6М051000 ГиМУ рус

ПРОГРАММА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СДАЧЕ ВСТУПИТЕЛЬНОГО
ЭКЗАМЕНА В МАГИСТРАТУРУ
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ
6М051000 – ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
1. Цели и задачи вступительного экзамена по специальности
Целью вступительного экзамена в магистратуру по специальности «6М051000 –
Государственное и местное управление» является отбор выпускников бакалавриата
с высоким уровнем подготовки по базовым дисциплинам данной специальности.
Задачи вступительного экзамена:
- иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в
условиях модернизации и глобализации экономики;
- знать сущность государственного управления как области академической науки,
ознакомиться с научными школами в области государственного управления;
- понимать сущность государственного управления как вида профессиональной
деятельности, видеть сходства и различия между государственным управлением и
управлением бизнесом;
- иметь комплексное представление о системе государственного управления и
понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы,
органы, кадры государственного управления;
- знать принципы, механизм, специфику использования основных инструментов
реализации государственной экономической политики на разных уровнях
управления;
- усвоить механизм функционирования государственной власти, уметь
разбираться в структуре системы органов управления на всех уровнях;
- владеть навыками работы основными инструментами государственного и
местного управления и планирования;
- знать направления государственной поддержки предпринимательства.
Форма вступительного экзамена – письменный экзамен. Экзаменующиеся
записывают свои ответы на вопросы экзаменационного билета на листах ответов,
которые проверяются экзаменационной комиссией в зашифрованном виде.
В случае апелляции основанием для рассмотрения являются письменные записи
в листе ответов.
2. Требования к уровню подготовки лиц, поступающих в магистратуру
Предшествующим минимальным уровнем образования лиц, желающих освоить
образовательную программу магистратуры научно-педагогического и профильного
направлений подготовки, является высшее базовое образование (бакалавриат) или
высшее специальное образование.
Порядок приема желающих в магистратуру устанавливается Типовыми
правилами приема в организации образования, реализующими профессиональные
учебные программы послевузовского образования.
4. Перечень экзаменационных тем
Программа предназначена для подготовки к сдаче вступительного экзамена по
специальности. Формулировка вопросов в экзаменационных билетах может
отличаться от тем, указанных в программе.
Дисциплина «Теория государственного управления»
Теоретический аспект государственного управления
Управление и его роль в обществе. Сущность управляющего воздействия.
Многогранность управления. Определение, предмет, объект и методы науки
управления. Эволюция государственного управления и школы управления.
Законы природы и общества, учитываемые в управлении. Механизм
использования законов общества и природы в управлении. Социальноэкономические законы развития в управлении. Специфика государственного
управления. Теоретические основы государственного управления в целом и
государственного управления экономикой, в частности.
Государство как субъект управления общественными процессами
Происхождение, сущность и основные характеристики государства.
Организация государства и его основные формы. Основные направления теории о
возникновении государства и его типология по формам правления и
государственного устройства, по политическому режиму. Унитарное и
федеративное государства. Президентская и парламентская формы правления.
Сущность и особенности монархии, аристократии и демократии. Понятие
политического режима и формы демократии. Объективная необходимость
управления государством. Система управления как институт общественноэкономического развития. Основные функции государства и характеристика
различных систем государственного управления.
Функциональный и экономический аспект государственного управления.
Системный подход в государственном управлении
Определение систем и их свойства. Открытые и закрытые системы.
Структурная системно-целевая модель управления государством. Управление
по результатам и эффективностью.
Система государственного управления. Прямые и обратные связи в системе
государственного управления. Вертикальные и горизонтальные связи в системе
государственного управления. Субъекты и объекты государственного управления, и
их системы. Типичное и уникальное в государственном управлении. Свобода и
творческий подход, управленческий эксперимент как уникальное в системе
государственного управления.
Цели и функции государственного управления
Механизм целеполагания в государственном управлении. Источники
формирования целей государственного управления. Правовая форма закрепления
целей
государственного
управления.
Практическая
направленность
государственного
управления.
Прогнозирование
целей
государственного
управления.
