Современная организация госучреждений России

Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательноеавтономное учреждение
высшего профессионального образования
«Российский государственный профессионально-педагогический университет»
Институт социологии и права
Кафедра документационного и правого обеспечения
УТВЕРЖДАЮ:
Директор ИСП
___________А.Г. Кислов
«___»___________2014 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
дисциплины
«Современная организация государственных
учреждений России»
для студентов всех форм обучения
специальности032001.65 –Документоведение и
документационное обеспечение управления (350800)
Екатеринбург
РГППУ
2014
Рабочая программа дисциплины «Современная организация государственных
учреждений России» для студентов всех форм обучения. Екатеринбург, ФГАОУ
ВПО «Рос. гос. проф.-пед. универ-т», 2014. 17 с.
Рабочая программа
составлена в полном соответствии с Федеральным
государственным образовательным стандартом по специальности 350800 –
Документоведение и документационное обеспечение управления.
Составительк.п. н., доцент кафедры ДПО М. В.Снегирёва.
Одобрена на заседании кафедры
«___»____________ 2014 г. № ___.
Заведующая кафедрой ДПО
ДПО
ИСП
РГППУ.
Протокол
от
Н. Г. Суровцева
Рекомендована к печати методической комиссией ИСП.Протокол от ________
2014 г. № ___.
Председатель методическойкомиссии ИСП РГППУ
Н. Г. Суровцева
© ФГАОУВПО «Российский
государственный
профессионально-педагогический
университет», 2014
Введение
Цель курса: дать слушателям системные знания о новейшем периоде
истории российской государственности; познакомить с основными проблемами
российского государственного строительства; подготовить к оптимальному
использованию накопленного организационного опыта при решении практических
задач совершенствование государственного аппарата Российской Федерации и
документационного обеспечения управления.
Задачи курса:
-
раскрыть
основные
особенности
становления
и
устройства
государственного аппарата Советской России – СССР (1917-1990),
послужившего организационной базой современного государственного
строительства Российской Федерации;
-
рассмотреть
основные
итоги
советского
государственного
строительства в России к 1991 г.;
-
рассмотреть
устройство
и
основные
тенденции
развития
государственного аппарата Российской Федерации с 1991 г.;
-
познакомиться с современным государственным регулированием
экономикой и управлением социальной сферой в РФ.
Курс «Современная организация государственных учреждений России»
является одной из учебных общепрофессиональных дисциплин федерального
компонента государственного образовательного стандарта высшего образования.
Он базируется на курсах «Отечественная история» и «Политология», тесно связан
с курсами «Конституционное право Российской Федерации», «Административное
право»,
«Информационная
безопасность
документоведческими дисциплинами.
Студент должен знать:
- основную справочную литературу по курсу;
и
защита
информации»,
- новейшие теоретические представления о проблемах и перспективах развития
современной российской государственности в целом и государственного
аппарата в частности;
- организационные итоги государственного строительства в РСФСР и СССР к
началу 1990-х г.г.;
- основы
нормативно-правовой
базы
устройства
и
функционирования
государственного аппарата Российской Федерации;
- организационное устройство основных федеральных ведомств Российской
Федерации;
- основные организационные проблемы деятельности органов власти и
управления субъектов Российской Федерации, органов самоуправления в
Российской Федерации;
- основные аспекты взаимодействия государственных учреждений Российской
Федерации с иными управленческими структурами: корпоративными,
обусловленными, частными;
- способы
формирования
и
реализации
государственной
политики
на
современном этапе: модернизация российской экономики, реформы в
правоохранительной сфере и вооружённых силах;
- политику государства в управлении
образование, здравоохранение).
социальной сферой (культура,
ВИДЫ И ОБЪЕМ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ, ГРАФИК ИЗУЧЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ «СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ»
СПЕЦИАЛЬНОСТИ 350800 – ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
Форма обучения
Объем учебной работы, перечень и срок
контрольных мероприятий
1. Виды и объем учебной работы, в ч
1.1. Общая трудоемкость
дисциплины
1.2. Аудиторные занятия
1.2.1. Лекции
1.2.2. Практические (семинарские)
занятия
1.2.3. Лабораторные работы
1.3. Самостоятельная работа:
1.3.1. Курсовой проект (работа)
1.3.2. Контрольная работа
1.3.3. Расчетно-графическая
работа
1.3.4. Другие виды
самостоятельной работы
2. График изучения дисциплины
2.1. Курс
2.2. Семестр изучения
2.3. Экзамен (семестр)
2.4. Зачет (семестр)
2.5. Курсовой проект (работа) (семестр)
2.6. Контрольная работа (семестр)
Очная
3аочная
с полным
сроком
3аочная
ссокращенным
сроком
100
100
100
30
30
-
10
10
-
10
10
-
-
-
-
70
90
-
90
50
-
-
-
70
40
40
5
9
9
-
4
7,8
8
8
2,3
4,5
-
-
50
-
5
-
5
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ»
по очной форме обучения
Количество
аудиторных часов
Наименование темы (раздела) дисциплины
Лекции
Раздел 1. Становление и развитие советского
госаппарата 1917-1991 гг.
