Министру юстиции

05-14/3938 от 01.10.2009
Министру юстиции
Российской Федерации
А.В. Коновалову
Уважаемый Александр Владимирович!
В соответствии с письмом Директора Правового департамента
Правительства Российской Федерации А. Раковой от 21 сентября 2009 года
№ П15-31545 сообщаем следующее.
Положение проекта федерального закона № 227906-5 «О внесении
изменений в статью 71 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (по вопросу об изменении условий проведения дополнительных
выборов), внесенного депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым,
С.В. Ивановым,
противоречит
основным
принципам
организации
и
проведения выборов в Российской Федерации.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ, который
осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной
власти
и
местного
самоуправления.
Высшим
и
непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные выборы
681454674
2
(статьи 3, 12, 32, 130 Конституции России). Народ при этом не только
конструирует органы государственной власти и местного самоуправления и
легитимирует их полномочия, но и контролирует в предусмотренных
законом формах их деятельность.
Федеральный закон не должен отменять или умалять права и свободы
человека и гражданина (пункт 2 статьи 55 Конституции России),
обеспечивающие
гарантии
свободного
волеизъявления
в
процессе
формирования органов государственной власти и местного самоуправления,
осуществляющих публичную власть от имени народа. Такое формирование
должно основываться на приоритете воли большинства избирателей.
Исключение пункта 13 статьи 71 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» может привести к нарушению равенства кандидатов,
а также фактически исказит волеизъявление граждан.
Положения данного законопроекта, в случае его принятия, могут
спровоцировать совершение преступлений, в т.ч. коррупционных (насилие,
подкуп, принуждение, убийство и др.), в отношении депутатов со стороны
кандидата, набравшего меньшее количество голосов. При этом, следует
учитывать соотношение затрат на совершение преступных деяний и затрат на
организацию избирательной кампании.
Кроме
этого,
нужно
учитывать
положения
нормы
(статья
1
Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации), вводимой с 1 января
2011 года, согласно которой кандидатом для избрания (назначения) в
качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин
Российской
Федерации,
являющийся
депутатом
законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или депутатом представительного органа муниципального
образования.
681454674
3
Законопроект не содержит переходных положений, которые бы
определяли порядок применения вносимых изменений в отношении
кандидатов, участвовавших в выборах, назначенных до вступления в силу
предлагаемого закона.
Дополнительно сообщаем, что аналогичным примером данного
законопроекта может служить институт резервных депутатов, введенный в
свое время Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР
от 26 февраля 1987 года «О проведении в порядке эксперимента выборов в
местные
Советы
народных
депутатов
РСФСР
по
многомандатным
избирательным округам», который не получил своего развития и был
фактически утрачен.
В.Е. Чуров
А.А. Старшинин
606-74-16
681454674