП ИГИ) и Казахским национальным университетом
им. Аль-Фараби.
Функцию национальной наблюдательной сейсмологической сети
выполняет ТОО «СОМЭ», которое проводит непрерывный сейсмологический
мониторинг на сейсмоопасной территории Республики Казахстан, обеспечивает
непрерывный сбор, обработку, анализ и интерпретацию сейсмологических
данных.
Еженедельно
проходят
заседания
Прогнозной
комиссии
ТОО «Институт сейсмологии». В состав Прогнозной комиссии кроме
сотрудников института входят специалисты ТОО «СОМЭ». Результаты
прогноза на следующую неделю представляются в Центр управления
в кризисных ситуациях Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД, Комитет
науки МОН, Акиматы г.Алматы и Алматинской области.
Порядок обмена оперативной и прогнозной информацией об угрозе и
возникновении землетрясений с Институтом сейсмологии, ТОО «СОМЭ»,
РГП ИГИ регулируется совместным приказом, разработанный и утвержденный
Министерствами по чрезвычайным ситуациям, образования и науки и по
инвестициям и новым технологиям (в настоящее время данный приказ
перерабатывается).
ТОО «СОМЭ» проводит наблюдения на 62 сейсмологических станциях.
РГП ИГИ имеет собственных 6 сейсмических станций (в ВКО, ЗКО,
Жамбылской, Акмолинской, Карагандинской и Алматинской областях) и центр
сбора данных в г. Алматы.
Центр сбора данных РГП ИГИ эксплуатируются в непрерывном
круглосуточном режиме, и обеспечивает автоматизированную и интерактивную
обработку данных, с собственных геофизических станций и станций
ТОО «СОМЭ».
Распределение сейсмических станций и пунктов по областям
39
Алматинская
12
Алматы
Жамбылская
5
4
ЮКО
ВКО
3
Карагандинская
2
1
Акмолинская
1
ЗКО
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Существующие проблемы
- на территории Казахстана существующая система сейсмологических
3
наблюдений и прогноза землетрясений размещена неравномерно и не
обеспечивает полный охват сейсмоактивной территории Казахстана;
- на всех действующих станциях основная часть оборудования устарела
как морально, так и физически и требует замены;
- центр сбора и обработки сейсмологических данных находится в
наиболее сейсмоопасном регионе (г. Алматы);
- прогнозы землетрясений проводятся только на территории
Алматинского прогностического полигона.
Пути решения
Для решения существующих проблем необходимо:
- завершить создание Национального центра сейсмологических
наблюдений и исследований, во исполнение постановления Правительства
Республики Казахстан №647 от 21 мая 2012 года;
- проводить прогноз землетрясений на всей территории сейсмоопасных
регионов;
- создать полноценную сеть сейсмонаблюдения и прогноза землетрясений
во всех сейсмоопасных регионах республики;
- переоснастить имеющиеся сейсмические станции современной
аппаратурой сейсмонаблюдения и средствами связи;
- проработать вопрос создания дублирующего центра сбора и обработки
сейсмологических данных в городе Астане;
- усовершенствовать методики и технологии оценки сейсмической
опасности и сейсмического риска;
- внести дополнения в СНиП РК 2.03-30-2006 «Строительство
в сейсмических районах», в части включения в список населенные пункты
Атырауской и Западно-Казахстанской областей подверженных угрозе
землетрясения силой 6 и более баллов;
- продолжить разработку и корректировку СНиПов в области
проектирования и строительства с учетом сейсмической обстановки территории
страны, а также обследования и оценки зданий и сооружений на
сейсмостойкость, с учетом мирового опыта и внедрения Европейских норм
(Еврокодов).
Метеорологический мониторинг
РГП «Казгидромет» Министерства энергетики осуществляет контроль
состояния природной среды сетью гидрологических и метеорологических
станций и постов, пунктов по контролю загрязнения природной среды.
Важнейшим звеном оперативно-производственной деятельности РГП
«Казгидромет», как службы по изучению природной среды, являются станции
и посты: метеорологические, гидрологические, агрометеорологические и т.д.,
составляющие единую государственную сеть и проводящие наблюдения по
единой программе и в единые сроки.