1. Основы организации государственного аппарата
РСФСР и СССР.
2.Классификации государственных учреждений
3. Основные особенности государственного
строительства в Советской России и СССР
4.Высшие органы государственной власти в период
чрезвычайщины.
5. Основные итоги государственного строительства
в Советской России и СССР
6. Организация обеспечения государственной
безопасности и правопорядка
7. Управление экономикой в условиях углубления
экономического кризиса
Раздел 2. Устройство, основные тенденции
развития госаппарата Российской Федерации с
1990 г.
8.
Основные
проблемы
организации
государственной власти и управления в РСФСР –
Российской Федерации в условия распада
СССРПрезидент, Съезд народных депутатов,
Верховный
Совет,
Федеральное
Собрание,
Правительство, ведомства.
9. Государственный аппарат Российской Федерации
на современном этапе.
10.
Деятельность
федеральных
органов
исполнительной
власти.Государственные
учреждения и иные формы управленческих
структур
в
РФ
на
современном
этапе
(кооперативные, общественные, частные).
Практичес
кие
занятия
-
2
-
2
2
-
2
-
2
-
2
-
2
-
2
-
4
-
4
-
11. Судебная система России: общая
характеристика, основные новации.
12. Субъекты Российской Федерации. Местные
органы власти и управления.
ИТОГО
2
-
4
-
30
-
Содержание курса
Раздел1. Становление и развитие советского госаппарата 1917-1991 гг.
Тема 1. Основы организации государственного аппарата РСФСР и СССР
Предмет, место и значение курса. Хронологические рамки и периодизация
курса. Основные понятия курса: «государство», «форма государственного
устройства», «государственное учреждение (орган)», «государственный аппарат»,
«ведомство»,
«политический
режим»,
«бюрократия»,
«бюрократизм»,
«государственная
служба».
Понятие
«организационное
устройство
государственное учреждения»: функции, компетенция, методы деятельности,
штатно-структурная
организация,
кадровый
состав,
финансирование
деятельности.
Тема 2.Классификации государственных учреждений.
Объекты изучения курса: общая структура государственного аппарата и
основные тенденции ее развития; важнейшие государственные учреждения –
субъекты государственной власти и управления: организационное устройство,
основные направления деятельности, место в аппарате государства.
Основные опубликованные источники информации о современной
организации
государственных
учреждений
Российской
Федерации:
официальные(нормативно-правовые: статистические, заявления и интервью
должностных лиц, ведомственная печать); неофициальные (мемуарные,
справочные, аналитические и информационные материалы прессы).
Основная справочная и исследовательская литература по проблематике.
Тема 3. Основные особенности государственного строительства в
Советской России и СССР
Процесс советского государственного строительства и концепция
административно-командной системы управления» как конкретно-исторической
модели технологии партийно-государственной власти.
Специфика «Советской Федерации»: декларации и реалии федеративного
устройства РСФСР и СССР. Фактическое место высших государственных органов
в механизме власти и управления однопартийного государства. Всероссийские и
Всесоюзные съезды Советов: основные характеристики устройства и тенденции
организационной эволюции.
Тема 4.Высшие органы государственной власти
в период чрезвычайщины
Политбюро ЦК РКП (б) – ВКП (б) – КПСС как реальный центр высшей
власти в стране. Аппарат РКП (б) – КПСС в осуществлении «советской власти».
Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров».
«Чрезвычайное законодательство»: цели, воздействие на функционирование
и эволюцию государственного аппарата.
Конституционные и чрезвычайные органы местные Советы и ревкомы,
комбеды, чекистские органы, сельские советы и политотделы МТС; Верховный
Совет СССР и Государственный Комитет Обороны СССР; городские Советы и
городские комитеты обороны.
Гипертрофия системы карательно-репрессивных органов, их место в
государственном механизме СССР.
