Эффективный контракт для бюджетников Поможет ли

Эффективный контракт для бюджетников
Поможет ли работникам бюджетной сферы эффективный контракт,
обещанный Президентом России? Новая программа увеличения оплаты их
труда должна быть принята до 1 декабря 2012 года. Сроки поставлены
сжатые, а детали проекта не известны общественности... Участники круглого
стола, состоявшегося 25 июля, попытались ответить на многочисленные
вопросы.
Рассуждать о том, чего пока нет, достаточно сложно, признался директор
Института реформирования общественных финансов В. В. Климанов.
Преобразования в бюджетной сфере идут уже несколько лет, последним
широко известным примером стал Федеральный закон № 83-ФЗ. Общий
вектор перемен можно определить так: от финансирования всего — к
финансированию значимых для общества результатов. Идея эффективного
контракта, по мнению директора института, вполне укладывается в русло
данной идеологии. С 2004 года в связи с перераспределением полномочий
между федеральным центром с одной стороны, субъектами Федерации и
муниципалитетами — с другой учителя, врачи, социальные работники стали
получать деньги в основном из региональных и местных бюджетов. И такая
система, как считает Климанов, имеет много плюсов, потому что «сверху»
определить единые и главное жизнеспособные правила для всех просто
невозможно.
Как оплату по результатам эффективный контракт понимает и академик
Международной академии труда и занятости Н. А. Волгин. Сама идея не
вызывает у него сомнений в ее своевременности. Российские бюджетники, по
оценке академика, не имеют мотивации. А в общем как минимум 50 %
работников, согласно данным его академии, реализуют свой потенциал
далеко не в полной мере. В принципе на эффективный контракт надо
переходить и государственным служащим, и реальному сектору экономики
— причем, как сказал Волгин, логичнее было бы начать с реального сектора.
Это принесло бы ощутимую пользу как стране в целом, так и отдельным
людям. В качестве примера действительно эффективного контракта эксперт
привел опыт США, где инженеры по размеру оплаты труда занимают второе
место в списке профессий.
По мнению секретаря Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР)
О. В. Соколова, мы наблюдаем уже не первую попытку реформирования
оплаты труда в бюджетном секторе. После предыдущих власти признавали,
что результаты, на которые они рассчитывали, не были достигнуты. Цели,
как полагает секретарь ФНПР, ставятся правильные, однако переход от
единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда уже породил
новые проблемы. Субъекты Федерации и муниципальные образования
установили свои, сильно различающиеся системы оплаты для бюджетников,
налицо волюнтаризм руководителей учреждений. Работа их подчиненных
порой оценивается по 80 показателям, а зарплаты редко превышают 10−20
тыс. руб. В то же время никаких ограничений в оплате труда самих
руководителей не существует, и их ежемесячный заработок может составлять
до 1,5−2 млн руб. С точки зрения профсоюзов, необходимо утвердить
типовой контракт и базовые ставки для бюджетников всей страны, прежде
всего учитывая квалификацию работника.
Стимулирующая часть зарплаты должна составлять не менее 50 %, иначе
будет не реформа, а формализм, уверен академик Волгин. Основные
критерии эффективного контракта он видит следующими: конкретность,
минимальный набор показателей для оценки (2−3, не более), минимум
шансов для субъективизма со стороны руководства. Климанов не вполне
согласен с подходом представителя профсоюзов и особо подчеркнул, что
унифицированных правил для огромной страны не может быть — так же как
модели оценки труда работников, успешно применяемые в бизнесе, не всегда
пригодны для бюджетной сферы... Важно не превратить начинание с
эффективным контрактом в очередную кампанию, не устроить погоню за
«валом», а действительно сделать упор на оценку качества труда — таким
был общий вывод участников круглого стола.