Мифы и реальность эффективного контракта

МИФЫ и РЕАЛЬНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОГО
КОНТРАКТА в ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ.
Н.А.Заиченко
профессор НИУ ВШЭ- СПб
Эффективный контракт
и дорожная карта
Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 722-р
Эффективный контракт и результативность ( по
дорожной карте) :
1) отношение среднего балла ЕГЭ по математике и
русскому языку между «лучшими» и «худшими»
школами (априори – переход на новые ФГОС);
2) удельный вес профессионально ориентированных
школьников к их общей численности;
3) результаты школьников в международных
исследованиях (PIRLS, TIMSS, PISA);
4) удельный вес численности учителей, обучившихся по
модернизированным программам.
Эффективный контракт
и дорожная карта
Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 722-р
Параметры эффективного контракта:
• 1) достижение средней заработной платы педагогов до
уровня средней по региону;
• 2) удельный вес численности учителей в возрасте до 35
лет к общей численности
• 3) доля педагогических работников с первой и высшей
категорией.
К 2018 году мы должны получить «модернизированных
учителей» с какой-либо квалификационной категорией,
зарплатой не ниже средней по региону, при этом
каждый пятый из них будет в возрасте до 35 лет.
Учитель: или молодой ….или богатый
Лидер по «молодости учителя»
(Ингушетия) – не выполняет
Указ о средней зар.плате стоит
«внизу рейтинга»в 2013 году : в
Дагестане, Забайкалье и
Ингушетии з\плата составила
соответственно 84,0; 85,0 и
86,0% к средней по региону.
«Отстающие по «молодости
возраста» учителя Рязанской и
Смоленской области получают
«по норме Указа»
соответственно на 100,0 и
102,0%% к средней по региону.
• Регионы привлекают деньги на исполнение
инаугурационных указов президента: в 2014 г. их
финансирование требует увеличить расходы регионов
на 7%, в 2015 г. — на 10%.
• …. долг растет в регионах, где бюджет исполняется
с дефицитом, они же, по данным Минтруда,
опережающими темпами исполняют указ
президента о повышении зарплат бюджетников.
• Отчасти рост долга связан с исполнением майских указов,
но также и с тем, что поступления в бюджет оказались
гораздо ниже прогноза…
5
6
Учительские кадры с ВПО: среднее значение по регионам = 95,88 %.
Минимальная доля педагогических кадров с высшим образованием:
Санкт-Петербург (86,41 %), Чеченская Республика (90,51 %), Республика
Ингушетия (91,7 %), Приморский край (92,24 %), Иркутская область
(92,59 %), Томская область (92,88 %).
Укомплектованность общеобразовательных учреждений педагогическими
кадрами, имеющими высшее профессиональное образование
97%
96,55%
96,27%
96%
95,31%
96,23%
95,37%
95,27%
СЗФО
СКФО
96,44%
95,51%
95%
94%
93%
92%
91%
90%
ДФО
ПФО
СФО
УФО
ЦФО
ЮФО
Уровень средней заработной платы педагогических
работников в разрезе регионов ( 1 полугодие 2014 г., тыс.
руб.) Росстат
45
40
39.5
36.8
34.4
35
38.5
27.6
30
23.7
25
23.7
20.4
20
15
10
5
0
дфо
пфо
сзфо
скфо
сфо
уфо
цфо
юфо
Имитация эффективности ЭК
РЕАЛЬНОСТЬ №1: методологический дискомфорт .
•
«эффективный контракт» = «трудовой договор»
•
наблюдаем реально используемые стимулы, способные не
столько влиять на качество труда педагога (и образования),
сколько на уровень заработной платы
•
мы используем методологию НЕ эффективного, а
стимулирующего контракта
•
стимулирует коллективы на имитацию эффективности: указ
президента о выходе зарплаты учителя на среднюю зарплату
по экономике надо выполнять; увеличение зарплат должно
быть связано с качеством; дополнительное финансирование
на выполнение указа выделено.
Выберите, пожалуйста, наиболее верное, с Вашей точки
зрения утверждение о характеристике «влияния»
эффективного контракта на качество образования.
