Документ 3

Тезисы выступления на Совете ректоров 19.02.2016 по вопросу «О разработке и
внедрении механизма психологического тестирования обучающихся на предмет их
возможной склонности к экстремистским проявлениям» (Часть 1)
Согласно данным, озвучиваемым представителями органов власти, а также
официальным статистическим данным правоохранительных органов проблема низкой
эффективности мероприятий по противодействию экстремизму остается крайне острой. И
обсуждение вопроса о роли и месте образовательных учреждений следует начинать с
понимания
круга
и
функционала
субъектов,
так
или
иначе
вовлеченных
в
антиэкстремистскую деятельность. Ответ на этот вопрос содержится в ряде нормативных
правовых актов. Так, в нормах Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от
23.11.2015)
«О
противодействии
экстремистской
деятельности»,
посвященных
организационным основам, называются только Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления. Вместе с тем, уже на подзаконном уровне в Стратегии противодействия
экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утверждена Президентом РФ
28.11.2014 г., Пр-2753) дано более широкое понимание субъектов противодействия
экстремизму, так к ним отнесены, в том числе, институты гражданского общества,
организации и физические лица. Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 относит науку,
образование и культуру к числу стратегических национальных приоритетов, посредством
которых осуществляется обеспечение национальных интересов. При этом особое
внимание в документе отводится повышению роли школы (думается, и высшей школы в
том числе) в воспитании молодежи как ответственных граждан России на основе
традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а
также в профилактике экстремизма и радикальной идеологии.
Нормативное распространение на образовательные учреждения требований о
включении механизмы противодействия экстремизму требует четкости в понимании
предоставленного или разрабатываемого инструментария. По объективным причинам
информация обо всем комплексе инструментов работы в данном направлении не является
публичной, поскольку определенный перечень средств может использоваться только
специализированными органами.
Достаточно конкретный перечень направлений государственный политики в сфере
образования и государственной молодежной политики содержится в Стратегии
противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, в числе которых
названы следующие:
организация досуга детей, подростков, молодежи, семейного досуга, обеспечение
доступности для населения объектов культуры, спорта и отдыха, создание условий для
реализации творческого и спортивного потенциала, культурного роста граждан;
проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию патриотизма,
культуры мирного поведения, межнациональной и межконфессиональной дружбы, по
обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное
мнение, противодействовать социально опасному поведению, в том числе вовлечению в
экстремистскую деятельность, всеми законными средствами;
включение в учебные планы, учебники, учебно-методические материалы тем,
направленных на воспитание традиционных для российской культуры ценностей;
повышение профессионального уровня педагогических работников, разработка и
внедрение новых образовательных стандартов и педагогических методик, направленных
на противодействие экстремизму;
обеспечение
активного
участия
коллегиальных
органов
управления
образовательных организаций в профилактике экстремизма среди учащихся и студентов;
проведение
социологических
исследований
социальной
обстановки
в
образовательных организациях, мониторинга девиантного поведения молодежи, анализа
деятельности молодежных субкультур в целях выявления фактов распространения
экстремистской идеологии;
включение в федеральный государственный образовательный стандарт по
специальности
журналистика
образовательных
программ
по
информационному
освещению вопросов противодействия экстремизму;
взаимодействие с молодежными общественными объединениями и организациями
футбольных болельщиков в целях профилактики экстремистских проявлений при
проведении массовых мероприятий.
Представляется, что изложенные направления работы в своей основе реализуемы.
Хотя без сложностей, конечно же, не обходится, поскольку формальный подход к
решению анализируемой проблемы недопустим, а вот общепризнанных механизмов
оценки эффективности проводимых мероприятий не разработано. И действительно, в
подавляющем большинстве случаев отчетность за деятельность по профилактике
экстремизма сводится к разработке и актуализации программных документов, проведении
мероприятий и т.д. Показатели, которые раскрывают правоохранительные органы,
свидетельствуют о том, что эффективность такого подхода является низкой.
С позиции права экстремизм сводится, прежде всего, к перечислению отдельных
составов преступлений и правонарушений, ответственность за которые предусмотрена
уголовным и административным законодательством соответственно, вследствие чего
вполне справедливо говорить о необходимости формирования законопослушного
поведения в целом, как бы просто это не звучало. Действительно законопослушным
поведение является только тогда, когда соблюдение запрета становится обыкновением. В
этом смысле поведение, не инициирующее и не поддерживающее конфликтов на
межнациональной, религиозной почве стоит в одном ряду с правомерным поведением в
рамках жилищного, семейного, экологического законодательства и т.д. Целесообразность
повышенного внимания к экстремизму обусловливается рядом причин, и, прежде всего,
объемом, характером и последствиями этого социального феномена для общества и
государства.
Говоря о формировании социально приемлемого поведения, необходимости
определиться с тем, какое значение придавать категории «поведение» вообще. Сразу
стоит оговориться, что позитивное право таким термином не оперирует, за некоторыми
незначительными во всем объеме правого регулирования исключениями. Указанное
обусловливается тем, что объектом регулирования нормы права традиционно являются
общественные отношения. Такое теоретическое отступление, безусловно, не должно
наводить на мысль о внесистемности задачи формирования определенных поведенческих
стандартов, скорее наоборот. Если общественные отношения - это феномен, который
используется юристами исключительно для формирования своих правовых конструкций,
то поведение – это результат объединения усилий целого комплекса инструментов
(правовых,
социологических,
психологических,
экономических
и
т.д.).
