В.В.Брызгалова - Центр развития образования

В.В. Брызгалова,
учитель русского языка и литературы МОСШ №10,
руководитель ГМО
Обсуждение положений проекта федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
В 2004 году была поддержана идея комплексного обновления образовательного
законодательства. Была запланирована подготовка нового федерального закона как одного из
мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы
Российской Федерации.
Появление такой идеи неслучайно, т.к. нормы законов «О высшем и послевузовском
профессиональном образования» и «Об образовании» во многом дублируют друг друга, а
также иные нормативные правовые акты. За 20 лет их существования накопились серьёзные
противоречия с Конституцией РФ.
В
существующем
законодательстве
по-разному
раскрывается
понятие
«образовательная программа», есть разночтения в нормах получения образования льготными
категориями граждан, выплате пенсий учителям, путаница между «учреждениями» и
«организациями» и многое другое. Всё это приводит к бюрократическим проволочкам,
многочисленным судебным тяжбам.
Кроме того, в последние годы разные экспертные группы вырабатывали свои
предложения. Некоторые из них уже получили законодательное закрепление. Так, стали
реальностью
 единый государственный экзамен,
 уровневая система образования в высшей школе,
 новая структура образовательных стандартов,
 усовершенствованная система лицензирования и аккредитация.
В связи с этим было предложено системно оформить данные новации в виде проекта
федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который интегрировал бы
образование по всем уровням.
Итак, цель законопроекта – обеспечение комплексной модернизации
законодательства РФ в области образования.
Концепция и техническое задание на подготовку проекта утверждены Комиссией
Правительства РФ по законопроектной деятельности 1 июня 2009 года. В мае 2010 года на
официальном сайте Минобрнауки России для всеобщего ознакомления была размещена
рабочая версия проекта закона.
Активное обсуждение законопроекта началось осенью 2010 года, прошли слушания
в Государственной Думе, Совете Федерации, в Общественной палате. По результатам этих
мероприятий поступило большое количество предложений и замечаний, на основе которых
текст законопроекта был доработан.
По поручению Президента РФ с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года на сайте
www.zakonoproekt2010.ru началось открытое публичное обсуждение доработанной 2 версии
законопроекта.
После завершения общественного обсуждения законопроекта «Об образовании в
Российской Федерации» в регионы поступили три документа Министерства образования и
науки РФ, в которых предлагается обсудить 3 версию законопроекта:
• «Рекомендации по обсуждению положений проекта Федерального закона "Об образовании
в Российской Федерации"» в рамках педагогических совещаний (август 2011 г.)»,
• «О проекте Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"» (изложены
«наиболее значительные новеллы» законопроекта)
• «Федеральный закон "Об образовании в РФ: замыслы, мифы и реальность"».
1
Какова же концепция нового законопроекта?
Новый закон «Об образовании в Российской Федерации» призван решить не только
проблемы сферы образования, но и в целом стать основой развития человеческого
потенциала нашей страны. Главной фигурой инновационного развития становится человек с
его потребностями, ценностями и интересами, принципиально важным является то,
насколько возможно предоставить гражданам возможности для самосовершенствования. А
это задача образовательного законодательства – описать нормы и правила, по которым
можно двигаться по образовательной лестнице от уровня к уровню, предоставить каждому
гражданину в любом возрасте возможности для образования и профессионального роста.
Что конкретно может означать ориентация образовательного законодательства на
развитие человека, его потребности, ценности и интересы? Представлю 10 конкретных
изменений, которые нашли отражение в законопроекте:
1. Дошкольное образование. У всех детей дошкольного возраста должна быть
возможность хорошо подготовиться к школе. В детском саду, дома, в дошкольной группе
при школе, в учреждениях дополнительного образования, - формы могут быть разные, но
получение дошкольного образования должно быть не просто гарантировано, а обеспечено
каждому. Поэтому в дошкольном образовании предлагается также ввести федеральный
государственный образовательный стандарт, возможно, исключив из него требования к
результатам освоения образовательных программ.
2. Среднее общее образование. Школьники и студенты должны получить возможность
выбирать: выбирать учебные курсы в самом образовательном учреждении или обучаться в
дистанционном режиме в другом образовательном учреждении. Поэтому в тексте
законопроекта предусмотрены нормы о кредитно-модульной системе организации
образовательного процесса, сетевом взаимодействии образовательных учреждений.
3. Выбор образовательных ресурсов должен быть кардинально расширен. Чем богаче
образовательная среда – тем больше возможностей получить качественное образование.
Именно поэтому в законопроекте появились нормы, регулирующие использование, наряду с
печатными, - электронных образовательных ресурсов и сервисов.
