Нотариат и антимонопольная служба

Рубрика: Публикации
Нотариат и антимонопольная служба-2: время менять имена
http://rapsinews.ru/legislation_publication/20130403/266913777.html
20:40 03/04/2013
Владимир Новиков, обозреватель РАПСИ
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ в лице начальника
аналитического управления Алексея Сушкевича предложила радикально
изменить существующую ныне систему допуска к нотариальной профессии.
В интервью агентству "Прайм" в среду чиновник высказал идею, что
соответствующие полномочия должны быть переданы государственному
органу.
Нынешняя система, когда выдачей нотариальных лицензий совместно
ведают региональные нотариальные палаты и местные управления юстиции,
была охарактеризована Сушкевичем как "плохо завуалированный произвол
нотариальной палаты в выборе кандидата на замещение должности", в
результате чего допускаются произвольные безосновательные отказы и
криминализируется сфера нотариата в целом.
"Мы за то, чтобы в профессию допускал орган государственной власти, орган
юстиции", - сказал представитель ФАС. А экзамен, который сдают
кандидаты в нотариусы, должен быть похож на пресловутый ЕГЭ, и
проводиться юридическими вузами "с железобетонной репутацией". В
антимонопольной службе уверены, что в идеале вообще следует создать
единый сертификационный и экзаменационный центр для соискателей
нотариальных лицензий.
Но и это еще не все. Одновременно с этим ФАС обвинила ряд региональных
нотариальных палат в картельном сговоре. Причина - установление цен на
услуги правового и технического характера. Сейчас, если кто не в курсе,
нотариусы вольны устанавливать данные расценки по собственному
усмотрению. Оттого, по расчетам ФАС, их доля в совокупном доходе
нотариусов составляет порой более 80%.
"Подобную практику мы рассматриваем как совершенно недопустимое
нарушение антимонопольного законодательства, для нас это картель в
чистом виде", - заявил Сушкевич.
Руководство нотариальной корпорации уже ответило на претензии ФАС.
Правда, дискуссию с антимонопольными чиновниками нотариусы решили не
выносить на люди. Ответ главы Федеральной нотариальной палаты (ФНП)
РФ Марии Сазоновой, датированный 2 апреля (есть в распоряжении
редакции), предназначался замминистра юстиции Елене Борисенко.
Но, как мне кажется, если подобная переписка и повлияет на ситуацию в
целом, то лишь минимально.
Дни грома
Немного странно, что озвученные инициативы исходят не от ведомстварегулятора в лице Минюста. Но это и не принципиально. Важно другое –
нынешнее положение дел устраивает далеко не всех.
У российского нотариата было много времени, чтобы разобраться с
проблемой установления разумных и обоснованных тарифов за правовую и
техническую работу. В разговорах с представителями корпорации я много
раз слышал, что такие попытки делались, но потерпели фиаско. Причем лишь
потому, что нотариальный институт не обладает правом самостоятельной
законодательной инициативы. А, мол, все апелляции к регулятору, опять же
по разным причинам, ни к чему не привели.
Только знаете, что такая аргументация напоминает? Правильно –
классическую английскую сказку, где Братец Кролик просит Братца Лиса не
бросать его в терновый куст.
Поэтому, наверное, нотариусы реагируют на ситуацию спокойно и даже както безмятежно. Граждане безропотно платят столько денег, сколько им
говорят в конторах? Поток жалоб не захлестывает суды и региональные
подразделения Минюста? Судебные споры с той же ФАС выигрываются? То
есть претензии извне не обоснованы? Значит, и проблемы не существует в
природе!
Но жизнь показывает, что поводов для самодовольства у отечественного
нотариата сегодня, мягко говоря, немного.
Вот красноречивый пример. Нотариусы не придали значения "черной метке",
присланной несколькими месяцами ранее. Их не сильно смутило активное
противодействие крупного бизнеса в ходе принятия поправок в Гражданский
кодекс (ГК) РФ, который высказался категорически против наделения
нотариусов полномочием в обязательном порядке удостоверять сделки с
недвижимостью.