В
настоящее
время
РГП
«Казгидромет»
располагает
4
298 гидрологическими постами и станциями, 260 метеорологическими
станциями, из которых 30 работают в автоматическом режиме, и 2-мя
снеголавинными станциями.
Министерством энергетики совместно с Министерством внутренних дел
разработан и утвержден Алгоритм взаимодействия между Центром
управления в кризисных ситуациях Комитета по чрезвычайным
ситуациям и РГП «Казгидромет» Министерства энергетики в котором
отражены
вопросы
оперативной
передачи
информации
о гидрометеорологических явлениях и штормовых предупреждений в режиме
повседневной деятельности, а также переход на учащенный режим обмена
информацией о метеорологических и гидрологических явлениях при угрозах и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
Аналогичные алгоритмы разработаны для территориальных органов
Комитета по чрезвычайным ситуациям и подразделений РГП «Казгидромет».
Министерством
энергетики
совместно
с
заинтересованными
государственными органами, акиматами областей, городов Астана и Алматы
разработана
Схема
доведения
штормовых
предупреждений
РГП «Казгидромет» об опасных и стихийных гидрометеорологических
явлениях для принятия комплекса мер по снижению риска возникновения
чрезвычайных ситуаций. На местном уровне аналогичные схемы разработаны
и согласованы с местными исполнительными органами, ДЧС областей
и филиалами РГП «Казгидромет».
Существующие проблемы
РГП «Казгидромет» располагает 260 метеорологическими станциями.
Однако этого количества пунктов наблюдений крайне недостаточно. Так в
соответствии с нормами Всемирной метеорологической организации
метеорологических станций в Казахстане должно быть в 5 раз больше.
Пути решения
Для решения существующей проблемы необходимо увеличить
количество метеорологический станций в соответствии с нормами Всемирной
метеорологической организации, а также технически переоснащить
действующие станции с использованием современных технологий.
Мониторинг паводков
РГП «Казгидромет» МЭ РК ежегодно представляет заинтересованным
государственным органам прогноз возможной паводковой обстановки
по состоянию на 1 февраля и 1 марта на основании данных о наличии
снегозапасов, осеннем увлажнении и прогнозах на весенний период.
В целях упорядочения процесса обмена данных и принятия
своевременных предупредительных мер Министерством внутренних дел
разработан и утвержден совместный приказ министерств внутренних дел
(от 16 сентября 2015 года №773) и энергетики «По взаимному обмену
информацией гидрометеорологического обеспечения».
5
В 2015 году РГП «Казгидромет» заблаговременно спрогнозировал
и оповестил государственные органы, что в 4-х областях страны может
сложиться сложная паводковая ситуация. Вместе с тем, прогнозные данные
даются на обширную территорию, имеют недостаточную точность по
определению времени, места и возможной обстановки.
В целом по стране в зонах возможного подтопления паводковыми и
талыми водами расположены 860 населенных пунктов, в которых проживает
1,9 млн. человек.
На основании прогнозных данных о водности рек, наличии снегозапасов,
прогнозе погоды, представляемых РГП «Казгидромет», местными
исполнительными органами совместно с территориальными органами Комитета
по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел разрабатывается
и реализуется комплекс превентивных противопаводковых мероприятий.
В
регионах
на
основании
данных
мониторинга
ежегодно
разрабатываются и корректируются Планы реагирования на паводковые
ситуации и планы взаимодействия заинтересованных ведомств и организаций
на период паводка.
Существующие проблемы
РГП
«Казгидромет»
располагает
недостаточным
количеством
гидрологических постов (всего 298 гидрологических постов). В соответствии
с нормами Всемирной метеорологической организации гидрологических постов
должно быть в 3 раза больше.
Пути решения
Для решения существующих проблем необходимо:
- увеличить количество гидрологических станций в соответствии с
нормами Всемирной метеорологической организации;
- создать единую автоматизированную систему гидрологических
станций и интегрировать с действующими станциями и постами
ГУ «Казселезащита».
Мониторинг селей, лавин и оползней
На территории республики расположено 2700 ледников, 665 моренных и
ледниковых озер, в 300 селевых бассейнах насчитывается 5650 селевых очагов,
из них 1226 непосредственно угрожают 156 населенным пунктам,
коммуникациям и сельхозугодиям. Остальные очаги расположены в
труднодоступных или малонаселенных местах и прямая угроза от их
воздействия может возникнуть при интенсивном освоении вышеуказанных
территорий.