Система целей государственного управления. Иерархия целей в зависимости
от источников их формирования, компетенции государственных органов, их
территориальных и временных аспектов.
Исторический аспект государственного строительства в Казахстане.
Долгосрочные приоритеты стратегии «Казахстан – 2030», программно-правовое
обеспечение их реализации.
Функции государства и функции государственного управления.
Принципы и методы государственного управления
Понятие принципа
государственного управления. Онтологический,
гносеологический и методологический подходы к изучению принципов
государственного
управления.
Основания
систематизации
принципов
государственного управления. Виды принципов государственного управления.
Эффективность применения принципов государственного управления.
Классификация методов государственного управления. Административные,
экономические,
морально-этические,
социально-политические
методы
государственного управления.
Организационно-функциональная структура государственного
управления
Государственный орган как системообразующий элемент организационной
структуры государственного управления. Характеристики государственного органа:
функциональные,
юридические,
организационные.
Статутные
признаки
государственного органа. Факторы, оказывающие влияние на организационную
структуру государственного управления.
Классификация государственных органов по различным основаниям:
функциям государства, компетенции, территориальным масштабам деятельности.
Построение организационной структуры государственного управления.
Линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое,
матричное
основания
формирования
структур
управления.
Структура
государственного органа. Требования, предъявляемые к структуре государственного
органа,: мобильность, оперативность, экономичность.
Организационная структура государственного управления в Республике
Казахстан.
Правовое регулирование государственного управления
Сущность
правового
регулирования.
Правовое
регулирование
государственного управления. Предмет и метод правового регулирования
государственного управления. Формы и структура правового регулирования
государственного управления. Ответственность и законность в государственном
управлении.
Конституционные
основы
государственного управления. Правовое
регулирование управленческих отношений между государством и обществом,
государством и его гражданами, государством и хозяйствующими субъектами,
государством и общественно-политическими организациями, центральными и
местными исполнительными органами и др.
Информационное обеспечение государственного управления
Информация как основа развития государственного управления. Значение
информации в обеспечении принятия управленческих решений, учитывающих
состояние и перспективы развития объекта управления.
Информационная система государства и источники формирования
управленческой информации.
Информационная технология и организация ее использования. Роль
соответствующих научно-исследовательских институтов в информационном
обеспечении государственного управления.
Научно-техническое обеспечение государственного управления.
Человеческий потенциал в государственном управлении
Структура, содержание и уровни качества персонала государственного
управления. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера
деятельности. Основы правового статуса и классификации государственных
служащих. Виды государственной службы. Управление государственной
службой. Интеллектуальный потенциал государственного управления.
Служебные права и обязанности государственных служащих. Основные
положения закона Республики Казахстан «О государственной службе».
Управленческая культура граждан. Педагогические аспекты государственного
управления.
Совершенствование стиля государственного управления
Сущность, общие черты и принципы управленческой деятельности. Понятие,
элементы и характерные черты стиля управленческой деятельности, и его
динамичность. Демократия и бюрократия в государственном управлении.
Взаимосвязь стиля управленческой деятельности с ответственностью в
государственном управлении и необходимость его совершенствования.
Ответственность в системе общественных отношений и её законодательно-правовой
аспект. Зависимость уровня ответственности в государственном управлении от
распределения и регламентации управленческой деятельности. Степень
организованности и ответственности в государственном управлении как важный
показатель его эффективности.
Реализация государственной политики в системе государственного
управления
Основы разработки государственной политики. Механизм реализации
государственной политики. Органы управления, участвующие в реализации
государственной политики.
Виды и формы государственных решений. Методологические основы
разработки управленческих решений. Технологии принятия и реализации
государственных управленческих решений. Аналитика в процессе принятия
государственных решений.
Социально-экономическая эффективность деятельности по управлению
государством
Методология анализа результатов государственного управления и их
оценка. Экономический аспект эффективности управленческой деятельности на
государственном и региональном уровнях. Сущность и критерии оценки
общей социальной
эффективности государственного управления.
Эффективность
организации
и
функционирования
субъектов
государственного управления и органов управления экономикой.
