экспертиза ФЗ об образовании

Правовая политика современной России
Экспертиза
Федерального Закон Российской Федерации от 4 июня 2014г. №
148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
образовании в Российской Федерации"
Заключение от 30 июня 2014 года
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы
Федерального Закон Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N 148-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации"
Экспертиза Федерального Закон Российской Федерации от 4 июня 2014г. N
148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" проведена на основании ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008
года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», ст.5 Федерального закона от 17
июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов», а также Правил и Методики проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, в
целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции.
Федеральный Закон Российской Федерации от 4 июня 2014г. N 148-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" опубликован в сети Интернет на Интернет-портале "Российской газеты"
http://www.rg.ru/2014/06/06/forma-dok.html, зарегистрирован в Роскомнадзоре
21.06.2012 г. Номер свидетельства ЭЛ № ФС 77 - 50379.
Дата размещения Федерального Закона Российской Федерации от 4 июня 2014г.
N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в
Российской Федерации" на сайте «РГ» 6 июня 2014 года.
Дата публикации Федерального Закона Российской Федерации от 4 июня
2014г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в
Российской Федерации" 6 июня 2014 г. в "РГ" - Федеральный выпуск № 6399
Вступил в силу Федеральный Закон Российской Федерации от 4 июня 2014г. N
148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" 15 июня 2014 г.
Принят Государственной Думой 23 мая 2014 года
Одобрен Советом Федерации 28 мая 2014 года
Дата окончания срока проведения независимой антикоррупционной
экспертизы - 7 июля 2014 года.
Экспертиза проведена инициативно независимым экспертом Стасенко
Натальей Ивановной, уполномоченной на проведение экспертизы нормативных
правовых актов на коррупциогенность.
По результатам экспертизы оформлено заключение в соответствии с приказом
Министерства юстиции РФ от 18 мая 2009 года № 136 «Об организации работы по
проведению экспертизы проектов нормативно правовых актов и иных документов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции»
Методология
экспертизы
включала
аналитические
процедуры,
предусмотренные ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
в их нормативном единстве с Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96
(далее – Методика антикоррупционной экспертизы)
Чаще всего мотивировка создания нормативного акта заложена в его
преамбуле. Но это не обязательное правило. Вот пример иного рода, когда
законодатель счел необходимым более пространно изложить мотивы, связанные с
принятием нормативного акта, и посвятил этому отдельную статью.
Федеральным Законом Российской Федерации от 4 июня 2014г. N 148-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" определено, что форму для школьников теперь определяет
образовательная организация с учетом мнения родителей.
Согласно изменениям организации, занимающиеся образовательной
деятельностью, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в т. ч. к ее
общему виду, цвету, фасону, видам, знакам отличия. Они также определяют правила
ношения. Соответствующий локальный нормативный акт должен приниматься с
учетом мнения советов обучающихся, родителей, а также представительного органа
работников и (или) обучающихся (при наличии). Ранее п.18 ч 3 ст.28 о компетенции,
правам, обязанностям и ответственности образовательной организации
предоставлял установление требований к одежде обучающихся, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов
Российской Федерации;
Государственные и муниципальные организации, реализующие программы
начального, основного и среднего общего образования, устанавливают требования
согласно
типовым.
Последние
утверждают
уполномоченные
органы
государственной власти регионов. При этом обеспечение предметами возможно за
счет ассигнований бюджетов субъектов Федерации.
Образцы и описание форменной одежды обучающихся организаций,
реализующих, в частности, образовательные программы по специальностям и
направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства,
обеспечения законности и правопорядка, в областях таможенного дела, подготовки
плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания,
рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиаперсонала,
устанавливаются учредителями. Они же определяют правила ношения, обеспечения,
знаки различия. Ранее п. 5 ст. 86 давала право только учредителям указанных
образовательных организаций устанавливать форму одежды обучающихся, правила
ее ношения и знаки различия.
Обеспечение формой и иным вещевым имуществом (обмундированием)
обучающихся за счет ассигнований бюджетов регионов осуществляется в случаях и
в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов
Федерации. За счет местных бюджетов - органами местного самоуправления. Это
определяет п.6 ст. 38, однако органы местного самоуправления в субъектах РФ могут
не выполнить данный пункт и переложить обеспечение формой и иного вещевого
имущества (обмундирования) за личные средства родителей, что в основном и
происходит. Либо именно образовательное учреждение предлагает свою фирмуателье по пошиву школьной формы.
Таким образом, данный закон трактуется в ключе «механизм» в сочетании с
«рекомендациями». Под «механизмом» подразумевается согласованная, без сбоев и
накладок работа всех элементов системы образования. Что касается
«рекомендаций», то это означает, что образовательные учреждения и власти
регионов могут самостоятельно определять программу действий. Вот только такая
свобода выбора относительна и будет доступна единицам из тысячи.
Закон должен исключать коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом (руководителем образовательного учреждения)
своего должностного положения вопреки законным интересам общества в целях
получения выгоды в виде денег или иных имущественных прав для себя или третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими и юридическими лицами.
Однако для обеспечения добровольности исполнения закона следует
предпринимать определенные меры. Одним из эффективных способов является
указание в самом нормативном акте на причины, мотивы его принятия, цели и
задачи, которые законодатель при этом преследует. Не лишним будет назвать и
главную идею закона. Все это составляет информацию для адресатов нормативного
акта, ориентирующую и мотивирующую поведение, заложенное в нормативном
акте.
Исходя из вышесказанного, руководствуясь Федеральным законом от
17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов", считаю, что Федеральный закон «О
внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации» в основном соответствует требованиям современному закону «Об
образовании в РФ».
Независимый эксперт,
уполномоченный на проведение экспертизы
нормативных правовых актов
на коррупциогенность
Н.И. Стасенко