Такая
междисциплинарность в постановке вопроса, безусловно, позволяет решать любую
проблему значительно эффективнее.
Представляется, на сегодняшний день мы должны поставить задачу обеспечения
реализации некоторых заданных императивов в отношениях между представителя
молодого поколения и субъектами, опасными с точки зрения распространения идей
экстремизма. В этой части возникает сразу несколько вопросов. Во-первых, о каких
императивах (стандартах, установках толерантного поведения) идет речь? Есть ли
определенность в их содержании? Во-вторых, какие на сегодняшний момент социальные
регуляторы могут обеспечить реальное воздействие на поведение молодежи в условиях
декларирования абсолютной свободы? Думается, что однозначных ответов на данные
вопросы сформулировать пока не получится.
Следует начать хотя бы с того, что законодательное определение экстремизма
подвергалось изменениям несколько раз − в 2006, 2007 и 2012 годах, что говорит об
отсутствии возможностей у законодателя дать исчерпывающее и точное определение
экстремизма. В доктринальной литературе определений соответствующего понятия как
социального феномена мы встречаем не один десяток. Насколько сложным и
многогранным явлением является экстремизм, настолько сложной является выявление
причин и условий, его порождающих, а также инструментария, предлагаемый
законодательством и иными социальными регуляторами. Да и на сегодняшний день
имеется, наверное, ключевая проблема законодательства в рассматриваемой сфере – это
размытость формулировок, которая отчасти создает сложности для разграничения даже на
профессиональном правоприменительной уровне проявлений экстремизма и вполне
приемлемых форм общественно-политической активности. Неосведомленность молодежи
в указанных вопросах, их незнание становятся одной из причин напряженности.
Предлагая конкретные механизмы противодействия экстремизму, мы отчасти
забываем включить их в общий механизм формирования правовой культуры в нашей
стране. При этом представляется, что от состояния правосознания зависит реализация
прав человека, степень формирования гражданского общества и правового государства в
нашей стране.
Конечно, такие утверждения не могут отражать реалий современного российского
общества, отразившего в своем историческом опыте серьезные политические, культурные
экономические трансформации. Отмечается, что российскому обществу свойственна
подмена правосознания этическими воззрениями. В течение столетий идеи права и
свободы, правового государства и прав личности не имели места в русском историческом
опыте. Российскому общественному сознанию присущи правовой нигилизм, неуважение к
праву и закону. [1, с. 328]. В этом смысле экстремизм следует рассматривать как форму
проявления правового нигилизма. И вполне понятно, что в ситуации ангажирования
фактов экстремистских проявлений, очень трудно, практически невозможно воспитание
патриотизма, культуры мирного поведения, межнациональной и межконфессиональной
дружбы среди населения, поскольку под правом неверно понимается тот порядок, те
предписания, которые устанавливаются законами и ведомственными нормативными
актами. И тогда в обществе складывается широко распространенный среди населения
обыденный, массовый правовой нигилизм.
Представляется, что преодолеть такой замкнутый круг возможно только через
воспитание, в том числе (но не прежде всего, поскольку правовая идеализация также
недопустима) через воспитание правовое. При этом в литературе отмечается, что правовое
воспитание тесно связано с правовым обучением, различие между которыми весьма
условно, по сфере воздействия: воспитание влияет в основном на эмоционально-волевую,
ценностную, мировоззренческую сторону сознания, а обучение – на когнитивно-
рациональную, с целью информационно-ознакомительного воздействия на человека.
Следует обратить внимание на то, что ценностное, эмоционально-волевое воздействие
находится в прямой зависимости от реальной правовой практики, поскольку невозможно
воспитать у человека уважение к тем ценностям, которые отсутствуют в общественном
сознании и деятельности людей, но провозглашаются на словах, в пустых декларациях и
демагогических заявлениях.
Ценности и идеалы «вырастают» спонтанно, формируются самой жизнью, всеми
окружающими обстоятельствами, и роль субъективного фактора, целенаправленной
деятельности здесь хоть и важна, но не является ведущей, а тем более единственно
необходимой и достаточной. В этом смысле формирование действительных стандартов
антиэкстремистского поведения возможно только вследствие использования множества
разнородных
инструментов
–
от
исключительно
законодательных
контрольных
механизмов до простых повседневных примеров законопослушного поведения старших
членов семьи как образчика правовой культуры для подрастающего поколения, а также
специально разработанных методов психолого-педагогического мониторинга, который
может быть реализуем и на уровне высших учебных заведений.
Работа в указанном направлении должна быть комплексной, при этом в качестве
одного из приоритетных предложений следует обозначить возможность поручения
Югорскому
государственному
университету
на
договорных
началах
разработки
методических материалов с их последующей актуализацией, структурно и содержательно
ориентированных на правовое просвещение студентов в части понимания механизмов
нормативно-правового противодействия экстремизму и ответственности за совершение
правонарушений и преступлений экстремистской направленности с учетом региональной
специфики. Методические материалы могут использоваться в воспитательной работе
вузов и образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Список литературы:
1. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под
ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М,
1998.