Электронное правительство как основа повышения результатов его
деятельности.
Дисциплина «Организация государственной службы»
Понятие и особенности государственной службы
Роль и место государственной службы в общественном разделении труда.
Сущность и особенности государственной службы. Основные задачи
государственной службы. Характерные признаки государственной службы.
Специфичность предмета труда, личное трудовое участие в деятельности
государственного органа, подчинение должностного лица внутреннему трудовому
распорядку и регламенту государственного органа как характерные признаки
государственной службы. Сущностные признаки государственной службы как
особый род профессиональной деятельности.
Принципы государственной службы
Общие и специфические принципы государственного управления. Принципы
законности, казахстанского патриотизма, единства системы государственной
службы, приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами
государства, общедоступности, добровольности поступления граждан на
государственную службу, профессионализма и компетентности государственных
служащих, равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы,
обязательности, подконтрольности подотчетности, учета общественного мнения и
гласности, правовой и социальной защищенности государственных служащих,
поощрения государственных служащих, личной ответственности, непрерывности
повышения квалификации и их содержание.
Правовое положение государственных служащих
Управление государственной службой в Республике Казахстан. Штаты и
личный состав государственных служащих. Группы государственных служащих и
их характеристики. Классификация государственных должностей. Корпус А и
корпус Б в организации государственных служащих. Политические и
административные государственные служащие. Закон Республики Казахстан «О
государственной службе». Основные права и обязанности государственных
служащих. Гарантии реализации прав и обязанностей государственных служащих.
Поступление и прохождение государственной службы
Конституционное право граждан на доступ к государственной службе.
Способы и порядок замещения государственных должностей. Квалификационные
требования к категориям административных государственных должностей.
Тестирование кандидатов, претендующих на государственную службу, и кадровый
резерв для занятия должностей административных государственных служащих.
Аттестация
административных
государственных
служащих.
Поощрение
государственных служащих. Дисциплинарная ответственность государственных
служащих. Эффективность обучения и развития государственных служащих.
Компетентность государственных служащих как предмет профессиональной
оценки
Сущность понятий «компетенция» и «компетентность» государственных
служащих. Качества личности и способности государственного служащего.
Знания, умения и навыки государственного служащего. Профессиональные
компетенции государственного служащего. Структура профессиональной
компетентности.
Критерии
и
показатели
эффективности
деятельности
государственных служащих. Информационно-аналитическая, планирующая,
регулирующая, руководящая, организационно-исполнительская, контролирующеучетная,
инновационно-исследовательская,
экспертно-консультационная,
представительская компетенции государственных служащих и их характеристики.
Формы и методы оценки деятельности государственных служащих в
зарубежных странах
Особенности оценки деятельности государственных служащих в Австрии,
Германии, США. Подходы к оценке деятельности государственных служащих: к
периодичности проведения
Проверка на соответствие квалификационным требованиям, оценка
потенциала в целях индивидуального планирования карьеры, оценка личностного
потенциала и соответствия занимаемой должности как формы и методы оценки
деятельности государственных служащих в мировой практике. Критерии оценки
деятельности государственных служащих.
Анализ системы оценки государственных служащих в Республике Казахстан
Стадии оценки деятельности государственных служащих в Республике
Казахстан. Оценка при приеме на государственную службу, оценка текущей
деятельности как форма оценки деятельности государственных служащих в
Республике Казахстан. Умение принимать решения и ответственность за принятые
решения, применение знаний в работе, управление персоналом, мотивация к работе,
инициативность и творческий подход как критерии оценки качества работы. Оценка
потенциала сотрудника как основная задача системной стратегической аттестации
государственных служащих в Республике Казахстан.
Прекращение государственной службы
Классификация оснований для прекращения государственной службы. Общие
основания прекращения государственной службы в соответствии с Трудовым
кодексом Республики Казахстан. Заявление об увольнении по собственному
желанию, истечение срока контракта, представление административным
государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе,
утрата гражданства Республики Казахстан как дополнительные основания
прекращения государственной службы. Отставка и увольнение политических
государственных служащих. Порядок прекращения государственной службы и
юридические гарантии от незаконных увольнений.
