Зарубежный опыт управления развитием территорий

Зарубежный опыт управления развитием территорий муниципальных
образований
Муниципальное социально-экономическое развитие в ведущих развитых странах
представляет собой своего рода гарантию предоставления местными властями
потребителям в равной мере эффективных и рациональных общественных услуг.
Доход, получаемый в результате функционирования жизнеспособной местной
экономики, для которой характерны рост объемов производства, расширение
налоговой базой, увеличение занятости, заработков, позволяет местным
администрациям поддерживать и улучшать инфраструктуру, необходимую для
обслуживания населения и для дальнейшего экономического роста.
Экономическое развитие муниципалитета рассматривается не просто как основа
для создания необходимых и достаточных условий для процветания местных
хозяйствующих субъектов, а точнее сказать, на его основе людям предоставляются
возможности для реализации с целью повышения собственного благосостояния.
Программы муниципального социально-экономического развития, как правило,
концентрируются на следующих ключевых элементах:
1. Планирование и партнерство: создание стратегии, выявление местных
лидеров и согласование интересов.
2. Создание делового климата: разработка адекватных регулирующих норм и
процедур ведения бизнеса на данной территории.
3. Развитие инфраструктуры: гарантия доступности земельных участков,
обеспечение электроэнергией, дорогами, профессиональное обучение кадров
для бизнеса; кроме того, организация досуга как для местных работодателей и
работников, так и для приезжих.
4. Поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей: создание
благоприятной среды для деятельности местных предпринимателей, что во
многом зависит от развитости системы сбора и распространения информации о
муниципалитете.
5. Привлечение
инвесторов:
изучение
конкурентных
преимуществ
муниципалитета, развитие мощной информационной базы по местным
экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение
создания новых рабочих мест.
Любая программа муниципального социально-экономического развития должна
заручиться активной поддержкой всех лидеров местного сообщества. Каждый из них
обладает уникальным набором экономических возможностей и сталкивается с
собственными проблемами, поэтому должен иметь возможность высказывать свои
предложения в ходе разработки стратегии развития муниципалитета. Такая стратегия
подразумевает:
 обозначение экономических преимуществ и недостатков муниципалитета
(это часто называется SWOT-анализом: Strengths, Weaknesses, Opportunities and
Threats, то есть Преимущества, Недостатки, Возможности, Угрозы);
 разработку
плана
действий,
опирающегося
на
обозначенные
преимущества;
мобилизацию и организацию доступных местному сообществу ресурсов
для воплощения такого плана в жизнь.

Как показала практика, чтобы мобилизовать членов местного сообщества на
участие в разработке программы социально-экономического развития и повышения
деловой активности, весьма целесообразно сделать следующие шаги.
ШАГ № 1. Формирование группы специалистов для разработки стратегии экономического
развития муниципального образования.
ШАГ № 2. Оценка социально-экономического положения муниципального образования.
ШАГ № 3. Подготовка бизнес-профиля.
ШАГ № 4. Создание общей стратегии экономического развития.
ШАГ № 5. Принятие и реализация стратегии экономического развития.
Этапы реализации экономической стратегии можно обозначить следующим
образом:
Мобилизация. Активное вовлечение избранных и назначенных местных
чиновников, равно как и ключевых фигур делового мира и сообщества вообще, в
процесс
создания
долговременного
функционального
экономического
партнерства для реализации стратегии. Это партнерство, что важно, должно
быть организовано таким образом, чтобы его деятельность не противоречила
уставу муниципалитета, иным местным нормативно-правовым актам,
устоявшемуся порядку функционирования ассоциаций предпринимателей,
общественных организаций и других учреждений. У каждого партнера должна
быть своя собственная роль и свои собственные обязанности.
 Обучение. Обучение лидеров сообщества и институциональных партнеров
технике экономического развития и создания общественно-частных партнерств.
 Диалог с “ведущими”. Имеется в виду диалог с владельцами фирм,
землевладельцами и выборными чиновниками о воплощении стратегии и о том,
как заинтересованные люди и организации могут совместно работать на ее
осуществление и какие выгоды можно из этого извлечь. “Экономическая
перепись”, позволяющая собрать информацию о ресурсах, хозяйственной
активности, не менее важна, поскольку она помогает понять, где находятся
наиболее привлекательные сферы вложения частного капитала и как их лучше
всего эксплуатировать.
 Диалог с “ведомыми”. Это диалог с покупателями, частными инвесторами
и партнерами по осуществлению проектов развития с целью продвижения
конкретных инвестиционных программ в рамках местной экономики (с
использованием информационных материалов по инвестиционному потенциалу,
полученных в ходе “экономической переписи”).

Как только муниципалитет создал свою стратегию социально-экономического
развития, перед ним стоит задача организовать выполнение этой стратегии наиболее
успешным образом, обеспечивая достижение поставленных в ней целей. На этот счет
не существует единого правила или стандартного подхода, однако есть установленные
принципы:
партнерство, основанное на тщательно выстроенном доверии между
местным правительством и деловым сообществом;
 лидерство, основанное на разделении обязательств со стороны местного
правительства и представителей частного сектора;
 профессионализм, основанный на понимании того, что успех в
экономическом развитии достигается в том случае, если политика властей и ход
реализации программы основываются на лучшем опыте международной и
российской практики.

Общественно-частное
партнерство
как
форма
диалога
широкой
общественности с властью становится возможным только после того, как власти
оправдывают практику сотрудничества с ассоциациями предпринимателей.
Партнерские союзы выстраивают доверительные отношения между бизнесом и
местным правительством, направляют предпринимательскую энергию сообщества на
задачи увеличения доходов людей и создание новых рабочих мест. Выстраивание
партнерских союзов между общественностью, властью и частным сектором является
инструментом мобилизации ресурсов местного сообщества для достижения прорывов
в экономическом развитии.
Законы развития социально-экономических процессов с ускорением передачи
информации в современном мире во все большей степени реализуются без учета
административных границ, особенно на внутрирегиональном уровне. Перемещение
товаров, трудовых ресурсов, технологий, расширение рынков крайне сложно и
попросту невыгодно лимитировать границами муниципалитетов. По этой причине
программы муниципального экономического развития должны выстраиваться в
контексте существующих схем регионального развития.