Оценка эффективности деятельности таможенных органов

А.Р. Гладков
студент экономического факультета Российской таможенной академии
[email protected]
Оценка эффективности деятельности таможенных органов: теория и практика
Активное вовлечение России в мирохозяйственные связи посредством механизма
глобализации обуславливает необходимость
перманентной оценки результативности
функционирования таможенной системы в качестве неотъемлемого регулятора
межстрановых товарных потоков и, как следствие, разработки соответствующих методик.
Многообразие разработанных подходов к оценке эффективности деятельности
таможенного органа обусловлено абстрактно-отвлеченным характером понятия
«эффективность деятельности таможенных органов», под которым в данной работе
подразумевается комплексная характеристика таможенного дела, выраженная в отношении
полученных в процессе функционирования результатов к понесенным затратам.
Сложность объекта исследования (эффективность деятельности таможенного органа)
делает целесообразным применения многокритериальной оценки на системной основе 1.
Например, предложенный Диановым А.Ю. интегральный подход предусматривает включает
три этапа: анализ структуры результативности совокупного процесса деятельности
таможенных органов, формирование интегрирующих показателей и расчет этих показателей
во времени2.
В иной плоскости рассматривает проблему Клищ Н.Н.: оценка эффективности
деятельности государственных органов (служащих) базируется на результативном подходе,
предусматривающем 5 групп показателей: входящие ресурсы, процессы, непосредственные
результаты, конечные эффекты, влияние.3 (см. таб.1).
Таблица 1. Виды показателей результативности деятельности государственных
служащих.
Тип показателя
Описание
Примеры
результативности
Показатели входящих
Показатели,
-затраты на командировки;
ресурсов
характеризующие затраты
-наличие сертификатов,
на определенные виды
оценивающих знание
деятельности и (или) набор
иностранного языка;
требований к
- объем финансовых
профессиональным и
средств, необходимых для
личным навыкам
реализации программы
госслужащего
Показатели процессов
Показатели,
-средняя
характеризующие сроки и
продолжительность
нормативы выполнения
согласования одного
1
Белозерова С.В., Белозеров И.И.. «Проблемы определения эффективности таможенного дела» // Сборник
научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2008. № 7. – с.96
2
Дианов А.Ю. Развитие теоретических положений и выработка практических рекомендаций по применению
системы показателей оценки результативности таможенной деятельности: автореф. диссертации канд. экон.
наук, М., 2009. - с.7
3
Клищ Н.Н.. Повышение результативности деятельности государственных служащих: автореф. диссертации
канд. экон. наук , М., 2006. - с.18-19.
определенной деятельности
Показатели
непосредственных
результатов
Показатели конечных
эффектов
Показатели влияния
Показатели,
характеризующие объем
проделанной работы
(оказанных услуг)
Показатели,
характеризующие степень
достижения целей и задач
таможенных органов и (или)
изменение в состоянии
целевой группы
потребителей услуг
Показатели,
характеризующие эффект
воздействия
государственного
служащего на управляемую
подсистему или
определенную целевую
группу
проекта нормативного
правового акта / документа;
-среднее время ожидания
потребителя услуги в
очереди
-процент рассмотренных
жалоб;
-число активных проектов
на текущую дату;
-число погибших на
автодорогах, прошедших
инспекцию не более года
назад;
-сокращение числа
совершенных преступлений
на 10 тыс. жителей;
-сумма средств,
сэкономленных при
внедрении предложения;
-число граждан,
удовлетворенных качеством
и своевременностью
оказания услуги
Для анализа экономической эффективности таможенной единицы4 А.В. Губин
предлагает метод сравнения расчетного и фактического бюджетного результатов:
эффективность обратно пропорциональна разности между этими показателями5. Суть
предлагаемого подхода заключается в сравнении максимально возможных поступлений от
таможенных операций (расчетного бюджетного результата) с фактическими (фактическим
бюджетным результатом). Наряду с этим данный ученый предлагает сопоставление
совокупных затрат и результатов (в том числе, таможенных сборов в федеральный бюджет)
таможенной деятельности6.
4
Под таможенной единицей в данном контексте подразумевается определенный уровень реализации
таможенного дела: от поста до системы ФТС России.