Тема 5.Основные итоги государственного строительства
в Советской России и СССР
Основные проблемы организации управления союзным государством к
середине 1980-х г.г. Последствия идеократического, антидемократического
механизма выработки политического решения, концентрация властных
полномочий в системе органов «союзного центра» в ущерб союзным республикам,
атрофии местного управления и самоуправления, ведомственности. Разбухание
управленческого аппарата, нарастание бюрократизации, неэффективность,
затратность его деятельности.
Система управления экономикой СССР. Органы планирования и
координации: Госкомиссия СМ СССР по военно-промышленным вопросам:
Госплан, Госкомцен, Госснаб, Госстрой и другие.
Тема 6.Организация обеспечения государственной безопасности и
правопорядка
Многофункциональность КГБ СССР, его место в механизме партийногосударственной власти.
Организация обеспечения правопорядка и управления пенитенциарной
системой МВД СССР – крупнейшее ведомство страны, его устройство и основные
проблемы деятельности.
Органы юстиции: Верховный Суд СССР и судебная система. Генеральная
прокуратура СССР и подведомственные ей органы, специфика осуществления
правосудия в СССР.
Тема 7.Управление экономикой в условиях углубления
экономического кризиса
Закон 1987 г. о государственном предприятии (объединении). Реформа
налогового обложения и банковского дела. Создание акционерных объединений
(«Газпром». «Нефтегазстрой», «Водострой», «Тяжэнергомаш», «Фарминдустрия»,
«Госагрохим»).
Накопление в деятельности госаппарата проблем, обусловленных процессом
суверенизации союзных республик. Запаздывание и бюрократическая
ограниченность мер. Призванных приспособить систему центральных ведомств к
изменениям в политиче6ской системе и государственном устройстве СССР. Закон
СССР от 1 апреля 1991 года «О перечне министерств и других центральных
органов государственного управления»
Имитация реформирования «силовых» ведомств СССР.
Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) – попытка
возрождения «чрезвычайщины».
Раздел 2. Устройство, основные тенденции развития госаппарата
Российской Федерации с 1990 г.
Тема 8. Основные проблемы организации государственной власти и
управления в РСФСР – Российской Федерациив условия распада СССР.
Президент, Съезд народных депутатов, Верховный Совет,
Федеральное Собрание, Правительство, ведомства
Предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в «союзе равных»:
экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Съезды
народных депутатов РСФСР. Верховный Совет РСФСР. Введение поста
Президента РСФСР и создание президентских структур. Представители
Президента.
Распад СССР и решение проблем «союзного наследства». Указ Президента
РСФСР от 28 ноября 1991 года «О реорганизации центральных органов
государственного управления РСФСР». Российский ведомства – правопреемники
государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов
управления РФ в условиях раздела общественной собственности и начавшихся
политических и экономических реформ: цели, трудности, результаты. Проблема
сохранения целостности Российской Федерации.
Институт президентства РФ, полномочия Президента.
Организация власти и управления в регионах России: организация местного
самоуправления.
Особенности разработки и принятия новой Конституции РФ. Организация
выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 12 декабря 1993 г.
Тема 9.Государственный аппарат Российской Федерации на
современном этапе
Конституция 1993 г. в контексте мировой и отечественной практики.
Основные принципы федерации: мировой и российский опыт. Асимметричная
федерация. Административно-территориальное деление РФ.
Институт президентства в современной России, полномочия Президента.
Аппарат уполномоченного по защите прав человека. Совет безопасности РФ:
статус, основные этапы развития нормативно-правовой базы деятельности и
организационного устройства. Совет обороны РФ.
Центральная избирательная комиссия РФ. Организация президентских
выборов и выборов депутатов Государственной Думы.
Федеральные органы законодательной власти РФ. Федеральное Собрание.
Совет Федерации – верхняя палата Парламента: полномочия, деятельность.
Государственная Дума: конституционный статус, механизм формирования;
нормативная база деятельности; место в системе высших политических
институтов РФ.
Тема 10. Деятельность федеральных органов исполнительной
власти. Государственные учреждения и иные формы управленческих
структур в РФ на современном этапе (кооперативные,
общественные, частные)
Федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ.
Нормативная база организации деятельности, общая характеристика составов
Правительства, кадровая нестабильность; основные направления и результаты
деятельности.
Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства:
общая структура, основные тенденции. Формы управленческих структур в РФ на
современном этапе (кооперативные, общественные, частные).
Организация внешнеполитических и внешнеэкономических связей РФ.
