СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Совета при Президенте Российской Федерации

реклама
СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2
Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Принято на заседании Совета
29 марта 2010 г.
(Протокол № 79)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совета при Президенте Российской Федерации
по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства
по проекту федерального закона «О государственной информационной
системе топливно-энергетического комплекса»
Проект федерального закона «О государственной информационной
системе топливно-энергетического комплекса» (далее – проект, проект
закона, законопроект) направлен в Совет при Президенте Российской
Федерации
по
кодификации
и
совершенствованию
гражданского
законодательства для получения экспертного заключения Министерством
энергетики Российской Федерации (письмо № АВ-1240/02 от 16 февраля
2010 года).
Из пояснительной записки к проекту закона следует, что целью его
является создание единой государственной информационной системы
топливно-энергетического комплекса и формирование нормативно-правовой
базы, определяющей её правовой режим.
Заявленной цели проект в целом соответствует, прямых противоречий
гражданскому законодательству в нём не усматривается.
Вместе
с
тем,
по
законопроекту
может
быть
сделан
ряд
принципиальных замечаний.
1. Законопроект предполагает, что уполномоченный государственный
орган
будет
осуществлять
централизованный
сбор
определённой
информации. Но из текста проекта нельзя сделать однозначного вывода о
том, носит ли такая информация исключительно статистический характер.
В связи с этим требуется внесение ясности на данный счёт : если имеется в
виду детализировать процесс статистического учёта в сфере энергетики, в
законопроекте необходимо сделать указание на то, в каком соотношении
предлагаемый закон находится с Федеральным законом № 282-ФЗ от 29
ноября 2007 года
«Об официальном статистическом учёте и системе
государственной статистики в Российской Федерации»; если же сбор
информации в рассматриваемом случае преследует и иные цели, на это
нужно указать в пояснительной записке к проекту закона — это послужит
дополнительным обоснованием необходимости в принятии нового закона .
2. По существу, главное в содержании законопроекта – обязанность
ряда субъектов предоставлять значительный объём сведений оператору
государственной
информационной
системы
топливно-энергетического
комплекса (ст. 15). При невыполнении этой обязанности все остальное
содержание закона теряет смысл. Эту обязанность предполагается возложить
на широкий круг лиц, в том числе на коммерческие организации. Для
последних эта публично-правовая обязанность может стать весьма
ощутимым обременением (потребуются затраты на сбор информации, её
обработку, анализ, передачу и т.п.). В связи с этим необходимо точно
определить круг обязанных к предоставлению информации лиц, не
ограничиваясь общим указанием на «организации топливно-энергетического
комплекса» (п. 1 ст. 15) как «отрасль экономики» (подп. 1 п. 1 ст. 3). Иначе
предлагаемый
закон
должным
образом
работать
не
будет
из-за
неопределённости в отношении того, чьи именно действия он призван
регулировать.
3. Законопроект предполагает установить, что подлежащие сведения
должны предоставляться «безвозмездно» (часть 2 статьи 15). Однако,
гражданско-правовой термин «безвозмездно» в данном случае употребляться
не должен, поскольку рассматриваемый проект относится к сфере не
частного, а публичного права. Правильнее было бы
указать, что
определенные сведения должны предоставляться за счёт лица, обязанного
предоставлять информацию. А поскольку предоставление необходимых
сведений может быть, как уже упоминалось, весьма обременительным,
нужно чётко определить объём действий, которые должны совершаться
за счёт обязанного лица, во избежание споров, которые в противном случае
неизбежно возникнут в процессе применения предложенного закона.
4. В законопроекте необходимо определить также, какая именно
ответственность
должна
наступать
в
случае
неисполнения
предусмотренных обязанностей. Действующее законодательство такой
ответственности не предусматривает. Указание на то, что лица, нарушившие
установленные для них требования, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации (статья 26 проекта) весьма
абстрактно, для правоприменения его явно не достаточно. В связи с этим в
законопроекте должны быть сделаны ссылки на конкретные нормы
административного и уголовного законодательства, предусматривающие
ответственность за соответствующие правонарушения.
5. Среди информации, подлежащей раскрытию в соответствии с
проектом данного закона, неизбежно будут оказываться сведения, которые
так или иначе коммерческая организация заинтересована сохранять от
посторонних
лиц, но будет вынуждена доводить до государства в силу
вводимой законом публично-правовой обязанности. По этой причине крайне
важным
представляется
определить
в
законопроекте,
какая
ответственность перед субъектами предпринимательской деятельности
будет
наступать
за
нарушение
коммерческой
тайны
(за
вред,
причинённый разглашением сведений, её составляющих).
*
*
*
6. Кроме указанных замечаний общего характера, можно сделать также
следующие частные замечания.
а) В статье 2 проекта во избежание недоразумений представляется
целесообразным – в соответствии с пунктом «и» Конституции Российской
Федерации
- уточнить, что законы субъектов Российской Федерации не
могут регулировать вопросы, касающиеся федеральной информации и связи.
б)
Коль
скоро
ведомственные
сегменты
государственной
информационной системы определяются в пункте 1 части 1 статьи 6 проекта
как
информационные
системы,
которые
могут
быть
не
только
государственными, но и муниципальными, едва ли правильно в части 3
статьи 7 законопроекта не называть акты муниципальных органов власти как
одно из оснований, на которых создаются ведомственные сегменты
государственной
информационной
системы
топливно-энергетического
комплекса.
в) Также не совсем правильным представляется то, что в соответствии
с пунктом 2 части 2 статьи 14, частью 1 статьи 15 и частью 1 статьи 27
законопроекта органы местного самоуправления не обязаны, а лишь
управомочены предоставлять информацию, подлежащую включению в
систему
государственных
информационных
ресурсов
топливно-
энергетического комплекса.