Губин А.В. Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных
органов России (на примере Западного таможенного региона): диссертация канд. экон. наук, М., 1999. –
с.24
5
6
Gubin Alexey. Developing performance measurement for the Russian Customs Service //
World Customs Journal. 2011. Volume 5, Number 2. – s. 95-106
Расчетный бюджетный
результат
Фактический бюджетный
результат
Таможенная
пошлина, акцизы,
НДС
Доходы от
оказания
услуг
участникам
ВЭД
Доходы целевого
бюджетного ФРТС
Невыявленные
потери доходов бюджета
Потери от
контрабанды
Потери от
недостоверного
декларирования
Доходы от реализации
правоохранительной функции
(штрафы, доходы от
реализации конфискованных
товаров)
Рис 1. Сравнение фактического и расчетного бюджетных результатов
Наряду с теоретическими подходами особый интерес представляют действующие
системы оценки эффективности, реализация которых происходит как в деятельности
зарубежных таможенных администраций, так и в рамках ФТС России.
Так, применяемая во Франции методика оценки эффективности деятельности таможенных
органов (performance measurement) являет собой иерархическую систему, где стратегические
цели предопределяют частные задачи.
Степень отклонения фактических значений
формируемых на основе этих задач показателей от целевых дает на выходе эффективность
отдельно взятой таможенной единицы (см. таб. 2)7
Таблица 2. Оценка эффективности таможенных органов во Франции
Аспект
деятельности
Социальноэкономический
Цель
Показатели
Борьба с
организованной
преступностью
Стоимостной объем
конфискованного
табака (в млн. евро)
Стоимостной объем
конфискованных
наркотиков (в млн.
евро)
Физический объем
поддельной
продукции (в млн.
штук)
Число раскрытых
особо опасных
преступлений
7
Picard Conference Geneva, 14-16th September 2011.
Целевые значения
показателей
54,5
340
5,5
5550
Качество
обслуживания
Организационный
Аспект
деятельности
Ускорение времен
выпуска товаров
Среднее время
выпуска (в минутах)
7
80
Повышение
эффективности
таможенного
контроля
Удельный вес
электронных
деклараций (в % от
общего числа
деклараций)
Доначисленные
платежи за
таможенный
контроль (в евро)
Цель
Количество особо
опасных нарушений
в 1000 отобранных
таможенных
декларациях
Показатели
Сокращение
расходов на сборы
таможенных
платежей
Средняя стоимость
процедуры сбора
таможенных
платежей,
приходящаяся на
100 евро (в евро)
104 000
8
Целевые значения
показателей
0.51
В ином ракурсе данный вопрос рассматривают в таможенной администрации Нидерландов:
таможенная деятельность суть непрерывный процесс, на входе которого имеет место
исходные ресурсы, используемые с разной степенью интенсивности (пропускная
способность), а на выходе образуются как результаты конкретных решений локальных
таможенных органов (прием таможенной декларации, задержание продукции), так и в целом
воздействие таможенной системы на общество (поощрение благоприятных практик,
правомерного поведения, поддержание долгосрочного сотрудничества через институт
уполномоченного экономического оператора)8.
8
Picard Conference Geneva, 14-16th September 2011
Рис.2. Система оценки эффективности деятельности таможенных органов в
Нидерландах.
Выработанная на сегодняшний день в России методика оценки эффективности
деятельности таможенных органов построена на системе показателей эффективности
деятельности (ПЭД) и имеет ряд допущений: эффективность таможенной деятельности
представлена в качестве системы, состоящей из 3 разделов-подсистем в соответствии со
стратегическими целями ФТС России; высокие агрегаты (разделы) разукрупнены на
конкретные индикаторы; балльное выражение некоторых показателей; наличие показателей
без балльной оценки9.
В итоге на основе экспертных оценок можно получить результирующий показатель –
эффективность деятельности таможенной единицы:
Wт. с. = ∑ni=1 qi ∗ Пi,
где Пi - показатель эффективности i − й подсистемы (раздела показателей;
qi - удельный вес показателя эффективности i − й подсистемы;
n -число подсистем.
Таким образом, несмотря на представленную выше дифференциацию подходов, ни
одна из рассмотренных методик не раскрывает в полной мере содержание эффективности
деятельности таможенной единицы. С одной стороны, это демонстрация сложности
обозначенной проблемы, с другой, - широкое поле для дальнейших научных исследований.
Кроме того, стремительная динамика и усложнение форм внешнеэкономических
отношений, новый институциональный дизайн в контексте ожидаемого вступления
Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предъявляют к оценке
таможенной деятельности все новые и новые требования. Очевидно, что вследствие
вышесказанного механизм оценивания деятельности таможенных органов должен
находиться в состоянии непрерывного развития и совершенствования.
9
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011–2013
годы. http://www.customs.ru