Сам же замысел в теории был неплох: раз нотариус отвечает за собственные
действия всем своим имуществом, раз его деятельность страхуется, граждане
получат то, чего не получают сегодня от риэлтеров – законодательные
гарантии в ходе осуществления сделок купли-продажи жилья. Бонусом
нотариат обещал придать цивилизованные формы процедурам расчетов при
таких сделках, скажем, исключив из них темные и не всегда надежные схемы
с использованием банковских ячеек.
Имей нотариальная корпорация исправно работающий лоббистский ресурс
среди субъектов законодательной инициативы, уверен - убедить крупный
бизнес в собственной полезности удалось бы без особого труда. Вместо этого
нотариусы предпочли не наводить порядок в своих рядах, не решать вопросы
с теми же тарифами за правовую и техническую работу, а ударились в
междоусобицы и внутрикорпоративные разборки, которые порой доходили
до стадии открытого противостояния, скажем, между ФНП и некоторыми
крупными региональными нотариальными палатами.
Вот и получилось, что в настоящий момент целесообразность передачи
нотариату большей части риэлтерских функций наивно даже обсуждать.
Совершенно очевидно и то, что при нынешнем состоянии дел в корпорации
граждане практической пользы от такой передачи и не ощутили бы. Скорее,
наоборот.
Определенную параллель здесь можно провести с наследственными делами,
которыми нотариусы занимаются испокон века. Да, лет семь назад решение
вопросов наследования для граждан несколько упростилось. Если раньше
следовало обращаться исключительно к нотариусу по месту открытия
наследства, то в середине прошлого десятилетия людям даровали право
выбора. Но – только в Москве. Это разом сняло проблему очередей и
нервотрепки, по крайней мере, в отдельно взятом мегаполисе. Население
получило возможность идти к тому правоведу, кто работает быстро и
хорошо.
Реформу было логично продолжать, распространяя хотя бы на другие городамиллионники. Этого не произошло. Более того, если говорить о столице,
прелести сделанных преобразований заканчиваются почти там же, где
начинаются. Мы снова оказываемся в XX веке. Ведь запросы нотариальной
конторы по инстанциям (БТИ, ЕИРЦ, жилконторы, коммерческие банки,
офисы Росреестра и проч.) наследник возит сам. И хорошо, если ответы на
данные запросы российская почта не теряет где-нибудь по дороге. Процесс
одного лишь определения, что входит в число наследуемого имущества и
сколько оно стоит, растягивается на месяцы.
В последние год-другой ФНП громко объявляла о подписании соглашений о
сотрудничестве (в том числе и об электронном документообороте) со
Сбербанком России, Федеральной налоговой службой, Росреестром, рядом
других ведомств. Однако обыватели плоды этого сотрудничества вкусить не
могут. Ну, какая радость все тому же наследнику от того, что у нотариуса в
компьютере есть доступ к базам налоговиков или регистраторов? Основной
востребованный носитель информации – по-прежнему бумага.
Почему я так долго расписываю историю с наследственными делами? Да
лишь потому, что после передачи нотариусам права удостоверять сделки с
недвижимостью случилось бы ровно то же самое! Стал бы нотариус или его
помощники бегать по инстанциям, чтобы проверить ту же юридическую
чистоту объекта недвижимости? Вряд ли.
В таком случае, чем нотариусы лучше привычных риэлтеров, даже со всеми
оговорками о полулегальном статусе нынешних продавцов жилья? Вот и
большому бизнесу резонно показалось, что шило на мыло менять время еще
не пришло.
Новой метлой
Публичные претензии к российскому нотариату именно сейчас, не
исключено, озвучиваются и по другой причине – кадровой.
По сведениям РАПСИ, уже в мае этого года сменится руководитель
нотариальной корпорации. Нынешний президент ФНП с крайне высокой
долей вероятности уйдет на покой. Кто бы ни занял данный пост из числа
действующих нотариусов, ему или ей многое придется начинать чуть ли не с
нуля.
Нельзя исключить и другой вариант развития событий. К моменту
перевыборов главы ФНП эта должность станет во многом номинальной.
Учитывая многократно озвученные обстоятельства, нотариат подпадет, как
того хочет ФАС (и, наверное, ряд других ведомств), под более тщательное
госрегулирование. С соответствующими вытекающими последствиями.
И, что было бы совершенно естественно при таком раскладе, с
существенным уменьшением роли нотариуса в правовой системе страны как
таковой.