государственная поддержка предпринимательства - G

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ
Нурмаганбетов А.С.
Докторант 1 курса, специальность «Экономика»
Научный консультант
Сулейменова Г.К., д.э.н., проф.
С момента обретения независимости перед государством стоит вопрос о
формировании структуры казахстанской экономики, способной быть стабильной и
не зависеть от цен и объема спроса на полезные ископаемые (нефть, металлические
руды, медный прокат).
Одним из резервов стабильности и роста экономики любой страны является
малый и средний бизнес.
Малый и средний бизнес – основа стабильного гражданского общества, и от
его развития зависит благосостояние всех казахстанцев. Малый и средний бизнес
(МСБ) не только выполняет огромную социальную роль, поддерживая
экономическую активность большей части населения, но и обеспечивает
значительные налоговые поступления в бюджет. В нынешней непростой ситуации
именно МСБ может выступить в качестве стабилизатора, а потому вправе
рассчитывать на соответствующее внимание общества и государства.
Мировой опыт показывает, что если государство хочет развиваться динамично
и устойчиво, то его социально-экономические программы должны обязательно
включать меры по стимулированию малого и среднего бизнеса. Сегодня в развитых
странах на долю МСБ приходится от 40% до 90% объема внутреннего валового
продукта (ВВП). А потому вполне естественно, что правительства этих государств
уделяют первостепенное внимание поддержке данного сектора. В принципе
казахстанский МСБ движется в русле глобальных тенденций, однако его доля в
экономике пока разительно отличается от мировых критериев.
В своем послании «Стратегия Казахстан – 2050» Глава государства заявил, что
отечественное предпринимательство – движущая сила казахстанской экономики.
Доля МСБ к 2030 году должна вырасти вдвое.
В настоящее время Республика Казахстан находится в состоянии переходной
экономики,
сопровождающейся
наличием
монополизма,
несовершенства
законодательства, слабых хозяйственных связей, инфляции и других факторов. В
этот период малый и средний бизнес не в состоянии самостоятельно выиграть
конкуренцию у крупного бизнеса и иностранного капитала. В связи, с этим
государственная поддержка предпринимательства в это период очень актуальна [1,
с. 53].
Важность и необходимость существования государственной поддержки
малого и среднего бизнеса признается как экономистами, так и самими
предпринимателями.
Остается открытым лишь вопрос, каким образом данную поддержку
оказывать, какие механизмы, принципы, направления и приоритеты актуальны для
данного конкретного региона. Для установления данных параметров требуется
провести глубокий теоретический анализ данного вопроса и воплотить его в
государственных программах.
Как известно, выделяют прямое и косвенное государственное вмешательство в
рыночную экономику. Поскольку, государственная поддержка малого и среднего
бизнеса является неотъемлемой частью данного вмешательства, то логично
предположить, что она также бывает прямой и косвенной [2, с. 106].
Прямая поддержка государства выражается не только установлением «правил
игры», она предполагает существование протекционистской политики поддержки
бизнеса. Выражается созданием финансовых институтов, оказывающих финансовокредитную, имущественную, информационную и консалтинговую помощь. То есть
формированием рыночной инфраструктуры МСБ, ее главные функции: кредитная
поддержка, страхование неблагоприятного воздействия рисков на результаты
деятельности МСБ, маркетинг-обслуживание, оказание услуг через бизнес
инкубаторы,
лизинговое
обслуживание,
информационно-консультативное
обеспечение, подготовка и повышение квалификации топ менеджеров и
сотрудников предприятий.
При определении направлений и инструментов государственной поддержки
МСБ необходим системный подход. Механизм государственной поддержки должен
в себя включать:
- законодательное обеспечение;
- финансовую поддержку;
- технологическую поддержку;
- страховое обеспечение;
- лизинговые услуги;
- информационное обеспечение;
- подготовку и повышение квалификации предпринимателей[3].
Создание такого механизма предусматривает решение ряда первоочередных
задач:
1. Разработка и принятие законодательства, направленного на упрощение
деятельности и обеспечение налоговых и кредитных льгот для МСБ;
2.