Мотивация государственных служащих в Республике Казахстан
Теоретическая сущность мотивации персонала. Система мотивации
государственных служащих в Республике Казахстан. Материальная и
нематериальная блоки системы мотивации государственных служащих. Структура
мотивации государственных служащих в Республике Казахстан. Немонетарные
формы мотивации государственных служащих в Республике Казахстан. Этика
государственного служащего. Кодекс чести государственных служащих Республики
Казахстан.
Совершенствование организации государственной службы в Республике
Казахстан
Реформирование государственной службы и кадровой политики в свете
реализации долгосрочной Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года.
Совершенствование
отбора
и
рационального
использования
кадров
государственных органов управления, подготовка и повышение квалификации
государственных служащих, борьба с коррупцией в государственном аппарате,
повышение социально-правовых гарантий государственных служащих,
формирование государственных управленцев нового поколения как задачи
реализации приоритета «Создание профессионального государства» Стратегии.
Модернизация системы государственного управления в современных
условиях.
Дисциплина «Региональная экономика и управление»
Понятие и типологизация регионов
Основные понятия региональной
экономики. Теоретические и
практические трактовки понятия «регион». Соотношение понятия «регион» с
понятием «экономическое пространство». Национальная экономика как система
взаимосвязанных регионов.
Необходимость
типологизации
регионов.
Основные
критерии
типологизации. Экономическое районирование.
Теоретические основы региональной экономики и управления
Теория
сельскохозяйственного
штандорта
И.Тюнена.
Теория
промышленного штандорта А.Вебера. Учение о пространственной организации
хозяйства А.Леша. Рациональный штандорт промышленного предприятия
В.Лаунхардта. Теория абсолютных и относительных преимуществ А. Смига и
Д.Рикардо.
Современные направления развития теорий региональной экономики: теория
несбалансированного роста, теория «полюса роста», теория регионального
выравнивания и др.
Регион как объект хозяйствования и управления
Регион как подсистема национальной экономики. Формирование и
функционирование социально-экономического комплекса региона. Строение
региональной
социально-экономической
системы.
Макроэкономическая
характеристика основ регионального развития.
Виды и уровни территориального разделения труда. Формы организации
территориального разделения труда. Отраслевая и территориальная структура
региона. Межотраслевые связи региона.
Экономический потенциал региона и его оценка
Основные составляющие потенциала региона: структура, показатели развития.
Природно-экологический потенциал. Ресурсно-производственный потенциал.
Трудовой потенциал.
Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил.
Сущность
специализации
и
комплексного
развития.
Межотраслевые
взаимодействия.
Историко-географическая характеристика экономики регионов РК
Зависимость современной пространственной структуры современной
казахстанской экономики от исторических и физико-географических факторов. Роль
и место регионов Казахстана в системе бывшей командно -административной
экономики как постоянный фон для современного регионального развития.
Усиление сырьевой направленности конкретных территорий и возникновение
моноотраслевых регионов.
Необходимость и сущность государственного регулирования развития
регионов
Объективные
основы
региональных
неравенств
и
необходимость
государственного регулирования развития регионов. Место региональной
политики в общенациональной экономической политике. Институциональные и
правовые основы регулирования регионального развития. Основные методы и
инструменты регулирования регионального ра звития. Макро- и микроинструменты региональной политики. Проблемные регионы и программы
регионального развития.
Формирования системы управления регионом. Региональный менеджмент
Принципы формирования и развития системы управления. Европейская и
азиатская модели управления. Методологические основы построения системы
управления развитием региона. Отличия региональной системы управления от
муниципальной и государственных систем. Методы воздействия государства на
региональную экономику. Воспроизводственный подход к управлению
экономикой региона.
Региональный менеджмент и его формы. Факторы внешней и внутренней
среды, влияющие на региональный менеджмент.
Новейшие тенденции в региональном менеджменте.
Планирование и прогнозирование развития экономики регионов.