Создание Таможенного союза (Республики Беларусь, Казахстан, Российская
Федерация).
Полномочия
Комиссии
Таможенного
союза
и
др.
межгосударственных органов.
Тема 11. Судебная система России: общая характеристика, основные
новации
Высшие органы судебной власти РФ. Конституционный Суд: статус,
функционирование, место в государственном аппарате. Верховный Суд и
Арбитражный Суд, их место в госаппарате.
Судебная
реформа:
цель,
основные
проблемы
осуществления,
организационные результаты. Институт присяжных заседателей.
Генеральная прокуратура и подведомственные органы: особенности
устройства, специфика задач, место в государственном аппарате.
Тема 12.Субъекты Российской Федерации.Местные органы власти и
управления
Конституция 1993 г. о разграничении полномочий. Конституции и Уставы
субъектов РФ. Президенты, губернаторы, главы администрации. Кризис во
взаимоотношениях федерального центра и субъектов федерации.
Федеральные округа. Представители Президента в федеральных округах.
Понятие «местного самоуправления». Нормативно-правовая база местного
самоуправления РФ, практическое воплощение.
Основные аспекты взаимодействия государственных учреждений РФ и иных
управленческих структур (частных, корпоративных, общественных).
Перспективы развития современной российской государственности.
Укрупнение и развитие субъектов Российской Федерации.
Примерный перечень вопросов к зачету
Вопросы по I разделу курса
Содержание основных терминов и понятий курса: политическая власть,
государство, функции государства, государственность, государственное
устройство, государственное учреждение (орган), государственный аппарат и
его высшее, центральное, местное звенья; ведомства. Организационное
устройство государственного учреждения; форма правления; политический
режим; бюрократия; бюрократизм.
2. Концепция административно-командной системы управления как конкретноисторической «советской» модели технологии партийно-государственной
власти: основные системообразующие принципы; предпосылки причины
складывания; этапы и тенденции эволюции.
3. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров»:
механизм воплощения, основные результаты.
1.
4.
5.
6.
7.
8.
Высшие органы государственной власти СССР и высшие органы КПСС:
основные противоречия практики сращивания партийного и государственного
аппаратов.
Отраслевой принцип управления народнохозяйственным комплексом ССР и
основные реалии его организационного воплощения.
Органы государственной безопасности ССР: основные этапы эволюции;
нормативно-правовая база деятельности; специфика организационного
устройства; основные направления деятельности; место в системе партийногосударственной власти.
Съезды народных депутатов СССР: статус; организационное устройство;
основные проблемы формирования и деятельности; основные этапы
деятельности; место в системе органов власти и управления.
Общая характеристика государственного аппарата РСФСР накануне распада
СССР.
Вопросы по IIразделу.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Высшие представительные органы Российской Федерации в 1991-1993 гг..
конституционный статус; устройство, основные характерные черты
персонального состава; основные этапы деятельности; основные тенденции
динамики взаимодействия с высшими органами исполнительной и судебной
власти РФ; руководители.
Институт президентства РФ в 1991-1993 гг.: основные предпосылки и цели
введения; особенности процесса учреждения и становления; конституционный
статус; аппарат Президента; место в системе высших политических институтов
РФ.
Правительство РФ в 1991-1993 гг.: конституционный статус ;
организационное устройство; основные направления деятельности; основные
этапы организационной эволюции; место в системе государственных органов;
Государственная Дума Федерального Собрания в 1993-2000 гг.:
конституционный статус; механизм формирования; основные направления
деятельности; место в системе высших политических институтов РФ;
руководители.
Совет Федерации Федерального Собрания в 1994-2000 гг.: конституционный
статус; цели; направленность и результаты деятельности; место в системе
высших политических институтов РФ; руководители.
Институт президентства РФ в 1993-2000 гг.: конституционный статус;
основные полномочия Президента РФ и особенности их реализации.
Правительство РФ в 1994-2000 гг.: конституционный статус; организационное
устройство и основные тенденции его эволюции; организация взаимодействия
с иными государственными институтами РФ и международными структурами;
проблема нестабильности.
8. Органы власти и управления субъекта РФ на современном этапе (на
конкретных примерах).
9. Формирование и реализация государственной политики на современном
этапе: модернизация российской экономики, реформы в правоохранительной
сфере и вооружённых силах.
10. Управление социальной сферой (культура, образование, здравоохранение).
Примерная тематика рефератов и
курсовых работ
1. «Слом старой государственной машины» в первые месяцы Советской власти:
замыслы и реальность.