7. Законопроект имеет и отдельные юридико-технические недостатки.
а) В пункте 7 части 1 статьи 3 законопроекта агрегированные
информационные
ресурсы
топливно–энергетического
комплекса
определяются как включаемая в состав государственных информационных
ресурсов топливно–энергетического комплекса информация , полученная в
результате обработки: а) первичных государственных информационных
ресурсов
топливно–энергетического
государственных
информационных
комплекса
ресурсов
и
б)
агрегированных
топливно–энергетического
комплекса. Таким образом, предлагаемое понятие отчасти определяется через
самое себя, что недопустимо.
б) Едва ли обоснованно то, что положения пункта 4 части 1 статьи 3 и
части 2 статьи 5 законопроекта не объединены в одно понятийное
определение
«государственная
информационная
система
топливно-
энергетического комплекса» (хотя в пункте 5 части 1 статьи 3 - при
определении термина «сегмент государственной информационной системы
топливно-энергетического
комплекса»
-
объединение
аналогичных
положений имеет место). Следует заметить, что при таком объединении
содержание пункта 5 части 1 статьи 3 законопроекта можно было бы
выгодно упростить, указав в нём лишь на то, что определяемый сегмент - это
структурная часть ранее раскрытой в качестве понятия государственной
информационной системы.
в) При сопоставлении положений пункта 5 части 1 статьи 3 и части 2
статьи 5
законопроекта с положениями его пункта 1 части 1 статьи 6
складывается впечатление, что в первых двух допущена опечатка: в них
говорится, что информационная система создаётся в целях формирования и
использования государственных информационных ресурсов для сбора,
обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации. В
последнем же из упомянутых положений проекта при использовании тех же
терминов указывается на то, что информационные системы создаются в
целях формирования и использования государственных информационных
ресурсов путём сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, анализа и
передачи информации. И это более логично, так как перечисляемые действия
прежде всего позволяют сформировать некий объём информацию, процессу
аккумулирования которой посвящён проект закона ( разумеется, посредством
их можно и черпать сведения из уже сформированного источника, но
указывать на это в законе нет никакого смысла). К тому же выводу приводит
анализ определения, данного в пункте 2 части 1 статьи 6, и положений части
1 статьи 14 законопроекта. Так или иначе, чтобы избежать трудностей в
уяснении
норм
права,
названное
терминологическое
расхождение
целесообразно устранить.
г) Определения, данные в части 1 статьи 6 законопроекта, с точки
зрения юридической техники целесообразно переместить в глоссарий (часть
1 статьи 3), коль скоро таковой в проекте закона существует.
д) В части 1 статьи 7 законопроекта правильнее было бы указать, что
создание
государственной
энергетического
комплекса
информационной
осуществляется
системы
путём
создания
топливнои
(или)
приобретения программно-технических средств.
Из части 2 статьи 8 проекта закона целесообразно изъять указание на
то, что оператор государственной информационной системы топливноэнергетического комплекса – это федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный Правительством Российской Федерации, и перенести
данное указание в определение, которое законопроект даёт названному
оператору в пункте 10 части 1 статьи 3.
е) В пункте 6 части 1 статьи 15 следует уточнить, какая именно
информация, касающаяся осенне-зимнего сезона, должна быть предоставлена
оператору
государственной
информационной
системы
топливно-
энергетического комплекса ( например, информация о подготовке и
эффективности работы топливно-энергетического комплекса в течение
осенне-зимнего сезона).
ж) В пункте 25 той же части статьи 15 необходимо сделать уточнение,
о договорах и нормативных правовых актах в какой именно сфере
деятельности требуется сообщать информацию.
з) В пункте 12 части 1 статьи 15 проекта более правильно было бы (с
учётом положений статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации)
говорить не о предприятиях промышленности, а , например, об организациях,
использующих
топливно-энергетические
ресурсы
в
производственной
деятельности.
и) Из пункта 3 части 3 статьи 22 проекта закона целесообразно
исключить
упоминание
государственной
об
операторах
информационной
ведомственных
системы
сегментов
топливно-энергетического
комплекса, так как они уже названы в пункте 2 той же части той же статьи
проекта в качестве субъектов, могущих использовать соответствующее
программное обеспечение.
к) В части 1 статьи 23 проекта нет необходимости указывать, для чего
предназначена
государственная
энергетического
информационная
система
топливно-
комплекса. Данное указание не имеет практического
смысла и только усложнит конструкцию правовой нормы.
л) В части 7 пункта 3 статьи 24 законопроекта после слов «мер»
необходимо поставить слово «ответственности».
8.
Следует
также
отметить,
что
законопроект
содержит
ряд
грамматических ошибок.
Так, в пункте 3 части 3 статьи 9 законопроекта следует указать, что
оператор
ведомственного
сегмента
системы
топливно-энергетического
государственной
комплекса
информационной
обеспечивает
защиту
информации в соответствующем ведомственном сегменте системы (а не в
сегментах, как написано сейчас).
В пункте 4 части 1 статьи 13 законопроекта перед словом
«федеральных» вместо «об» должно быть поставлено «о».
В части 2 статьи 24 проекта слово «охрана» должно стоять в
предложном, а не в родительном падеже.
В статье 25 после слова «комплекса» запятая ставиться не должна.
В статье 26 перед словами «несут ответственность» необходима
запятая, завершающая причастный оборот.
Подводя итог изложенному,
можно заключить, что законопроект с
учётом сделанных замечаний нуждается в доработке, в существующей
редакции он не может быть рекомендован к принятию.
Председатель Совета
В.Ф. Яковлев
Скачать