Региональные программы
Объективная
обусловленность
планирования
и
прогнозирования
регионального развития, их административно-правовые и социальноэкономические предпосылки. Основные методические подходы к разработке
регионального
плана-прогноза
социально-экономического
развития:
маркетинговые исследования, методы логического моделирования, экспертные
оценки, коэффициенты эластичности. Главное содержание планов-прогнозов
регионального развития, их основные разделы и показатели.
Специальные экономические зоны как инструмент региональный политики
Специальные экономические зоны (СЭЗ) как особый тип организации
экономической жизни на конкретных территориях. Необходимость и цели
создания СЭЗ.
Критерии отбора территорий, которым предоставляется статус СЭЗ.
Разновидности СЭЗ:
зоны свободной торговли, зоны предпринимательства,
техника-внедренческие зоны, внешнеторговые, фискальные, финансовые и
административные льготы. Мировой опыт функционирования СЭЗ.
Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
Проблемы регионального экономики в странах мира: общее и особенное.
Сравнительный анализ региональной экономической политики по разным странам
мира. Институты регулирования регионального развития в мировой экономике.
Правовые основы и макро и микроинструменты региональной политики.
Проблемные регионы в мировой экономике и программы регионального
развития. Опыт США и европейских стран. Специальные экономические зоны в
Китае. Возможность использования зарубежного опыта в хозяйственной практике
РК.
Список рекомендуемой литературы
Основная литература
1 Конституция Республики Казахстан. – Астана: Елорда, 2008. – 56 с.
2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учеб. / Григорий
Васильевич Атаманчук.- Изд. 2-е, стер.- М.: Омега-Л, 2011.- 525 с.- (Унив. учеб.).
3 Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник. – Петропавловск: Сев. Каз.
юрид. Академия, 2004. – 416 с.
4 Наумов С.Ю. Теория государственного муниципального управления: учеб.
пособие / Сергей Юрьевич Наумов, Светлана Владимировна Сергушко, Анна
Александровна Подсумкова.- М.: Форум, 2011.- 319 с.- (Проф. образование).
5 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс
лекций. Изд. 3-е, доп. и перераб. – Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский
центр «МарТ», 2011. – 544 с.
6 Турисбек А.З. Государственная служба в Республике Казахстан.- Астана, 2004.
Концепция новой модели государственной службы . Утвержден Указом Президента
Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119.
7 Никитенко М.В. Региональная экономика: Сущность и механизм управления /
Михаил Викторович Никитенко; Науч.ред.Г.М.Лыч; АН Белоруси, Ин-т
экономики.- Минск: Навука I тэхніка, 1992.- 148 с.
8 Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на
период 2003-2015 годы.
9 Закон РК «О борьбе с коррупцией». - Астана, Акорда, 25 декабря 2008 года №
112-IV ЗРК.
Дополнительная литература
1 Турисбек А.З. Правовые механизмы формирования корпуса административных
государственных служащих в Республике Казахстан.- Алматы, 2005.
Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан.- Алматы,
2007.
2 Акчурин А.Г. Создание системы карьерного роста, подбора и расстановки кадров
государственной службы в Республике Казахстан.- Алматы, 2002.
3 Сборник нормативных правовых актов о государственной службе в Республике
Казахстан.- Алматы, 2004.
4 Смирнова Н.В. Реформирование системы государственной службы Республики
Казахстан в процессе политической модернизации (политологический анализ).Алматы, 2007.
5 Таиров Р.А. Правовые основы военной службы в Республике Казахстан (вопросы
теории и практики).- Алматы, 2005.
6 Интернет-ресурсы.
6. Шкала оценки результатов вступительного экзамена
Оценка по буквенной
системе
А
АВ+
В
ВС+
С
СD+
D
F
Цифровой эквивалент
баллов
4,0
3,67
3,33
3,0
2,67
2,33
2,0
1,67
1,33
1,0
0
%-ное
содержание
95-100
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
0-49
Оценка по традиционной системе
Отлично
Хорошо
Удовлетворительно
Неудовлетворительно
Оценка экзаменационных работ производится по 100-балльной шкале, с
учетом степени полноты ответа обучающегося:
оценка
А
Отлично
АОтлично
критерии
Шкала, баллы
1.Даны правильные и полные ответы на все 95-100
теоретические вопросы и ответы имеют
фундаментальную
научную
основу
по
направлению подготовки.