4. Время, которое тратят граждане и работники системы образования на разного рода
рутинные занятия, – составление отчётности, сбор информации по запросам ведомств, –
должно быть максимально сокращено. Для этого в законопроекте предусмотрены
электронные процедуры подачи заявлений и организация электронного документооборота в
системе образования в целом. Высвободившееся время можно будет максимально
использовать именно на образовательную, а не обслуживающую деятельность.
5. Умная экономика требует высокого уровня профессионального образования
граждан страны. Подавляющее большинство граждан может и должно получить хорошее
востребованное экономикой профессиональное образование. Поэтому с учётом Конституции
России граждане должны получать общедоступное среднее профессиональное образование,
которое, в свою очередь, будет включать в себя и программы подготовки
высококвалифицированных рабочих, и программы обучения специалистов среднего звена.
6. Чем больше мы заботимся о востребованности образования, тем больше родители в
школах и работодатели в профессиональном образовании стремятся участвовать в
образовательной деятельности. Предложено закрепить нормы, расширяющие число
полномочий органов самоуправления образовательных учреждений, согласование некоторых
локальных актов образовательных учреждений, введен механизм альтернативного
урегулирования споров между участниками образовательного процесса.
7. Для правильной ориентации граждан во всём многообразии образовательных
программ и учреждений создаётся система оценки качества образования. Важно не просто
дать понять, куда пришёл студент – в институт, академию или университет, а предоставить
данные о результативности образовательных программ: о трудоустройстве студентов и
карьере успешных выпускников, заинтересованности предприятий в таких программах,
возможностях заниматься наукой и пр. Подобного рода данные результативности и должны
стать итогом процедур государственной аккредитации образовательных учреждений,
предложенных в законопроекте.
2
8. Залогом построения образования, позволяющего нам с уверенностью смотреть в
будущее, должно стать формирование в общественном сознании позитивного отношения к
профессии педагога. Для этого в законопроекте закрепляются положения, определяющие
статус педагогических работников, сохраняются все права и меры социальной поддержки
педагогических работников, вводятся определения основных принципов и гарантий их
деятельности, включая нормы оплаты труда.
9. Реализация всех вышеперечисленных механизмов позволяет по-другому взглянуть
на экономику образования. Механизмы финансирования образовательных программ должны
быть «соразмерны» потребностям, ценностям и интересам человека. Это не только означает
дальнейшее распространение принципов нормативного подушевого финансирования, но и
предполагает разнообразие использования финансово-экономических инструментов. Именно
поэтому в законопроекте предусмотрены такие механизмы как финансирование программ
развития, государственная поддержка образовательного кредитования, инвестиции в сферу
образования.
10. Безусловно, что ориентация на высокий уровень общего и профессионального
образования для всех потребует и учёта особенностей получения образования как для разных
категорий граждан, так и для разных сфер деятельности. Именно поэтому в предложенном
законопроекте впервые говорится о возможности установления собственных стандартов
высшими учебными заведениями с особым статусом, создании системы образования для
одарённых детей и граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Следует отметить, что законопроект не обходит стороной наиболее острые вопросы,
поднятые в средствах массовой информации в отношении образования за последние
несколько месяцев.
Был выявлен примерный перечень острых вопросов, по поводу которых в
законопроекте должны быть найдены ответы
1. Очереди при приёме в первый Существующее положение дел – муниципалитет сам
класс
гарантирует, где и как получить общее образование.
Исходя из этого, возможны различные стратегии. Если за
школами не закреплены определённые жилые дома –
очереди неизбежны, а семьи имеют риск не попасть в
ближайшую школу во дворе. Но если таковое
закрепление осуществлено – выбирать школы нельзя.
Возможно, разумное сочетание этих стратегий.
Например, - до определённой даты (1 июня, как вариант)
в школу записываются семьи, жилые дома которых
специально закреплены и «относятся» к данной школе.
После этой даты – все желающие, если остались
свободные места.
2.
Неожиданное
позднее Следует подчеркнуть, что вузы обязаны до 1 февраля,
изменение перечня вступительных утвердив правила приёма, не менять их. Причём
испытаний
для
абитуриентов информируют вузы абитуриентов через свои сайты.
(готовились к одним экзаменам, а Важно законодательно закрепить, чтобы на сайтах были
объявили другие).
выставлены «не абы какие» документы, а действующие
локальные акты вузов с номерами и датами их
принятия. Это защитит данную информацию от
неоправданных корректировок.
3. Низкая заработная плата Бюджетный сектор всегда зависим от того, сколько
педагогических работников.
«смогла заработать» экономика. Планируется серьёзный
проект, который позволит довести среднюю заработную
плату учителей до средней заработной платы в экономике.
При расчёте нормативов финансирования учитывается
необходимость
соответствия
показателей
средней
заработной платы педагогических работников показателям
3
4. Маленькие сельские школы
закрывают на селе, игнорируется
мнение жителей.