Наиболее подверженными воздействию селевых потоков и оползней
являются горные и предгорные территории Алматинской области и города
Алматы. Так, из суммарной площади в 13 тыс. км2 селеопасных зон Казахстана
на данный регион приходится свыше 11 тыс. км2.
6
ГУ "Казселезащита" осуществляет мониторинг селей и снежных лавин, а
также оползней на базе собственных специализированных постоянно
действующих и сезонных постов, расположенных в горной местности в зонах
возникновения, формирования, транзита и отложения селей и схода снежных
лавин. Наземный мониторинг условий селеобразования и самих случаев
селевых потоков подкреплен регулярными наземными и аэровизуальными
обследованиями селеопасных территорий.
На сегодняшний день в республике эксплуатируются 85 защитных
сооружений, в числе которых 21 противоселевая плотина, 59 линейных
сооружений (стабилизированные русла, берегоукрепления, каналы, лотки,
дамбы, низконапорные плотины).
Мониторинг гидрометеорологической обстановки ГУ «Казселезащита»
осуществляется 91 круглогодичными и сезонными постами и 24 снегомерными
маршрутами. Сбор, обработка и анализ ситуации, сведения об опасных
природных явлениях и ЧС, а также принимаемых превентивных мерах и
работах по ликвидации ЧС проводится в круглосуточном режиме 32
диспетчерскими пунктами с передачей данных на Главный диспетчерский
пункт (г.Алматы).
Специалистами ГУ «Казселезащита» за прошедший период 2015 года
произведено
1000
наземных
обследований
селеопасных
лавино-,
опознеопасных участков. Проведены батиметрические съемки на 13 моренных
озерах в бассейнах рек Правый Аксай, Осек, Каскабулак, Турген, Есик.
В соответствии с совместным приказом министерств охраны
окружающей среды (от 27.03.2012 г. №77-ө) и по чрезвычайным ситуациям
(от 05.03.2012г. №95), происходит ежедневный обмен информацией между
Центром управления в кризисных ситуациях, ДЧС города Алматы и
Алматинской области, ГУ «Казселезащита», РГП «Казгидромет» Министерства
энергетики, Комитетом по водным ресурсам МСХ, включая:
- специальные прогнозы погоды по горным районам Республики
Казахстан;
- селевой бюллетень;
- данные о температуре воздуха, осадках, уровне, расходе и мутности
воды.
За зимний период 2015 года в горных районах Алматинской и ВосточноКазахстанской областях на основании данных мониторинга выполнены
37 профилактических спусков снежных лавин.
Существующие проблемы
Действующая система мониторинга и контроля состояния селе-, лавино-,
оползнеопасных участков требует координальных изменений, внедрения
современных приборов и методов обработки, в том числе и
автоматизированных систем контроля и мониторинга.
Открытие высокогорных постов на высокогорных опасных участках
осуществляется с помощью вертолета со всеми необходимыми продуктами
7
питания и оборудованием для измерения и самого наблюдателя и несут
высокие экономические затраты.
Все посты производят наблюдения и записываются в журнал наблюдения,
далее вручную производится обработка и вычисление средних декадных,
месячных значений.
Практически отсутствует мониторинг оползнеопасных территорий
соответствующими измерительными приборами.
Пути решения
Для решения существующих проблем необходимо:
- усилить работу по мониторингу оползнеопасных территорий;
провести
техническое
перевооружение
наземной
гидрометеорологической наблюдательной сети ГУ «Казселезащита КЧС МВД»,
а также повышение качества и увеличение объема информации о текущих
гидрометеорологических условиях;
заменить
временные
высокогорные
посты
наблюдения
автоматизированными гидрометеорологическими станциями, включающую в
себя 150 станций, и имеющую единую базу данных.
Мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки
Мониторинг
санитарно-эпидемиологической
обстановки
(СЭО)
осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба
(ГСЭС) Комитета по защите прав потребителей МНЭ, главной задачей
которых является предупреждение, выявление и ликвидация вредного
воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на состояние
здоровья населения, профилактика инфекционных и профессиональных
заболеваний путем осуществления контроля за санитарно-эпидемиологической
ситуацией и надзора за выполнением предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами санитарных правил и
норм, гигиенических нормативов, санитарного законодательства и законов
Республики Казахстан в части охраны здоровья человека.