Создание
финансовой
инфраструктуры
МСБ,
включающей
специализированные банки, инвестиционно-гарантийный фонд, страховые
компании, микрокредитные организации, способные аккумулировать средства из
различных источников для кредитования МСБ по приоритетным направлениям;
3. Развитие лизинга оборудования.
Экономисты выделяют три формы организации инфраструктурного
обеспечения предпринимательства:
- модульный, когда создаются организационные структуры, выполняющие
отдельные функции инфраструктурного обслуживания;
- холдинговый, при котором создаются центры комплексного обслуживания;
- смешанный, то есть постоянная трансформация модульного варианта в
холдинговый [4, с. 45].
В Казахстане в настоящее время, в основном, функционируют структуры
модульного типа, специализирующиеся на выполнении определенных функций (АО
«КИРИ», АО «БРК Лизинг», АО «НАТР»). Существует и центр комплексного
обслуживания бизнеса – Фонд «ДАМУ», однако, следует отметить, что рамках
реализации программы ДКБ-2020, с 2015 года, Национальная Палата
предпринимателей (НПП) отвечает за оказание информационной, учебной и
консультационной
поддержки
предпринимателям
средствами
Центров
обслуживания предпринимателей (ЦОП), работающих по принципу «одного окна»,
и являющихся основным каналом оказания нефинансовой поддержки
предпринимателям и МСП. Данная функция была закреплена за НПП в силу
действия соглашения, заключенного с Фондом «ДАМУ» в начале января 2015 года.
Этот факт свидетельствует о том, что в стране наблюдаются и элементы смешанной
организации инфраструктурного обеспечения предпринимательства.
Наиболее эффективны меры поддержки на уровне регионов при условии
эффективного взаимодействия местной власти и квазигосударственных институтов
развития. Так, акиматы заинтересованы поддерживать специализацию компаний по
переработке местного сырья, прежде всего, продукции горнодобывающей
промышленности и сельского хозяйства. Вопрос в том, сможет ли государство
найти ту волшебную формулу, которая гармонично совместит усилия и
компетенции регионов и центра, сумеет ли перестроить для работы в практической
плоскости многочисленные институты развития, засевшие в центре. Это вопрос и
реальной децентрализации государственной власти, и сохранения промышленного
потенциала страны, ориентированного на внутренний рынок. Для развития
предпринимательство остро нуждается в капитализации для приобретения
минимальных активов и современных помещений. Предпринимательство нуждается
в системной поддержке. Предприятия невозможно поддержать селективными
методами, для этого потребуется слишком много работников фонда «Даму». К тому
же и самому фонду пришло время переходить в режим самостоятельной
деятельности, интегрируясь с местной властью через сеть своих филиалов [5] .
Следует отметить, что прямая поддержка, особенно с учетом региональных
особенностей, может иметь двойственный эффект. С одной стороны она помогает
МСБ выжить в борьбе с крупным бизнесом, с другой стороны воспитывает
иждивенческие настроения в среде МСБ. Он становится зависимым от
государственной поддержки, находится в режиме постоянного ожидания таковой.
Например, птицефабрики предпочитают получать субсидии, вместо того
чтобы контролировать издержки и повышать продуктивность через эффективный
менеджмент. Кроме того, существующая система дотаций ставит в более
благоприятное положение крупных производителей, а мелких при сохранении
статуса-кво будет ожидать поглощение или разорение, учитывая низкий уровень
рентабельности отрасли, который без субсидий может оказаться на уровне 10-12%,
и 7-8% в случае если все существующие налоговые льготы будут отменены.
В качестве альтернативных мер поддержки отмене субсидий можно
предложить ослабление налогового режима для таких предприятий, беспроцентные
займы.
Следует также учитывать, что вступление в ВТО подразумевает запрет на
меры прямой финансовой поддержки[6].
Косвенная поддержка подразумевает создание институциональной среды, в
которой развивается МСБ. Косвенная поддержка осуществляется за счет
формирования правовой базы, способствующей развитию бизнеса, например,
стимулирование банков второго уровня на кредитование субъектов МСБ.
Однако,
необходимо
понимать,
что
в
период
становления
предпринимательства, прямая государственная поддержка необходима как воздух.
Это тот импульс без которого невозможно пояление жизни, в данном случае МСБ.