1. «Прямое влияние»: чем больше платят , тем лучше мы
учим… и работаем
2. Можно говорить о влиянии, но все зависит от того,
насколько грамотно и открыто распределяется фонд
надбавок за качество
3. Потенциально можно говорить о влиянии, но сегодня нет
этого эффекта, т.к. финансирование от учредителя по
фонду надбавок поступает неравномерно по кварталам
….
4. Прямого влияния на качество не наблюдаем, но есть другие
положительные эффекты
5.Нет никакого влияния – сплошная имитация, в виде
«подгонки» заработной платы под указы президента
чтобы дотянуть до средней зар.платы по региону
•
(1) средство координации деятельности, цель которого выработать стимулы к соблюдению условий контракта
(2) формальное соглашение, в котором каждая сторона
дает своим обещаниям ясно выраженное ( не обязательно
письменное) одобрение
и к которому применима формальная техника для
разрешения вероятных конфликтов
•
эффективный контракт (в правильном понимании) — это
тот уровень оплаты труда, который позволит специалисту
не искать подработки и тем более не уходить на работу в
иную сферу.
10
Выберите ответ, соответствующий Вашим
представлениям о наиболее оптимальной
модели оплаты труда учителя.
1. На 100% гарантированный оклад по тарификации +
одноразовые премии по итогам года
2. Поровну: гарантированная часть по тарификации
50% + 50% надбавки за качество
3. Больше гарантии- меньше стимулов:
гарантированная часть по тарификации до 70-80
%% + 30-20%% надбавки за качество
4. Больше стимулов- меньше гарантии: до 70% платить по совокупности надбавок за качество труда
и около 30% - гарантия по характеристикам
работника ( образование, квалификация, опыт)
5. Здесь не представлена оптимальная структура
оплаты труда.
Разница в оплате учителя без
категории и с высшей категорией
130000
110000
90000
70000
50000
30000
10000
-10000
(рублей)
Транзакционные издержки и доверие
РЕАЛЬНОСТЬ №2: недоверие
• Статус учителя повышает высокая гарантированная
зарплата, которая играет роль сигнала для общества об уровне
ответственности учителя и доверии государства к учителю.
•
«мейнстрим» в политике оплаты труда – увеличение доли
стимулирующей части зарплаты …игра в качество …контроль
за исполнением правил игры …увеличение ТРИЗ
т.к.
высок уровень недоверия к производителям образовательных
услуг.
• структура контрактов во многих регионах сдвигается в
сторону стимулирующей части, требующей контроля
за использованием средств.
•
Контракт, построенный на доверии ( ЭФФЕКТИВНЫЙ) , должен иметь высокую долю
гарантированной оплаты (до 80-85%%) ….
Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Оценка профессиональных качеств коллег
педагогами и управленцами (СПб, 2014)
знание предмета за
пределами учебной…
100
навык инновационной
умение работать со
80 58
деятельности
«сложными» детьми
56
60
3240
навык исследовательской
умение найти
65 индивидуальный подход…
/проектной работы с…
44 20
0
использование 58
современных ИКТ
умение работать с 80
родителями учеников
46
умение «зажечь
аудиторию»
67 умение подготовить
учащихся к успешной…
83
коммуникативные навыки
с коллективом
появились стимулы
для ПК
35
75
педагоги стали
анализировать свою
деять
зпл напрямую
завиисит от качества
повысилось качество
9
повысилась зпл
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Реальность №3 Информационная асимметрия
• Одна сторона владеет большим объемом или более достоверной
информацией об услуге и ее качестве, чем другая.
• При кажущемся обилии информационных потоков ( сайты,
публичные доклады, КПМО и пр…) достоверной аналитической
информации о качестве образовательных услуг недостаточно.
• Производители некачественных образовательных продуктов и
услуг, скорее всего, будут получать такие же высокие ставки
оплаты (что в реальной практике и происходит), как и те, кто
делает свою работу «на совесть».
• В данном контексте эффективный контракт дискредитирует
идею поддержки качества, и выигрывать будут имитаторы,
владеющие реальной информацией о реальном качестве услуги.
Чем выше квалификация тем выше качество????