5.
Слабая
привлекательность
начального
профессионального
образования,
нехватка
квалифицированных рабочих.
6. Нормы разных ведомств часто
противоречат
друг
другу.
Выполнить все требования МВД,
органов пожарного и санитарного
надзора порой не представляется
возможным. Это приводит к росту
административного давления на
образовательные учреждения.
средней
заработной
платы
по
экономике
соответствующего субъекта Российской Федерации.
В значительном числе деревень России демографические
процессы таковы, что надеяться на прирост населения
даже в отдалённом будущем вряд ли возможно. Вместе с
пустеющими деревнями ветшают школы и также
становятся малочисленными. Действующая норма о
малокомплектных
школах
позволяет
регионам
самостоятельно устанавливать статус таковой школы,
финансировать их по особым нормативам. По-видимому,
эту норму следует сохранить. Вместе с тем,
представляется, что для решения вопроса о закрытии
школы должна быть проведена надлежащая открытая
экспертиза,
проанализированы
альтернативы
продолжения обучения детей, выбраны оптимальные
варианты. Положения о такой экспертизе могут быть
также законодательно закреплены.
Абсолютное большинство семей стремятся предоставить
своим детям возможность получить высшее образование.
Учитывая это, решать проблему привлекательности
программ для подготовки высококвалифицированных
рабочих традиционными способами становится всё более
неэффективно. Предлагается, во-первых, - сохранить
программы
подготовки
высококвалифицированных
рабочих. Во-вторых, - реализовывать их в более
оснащенных и престижных образовательных учреждениях,
- техникумах и колледжах. При этом выпускникам должна
быть понятна их дальнейшая карьера – возможность,
освоив технологии той или иной сферы деятельности,
обучиться по сокращенной программе на специалиста
среднего звена, освоить программу высшего образования –
прикладной бакалавриат.
Вопросы
обеспечения
безопасности
являются
приоритетными.
Однако возникает необходимость
разумного сочетания регламентов разных ведомств,
ответственных за обеспечение и контроль безопасности.
Может
быть
введён
институт
педагогической
(образовательной) экспертизы различных нормативных
документов. Будет ли это общественная рекомендательная
экспертиза или жесткая процедура межведомственного
согласования – одна из тем для обсуждений.
К этому списку можно добавить вопросы:
-аттестации пед.кадров,
-инновационное образование (ст.24 аутсорсинг, например, или гридинг),
-количество медицинского персонала,
-навязывание системе образования таких обязательств, как «изучение потребностей рынка
труда» и «разработка прогнозов потребности в специалистов», которыми должна
заниматься вовсе не система образования.
Принципиально важно ещё раз развеять некоторые мифы, сформированные на
предыдущих этапах обсуждения:
1. Законопроект ни в коей мере не уменьшает государственные гарантии получения
образования. Все гарантии действующего законодательства отражены и в новом
законопроекте.
4
2. В законопроекте не идёт речи о ликвидации образовательных учреждений как таковых.
И академии, и образовательные учреждения начального профессионального образования
будут продолжать реализовывать образовательные программы, только, возможно,
называться они будут иначе, а учебные и образовательные программы станут более
востребованы.
3. Многообразие форм получения образования остаётся и поощряется. Семейная форма
получения образования представлена в законопроекте наряду с иными формами получения
образования (как на уровне дошкольного, так и общего образования).
4. Образование в сфере культуры и искусства не ущемляется, а наоборот впервые
получает адекватные формы для своего нормативного правового закрепления. В противовес
сегодняшней действительности, когда вне правовых норм реализуется практика раннего
набора обучающихся на программы профессионального образования.
5. Законопроект не предлагает отказаться от социальных стипендий студентам, напротив
– механизмы стипендиального обеспечения стали более гибкими, и у вузов появилось
больше возможностей по обеспечению адресных стипендиальных выплат.
6. Законопроект не ограничивает получение образования на родном языке. В нём впервые
появилось описание процедур утверждения примерных образовательных программ, в том
числе и по родным языкам, возможность прохождения итоговой аттестации по родному
языку.
7. Законопроект слишком большой, т.к. интегрирует всю систему образования, объединив
2 закона, множество нормативных документов.
Результаты общественного обсуждения третьей версии Минобразования ожидает
получить к 15 сентября 2011 г. и в октябре представить итоговую версию проекта
федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В связи с этим рекомендуется принять активное участие в обсуждении в открытом
сетевом проекте «Общественные консультации по закону об образовании в РФ».
Зарегистрировавшись на сайте www.edu.crowdexpert.ru,
педагогические работники
образовательного учреждения и представители родительской общественности смогут
ознакомиться с историей разработки законопроекта, обсудить острые вопросы российского
образования и предложить пути их решения, прокомментировать наиболее значимые
изменения.
5