В условиях развитой рыночной экономике безусловно нужно уменьшать долю
прямой государственной поддержки для придания МСБ самостоятельности,
появления инициативы.
Существует мнение некоторых экономистов, например, С.Правдина, которое
гласит о необходимости умеренного государственного регулирования в сочетании с
условиями жесткой конкуренции, формирующими «сильный» МСБ. Однако,
отнесение субъекта МСБ к «сильным» или «слабым» является весьма
относительным, основывается на данных финансовой отчетности, которая не всегда
дает картину о реальном положении дел.
Некоторые исследователи подчеркивают, что при оказании государственной
поддержки следует рассматривать не только финансовое состояние субъекта
предпринимательства, но и общественную значимость, которая формируется на
основе преследуемых бизнесом интересов. Так, Л.Гатовский выделяет два типа
интересов:
1 тип – рост производительности труда, технологическом обновлении
производства, диверсификации производства, повышении качества;
2 тип – спекуляция, стяжательство, подрывающее как производство, так и
потребление.
В
целом
в
Казахстане
сформирован
благоприятный
облик
предпринимательства, хорошо освещаемый в СМИ. По результатам
исследованийGlobalEntrepreneurshipMonitor,
проведенными
в
2014
году,
казахстанцы видят занятие предпринимательствомкак достойное продолжение
карьеры, наблюдается значительное распространение раннего предпринимательства
и намерение расти дальше.
Однако, малая отдача сектора МСП и малый средний размер предприятий
свидетельствуют о наличии серьезных барьеров для роста, среди которых можно
отдельно выделить проблемы с финансированием, коррупцией и неформальностью.
Примечательно, что деятельность конкурентов в неформальном секторе была
выделена, как наиболее серьезное препятствие в бизнес-среде, по результатам
исследования, проведенного ЕБРР. Судя по проведенному анализу результатов по
субъектам МСП, а также по тому, что предприниматели видят в качестве наиболее
значимого препятствия для ведения бизнеса, вновь свидетельствует о том, что
неформальный сектор — это один из трех наиболее значимых факторов.
Всемирный экономический форум (2014-2015) выделяет коррупцию (16,7%
ответов) и доступ к финансированию (14,6%) в качестве двух ключевых
проблемных факторов, мешающих бизнесу.
Кроме того, можно предположить, что значительные масштабы
государственного сектора оказывают тормозящее воздействие на рост бизнеса и
зарождающийся средний бизнес. Пока неизвестно, сможет ли предлагаемая
массовая приватизация также оказать стимулирующее воздействие на сектор МСП.
Возможно развитие ситуации, когда приватизация еще более усложнит положение
МСБ и увеличит зависимость от субъектов крупного бизнеса. Отставание в
инновационной деятельности является одним из конкурентных недостатков
Казахстана, и необходимо принимать больше мер для продвижения инноваций
среди субъектов МСП, даже, несмотря на тенденции расширения инновационной
деятельности, которые в большей степени присущи системообразующим
предприятиям.
Кроме того, в ходе анализа субъектов и инструментов государственной
поддержки предпринимательства, функционирующего в стране, возникло
представление о необходимости их систематизации для увеличения эффективности
и исключения дублирования определенных функций. Целесообразно создание
единого документа или стратегии, в которой бы была сформулирована общая
государственная политика в области развития предпринимательства и МСП, с
последующей выработкой плана действий для реализации документа.
Список использованных источников:
1.Брюховецкая С.В. Система государственной поддержки малого
предпринимательства на региональном уровне. Дисс. на соискание степени
канд.экон.наук. Ростов-на-Дону 1997 г.
2. Абдуллин И.И. Стратегия развития и поддержки малого бизнеса. Дисс. на
соискание степени канд.экон.наук. Казань, 1997 г.
3. Микробизнес в макроэкономике // Деловой мир от 25 авг.1992 г.
4. Савченко В. Феномен предпринимательства // Российский экономический
журнал. - 1996. – №1. – С.45.
5. Кажыкен М. Расти бизнес большой и маленький // Реальный бизнес
Казахстана. – 2015. - №11. – С. 8-9.
6. Назарбаев Б. Переполох в «курятнике» // Реальный бизнес Казахстана. –
2013. - №4. – С. 52-53.