Тогда где «водораздел?
• 8 регионов с разницей в оплате между
Высшей категорией и «НИКАКОЙ» более
40%: Владимирская, Вологодская, Ненецкий АО,
Оренбургская, Коми, Саха, Тыва, Ярославская обл.
• ОДНАКО менее 20%- в Краснодарском крае
• Менее 25% - в 9 регионах: Томская, Осетия,
Тюменская, Пензенская, Мордовия, Омская,
Псковская, Камчатка, Красноярский край….
Средняя з/пл учителя в феврале 2014:
minmax РФ = 5,1 раз
75654
80000
70000
67605
60000
50000
40000
30000
20000
14804
10000
0
2014
алтай
забайкалье
камчатка
москва
дагестан
санкт_пет
чукотка
ярославль
Цена учительского часа по регионам = 5,1 раз
Ярославская область
Ямало-Ненецкий автономный …
Чукотский автономный округ
Чеченская Республика
Ханты-Мансийский автономный…
Хабаровский край
Томская область
Сахалинская область
Санкт-Петербург
Республика Татарстан
Республика Саха (Якутия)
Республика Калмыкия
Республика Дагестан
Пермский край
Орловская область
Ненецкий автономный округ
Мурманская область
Москва
Магаданская область
Красноярский край
Костромская область
Карачаево-Черкесская Республика
Калининградская область
Ивановская область
Алтайский край
279
Цена 1 часа учительского труда в 2014 году
421
181
712
196
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Реальность №4
Методическая двусмысленность и
бюрократическая ориентация на
эффективность (1).
• ОТ Минобрнауки направления по показателям эффективности
деятельности руководителей ОУ : «соответствие деятельности
ОУ требованиям законодательства в сфере образования»
• или «информационная открытость»,
• или «функционирование системы государственно-общественного
управления»
• ……..и пр., что предусмотрено законодательством и является
обязательной нормой жизни образовательной организации.
• В этом контексте имитация эффективности поддерживается и по
вертикали.
•
Реальность №4
Методическая двусмысленность и
бюрократическая ориентация на
эффективность (2).
• Бюрократическая ориентация на применение показателей
эффективности, рекомендованных «сверху»….
• Иллюзия достижения определенного уровня эффективности и
качества образования (связанных с оплаченным качеством
педагогического труда)…
• Имитация прозрачности распределения ресурсов
(дополнительно выделенных средств на оплату труда),
обеспечивающих это самое иллюзорное качество.
• Руководители ОУ адаптируют ситуацию «под себя» в целях
защиты от бюрократического давления: когда внедрение или
иллюзия внедрения эффективного контракта помогает
ослабить давление извне (от районных или городских
властей) и даже получить дополнительный бонус на
перспективу.
Реальность №5
Эффект плацебо
• ….вещество без явных лечебных свойств
используется в качестве лекарственного средства
и его лечебный эффект связан с верой пациента
в действенность препарата.
• В нашем случае это звучит примерно так, «если
нам за качество образовательной услуги увеличили
заработную плату, значит, мы действительно это
качество повысили».
«Новая ? Мотивация»
учителя
Реальность №6 Здравствуй!
Институциональная ловушка (ИЛ)
• Держатели доверительного блага – образования …
чрезвычайно адаптивны к изменениям, так как
реформирование и модернизация - перманентное
состояние системы.
• в случае с эффективным контрактом есть опасность того,
что имитационная модель квази-эффективного поведения,
станет ловушкой, выход из которой потребует гораздо
больших издержек материального и гуманитарного
характера …..и более длинной «дорожной карты», чем
вход в формат взаимоотношений под именем
«эффективный контракт».
«Политики принимают немалые усилия для
принятия новых законов,
директора думают «и это тоже когда-нибудь
пройдет»,
учителя заботятся о том, чтобы избавиться от
давления и тех и других,
ученики же настолько заняты своими делами, что не
обращают внимания на весь этот шум…….»
Майкл Фуллан (Новое понимание реформ в образовании)
Спасибо
zanat@mail.ru
zanat@hse.ru
Наталья Заиченко
НИУ ВШЭ-СПб