2.Продемонстрировано системное понимание
управленческой деятельности и проявлено
мастерство критически анализировать, оценивать
и синтезировать новые и сложные идеи в
управленческом процессе;
3.Полностью решено практическое задание и
проявлены
умения
эффективно
решать
управленческие проблемы, возникающие в
организациях;
4.
Студент умеет формулировать и решать
современные научные и практические проблемы
в области управления
1.Даны правильные и полные ответы на все 90-94
теоретические вопросы;
2.Полностью решено практическое задание и
продемонстрирована компетентность в сфере
менеджмента;
3.Материал изложен грамотно с соблюдением
логической последовательности;
4. Ответы продемострировали способность
студента
успешно
осуществлять
исследовательскую
и
управленческую
деятельность
В+
Хорошо
В
Хорошо
BХорошо
С+
Удовлетворительно
С
Удовлетворительно
1. Даны правильные, но неполные ответы на все
теоретические
вопросы,
допущены
несущественные погрешности или неточности в
определениях и в вопросах по управлению
организациями;
2. Ответы практического порядка правильные и
показали способность решать на своем уровне
управленческие задачи, однако при их решении
допущена незначительная ошибка;
3. Продемонстрированы навыки и умения
интегрировать имеющиеся и новые социальные
знания для постановки научных задач и решения
управленческих проблем, возникающих в
организациях;
1.Даны правильные, но неполные ответы на все
теоретические вопросы, допущены погрешности
или неточности в определениях и в вопросах по
управлению организациями;
2. Ответы практического порядка правильные и
показали способность решать на своем уровне
управленческие задачи, однако при их решении
допущены ошибки;
3. Материал изложен грамотно с соблюдением
логической
последовательности,
но
с
незначительными погрешностями.
1.Даны правильные, но неполные ответы на
теоретические
вопросы
по
направлению
менеджмент, допущены погрешности или
неточности в определениях и в вопросах по
управлению организациями;
2. Ответы практического порядка правильные и
показали способность решать на своем уровне
управленческие задачи, однако при их решении
допущены ошибки;
3. Материал изложен грамотно с соблюдением
логической
последовательности,
но
с
погрешностями.
1. Ответы на теоретические вопросы в принципе
правильные, но неполные, допущены неточности
в формулировках и логические погрешности;
2. Практическое задание выполнено не
полностью, но большей части выполнено;
3. Материал изложен грамотно, однако нарушена
логическая последовательность.
1. Ответы на теоретические вопросы правильные,
но
неполные,
допущены
неточности
в
формулировках
и
имеются
логические
погрешности;
2. Практическое задание выполнено не
полностью;
3. Материал изложен, однако нарушена
логическая последовательность.
85-89
80-84
75-89
70-74
65-69
CУдовлетворительно
D+
Удовлетворительно
D
Удовлетворительно
F
неудовлетворительно
1. Ответы на теоретические вопросы неполные,
не раскрывают суть управленческой деятельности
в организациях, допущены существенные
неточности в формулировках и имеются
логические ошибки;
2. Практическое задание не выполнено;
3. Материал изложен непоследовательно.
1. Ответы на теоретические вопросы содержат
грубые ошибки и ответы студента неполные;
2. Практическое задание не выполнено;
3. В изложении ответа допущены существенные
грамматические, терминологические ошибки,
нарушена логическая последовательность.
1. Ответы на теоретические вопросы содержат
грубые ошибки и ответы студента неполные;
2. Практическое задание не выполнено;
3. В изложении ответа допущены значительные
грамматические, терминологические ошибки,
нарушена логическая последовательность.
1. Ответы на теоретические вопросы содержат
грубые ошибки;
2. Практическое задание не выполнено,
выявилось неумение студента обрабатывать
информацию.
60-64
55-59
50-54
0-49