Объектами
санитарно-эпидемиологического
надзора
являются
физические и юридические лица, здания, сооружения, промышленные
предприятия, продукция, оборудование, транспортные средства, вода, воздух,
продукты питания и иные объекты, которые могут нанести вред состоянию
здоровья человека и окружающей среде (Кодекс РК «О здоровье народа и
системе здравоохранения».
В ГСЭС входят:
1) государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
2) структурные подразделения иных государственных органов,
осуществляющие деятельность в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
8
3) государственные организации, осуществляющие в соответствии с
законодательством Республики Казахстан деятельность в области санитарноэпидемиологического благополучия населения (территориальные СЭС – около
200, а также региональные противочумные станции – 8 и около 30 других
организаций МЗиСР РК).
ГСЭС на базе входящих в нее организаций осуществляет мониторинг и
контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией и
контроль за
выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными
лицами и гражданами санитарных правил и норм, гигиенических нормативов,
санитарного законодательства, предупреждает, выявляет и принимает меры по
устранению неблагоприятных факторов, влияющих на санитарноэпидемиологическую ситуацию и здоровье населения. В этой деятельности
координирующую роль играют республиканские и территориальные
медицинские службы при МЗиСР РК и службы защиты животных при МСХ РК
и обязательное участие принимают местные исполнительные органы.
Кроме перечисленного, на базе головных санэпидстанций формируются
подвижные противоэпидемические отряды (ППЭО); бригады экстренной
санитарно-противоэпидемиологической помощи (БЭСПП). На базе научноисследовательских институтов санитарно-эпидемиологического профиля
создаются специализированные противоэпидемические бригады.
Космический мониторинг
В целях оперативного обнаружения зон возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на территории республики
применяется космический мониторинг.
Космический мониторинг предназначен для раннего обнаружения очагов
пожаров, прогноза их развития, оценки потенциальной опасности,
картирования площадей, а также оценки масштабов бедствий и нанесенного
ущерба, в том числе проводить космический мониторинг схода снежного
покрова и прохождения паводковых вод и проводить контроль ледовой
обстановки при прохождении половодья.
Так, Комитетом по чрезвычайным ситуациям проводится работа
по внедрению системы космического мониторинга зон чрезвычайных ситуаций.
В ходе паводка 2015 года были задействованы данные космического
мониторинга, полученные с казахстанских спутников («KazEOSat-1» и
«KazEOSat-2»), запущенных в 2014 году. Всего в Комитет по чрезвычайным
ситуациям Министерства внутренних дел от АО «НК Қазақстан Ғарыш сапары»
на безвозмездной основе поступило более 267 снимков высокого и среднего
разрешения. (общая площадь территории переданных 93 358 км2).
Для оценки хода таяния снежного покрова и мониторинга паводка на
территориях 12 областей за счет средств местных исполнительных органов
были использованы данные дистанционного зондирования земли,
представляемые АО «Национальный центр космических технологий»
9
Аэрокосмического Комитета Министерства по инвестициям и развитию. Всего
на приобретение услуг космического мониторинга из местных бюджетов
выделено более 50 млн. тенге.
Так, за 2015 год на территории 12 областей посредством космического
мониторинга пожаров всего было зафиксировано 808 термальных точек,
из которых 38 степных пожаров, 14 лесных пожаров и 756 загораний.
Существующие проблемы
- отсутствует единая система межведомственного и межсекторального
обмена информацией и космическими данными;
- отсутствует беспрепятственный доступ к оперативным и фондовым
данным космического мониторинга;
- не налажен механизм представления АО «НК «Қазақстан Ғарыш
Сапары»
данных
космического
мониторинга
заинтересованным
государственным органам;
- представление экстренных космических снимков не представляется
возможным в необходимый срок.
Пути решения
Для решения существующих проблем необходима адаптация совместно
с Аэрокосмическим комитетом, АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары»
возможностей новых казахстанских спутников для решения задач космического
мониторинга зон чрезвычайных ситуаций, сокращения сроков получения
данных о районах чрезвычайных ситуаций.