2. Номенклатурный принцип « подбора и расстановки руководящих кадров»
государственного аппарата СССР.
3. Создание и деятельность Съезда народных депутатов СССР и начало
демонтажа административно-командной системы управления.
4. Администрация Президента РФ (1992-1993; 1993-1996; 1996-2000).
5. Основные проблемы совершенствования государственного аппарата РФ в 19922000 гг. в оценках отечественных и зарубежных аналитиков.
6. Разработка и принятие новой Конституции РФ в 1992-1993 гг.
7. Государственный аппарат РФ в освещении оппозиционной (зарубежной)
прессы.
8. Правительство (администрация) субъекта РФ (на конкретном примере).
9. Управление краевой, областной администрации (на конкретном примере).
10. Законодательное собрание субъекта РФ (на конкретном примере).
11. Уставный суд субъекта РФ (на конкретном примере).
12. Организация взаимодействия структур местного самоуправления и
государственных учреждений РФ (на конкретном примере).
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. – М. :Эксмо, 2012. – 32 с.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в российской Федерации». – Новосибирск, Сиб. Унив. изд-во, 2010.- 96 с.
Ведомости Верховного Совета СССР: апрель 1989; сентябрь - декабрь 1991.– М.,
1938-1991.
Ведомости Съезда народных депутатов и верховного Совета СССР. Июнь 1989сентябрь 1991. – М., 1990-1991.
Декреты Советской власти. Т. 1-15. – М., 1957-1999.
Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР 19381975. Т. 1-4. – М., 1975-1976.
Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Ч.
I-II. – М., 1924-1937.
Собрание постановления и распоряжения Правительства СССР. – М., 1938-1949.
Собрание постановления Правительства СССР. – М., 1957-1991.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства
РСФСР. –Пг.; М., 1917-1938.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства
СССР за 1923 г. Ч. I-II. – М., 1923.
Литература
Основная:
Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное
пособие. – Ростов н/Д: Феник, Волгоград: ВолГУ, 2010. – 364 с.
Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М.: Проспект, 2010. – 152
с.
Дополнительная:
Архипова Т.Г., Малышева Е.П.
Современная организация
государственных
учреждений России: учебник. – М., Рос. гос. гумманит. ун-т, 2007. – 605 с.
Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. История Советского Союза с 1917 г. до
наших дней . – М., 2000.– 345 с.
Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система в 20-е годы. – М., 2000. –
256 с.
Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы: 1917-1923 гг. –
М., 1995.
Гранкин И.В. Парламент России. – М.,1998.
Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред .А.Ф.Ноздрачева и
Ю.А.Тихомирова. – М., 1996.
Каппелер А. Россия – многонациональная империя. Возникновение, история,
распад. – М., 2001. – 289 с.
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. –
декабрь 1991 г.: учеб. для вузов. – 2-е изд. – М., 1994.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. – М., 1995.
Кутафин О.Е. Высшие органы власти страны: 1988-1991. – М., 1992.
Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России:
учебник. – М.: Гардарики, 2007. – 476 с.
Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. – М., 1998.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учеб. для вузов. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 639 с.
Лагуткин А. Местное самоуправление как реформа народовластия в Российской
Федерации. – М., 1995.
Лучин В.О., Мазуров В.О., Указы Президента РФ: основные социальные и
правовые характеристики. – М., 2000.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996.
История государственного управления в России:учебник для ВУЗов / Болотина
Н.Ю. – М.: РАГС, 2003.
История государственного управления в России (Х-ХХI вв.): хрестоматия /
Болотина Н.Ю., РАГС, 2003.
Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской
Федерации/ Соловьёв С.Г. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. –
страницы
Правоохранительные органы Российской Федерации. – 3-е изд., испр. и доп. – М.,
1999.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб./ под ред. А.А. Чувилева. –
М., 2000.
Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации:
конституционные основы, организация и деятельность. – М., 1998.
Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. – М.,
1995.
Хлевнюк О.В. Политбюро: механизм политической власти в 1930-е гг. – М., 1996.
Шубин А. В. От «Застоя» к реформам. СССР в 1979-1985 гг. – М., 2001.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
дисциплины
«Современная организация государственных
учреждений России
Подписано в печать
2012. Формат 60х84/16. Бумага для множ. аппаратов.
Печать плоская. Усл. печ. л.
Уч.-изд. л.
. Тираж экз. Заказ №
ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический
университет».
Екатеринбург,
ул.
Машиностроителей,11___________________________________________________
РизографФГАОУ ВПО РГППУ, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 11