инспекции государственного надзора за техническим

ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ
СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ
ТЕХНИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
№2
20.12.2012
г. Ярославль
Заседания коллегии инспекции государственного надзора за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Ярославской области
Председатель: Ю.Г. Якуценак
Секретарь: Т.И. Аникина
Присутствовали: из 22 членов коллегии присутствовало 13 (список
прилагается)
Приглашенные: присутствовало 10 приглашенных (список прилагается)
Повестка дня:
1.
О проведении профилактической операции-месячника «Снегоход
– 2013» (начальник инспекции Якуценак Ю.Г.)
2.
О проекте Административного регламента исполнения
государственной
функции
по
осуществлению
регионального
государственного надзора за техническим состоянием тракторов
[ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья
людей и имущества, охрану окружающей среды, а также о вопросах
взаимодействия при исполнении данной государственной функции (старший
юрисконсульт инспекции Петрова М.А.)
3.
О
вопросах
межведомственного
информационного
взаимодействия (начальник инспекции Якуценак Ю.Г.)
1.СЛУШАЛИ:
Якуценака Ю.Г. – о подготовке и проведении профилактической операциимесячника «Снегоход-2013»
Операция «Снегоход» проводится на территории Ярославской области
с 2001 года, накоплен достаточный опыт. Проведение данного мероприятия
непосредственно связано с разработкой Административного регламента
исполнения функции по осуществлению регионального государственного
1
надзора за техническим состоянием тракторов [ … ]по нормативам,
обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества,
охрану окружающей среды, проходящего в настоящий момент этапы
согласования. Проблема заключается в том, что региональный надзор за
эксплуатацией поднадзорной органам гостехнадзора техники обозначен лишь
в Положении об органах гостехнадзора, дальнейшего правового развития не
нашел. Нормативно-правовое обеспечение операции «Снегоход» основано на
приказе Минсельхоза РФ от 12 марта 2001 г. № 24, который утверждает
методические рекомендации и формы отчета по итогам мероприятия.
Категории владельцев поднадзорной инспекции техники условно
подразделяются на 2 вида:
- лица, приобретающие данную технику для работы (рыбаки, охотники,
егеря, работники леса и пр.);
- лица, приобретающие данную технику для активного отдыха.
На 01 декабря 2012 года в Ярославской области насчитывается 2 440
снегоходов. Наибольшее скопление техники представлено в г. Рыбинске и
Рыбинском районе, г. Ярославле и Ярославском районе, Брейтовском,
Некоузском районе. Соответственно наиболее массовое проведение операции
«Снегоход» осуществляется в обозначенных районах. В силу низкой
материальной оснащенности отсутствует возможность массового проведения
данного мероприятия в г. Ярославле и Ярославском районе. В динамике лет
наблюдается тенденция роста количества проверенной в процессе
проведения операции техники.
Операция «Снегоход» проводится методом проведения совместных
рейдов (формируются рейдовые бригады инженеров-инспекторов) согласно
утвержденному графику.
При проведении операции организовано взаимодействие с ГИБДД и
МЧС. ГИБДД оказывает содействие в части осуществления контроля за
передвижением поднадзорной техники по дорогам общего пользования. МЧС
предоставляет суда на воздушной подушке. В связи с низким материальным
обеспечением на данной момент в распоряжении инспекции нет ни одного
снегохода. Есть опыт сотрудничества с департаментом по охране и
использованию животного мира в Переславском районе (проводились
совместные рейды с егерями по охотничьим местам). Инспекция готова к
сотрудничеству с другими ведомствами.
Цель операции: наведение порядка в вопросах безопасной
эксплуатации снегоходной техники и прицепов к ней, недопущение
причинения вреда жизни, здоровью людей, снижение травматизма,
обеспечение сохранности имущества, охраны здоровья людей и пресечение
незаконной перевозки запрещенных грузов.
2
Задачи операции:
- выявление и пресечение нарушений нормативных правовых актов,
устанавливающих требования по обеспечению безопасности для жизни и
здоровья людей при эксплуатации снегоходов и других внедорожных
транспортных мотосредств;
- совершенствование государственными инженерами-инспекторами
надзорной работы по соблюдению правил использования снегоходов и
других внедорожных транспортных мотосредств во взаимодействии с
сотрудниками полиции и заинтересованными надзорными органами;
- организация информационного поля во взаимодействии с
администрациями городов и муниципальных районов, широкой
пропагандистской кампании в СМИ по разъяснению населению Ярославской
области правил безопасной эксплуатации снегоходов и других транспортных
средств.
Организация операции «Снегоход» начинается с подписания приказа и
рассылки обращения курирующего заместителя Губернатора главам
администрации для создания широкого информационного поля, т.к. есть
сложности в представлении данной информации в СМИ на безвозмездной
основе.
Основные нарушения, встречающиеся в процессе проведения операции
«Снегоход»:
1. тип нарушений:
- управление без регистрационного документа;
- управление без государственного регистрационного знака;
2. тип нарушений:
- эксплуатация снегоходов с нарушением порядка проведения
государственного технического осмотра;
- управление без талона-допуска на эксплуатацию техники.
Наблюдается тенденция к снижению количества нарушений, но есть
над чем работать. Встречаются случаи полного отсутствия регистрационных
документов, права управления на данную технику. В такой ситуации
необходима эвакуация на штрафстоянку.
Проведение профилактической операции-месячника «Снегоход-2013»
запланировано на период 01.02.2013 – 01.03. 2013 гг. Предстоит серьезная
работа по организации информирования населения о сроках, целях и задачах
операции.
3
ВЫСТУПИЛИ:
Трусов П.Ю. – об актуальности проведения данной операции
В связи с нарушением нормативно-правовой базы гибнут люди.
Ежегодно большое количество снегоходов тонут. В 2012 году уже 3
снегохода ушли под лед. Данную работу необходимо начинать уже сейчас. В
ГУ МЧС России по Ярославской области составляется график
патрулирования участков. Возможно привлечение государственных
инженеров-инспекторов гостехнадзора для проведения совместных рейдов. В
наличии ведомства имеются 4 судна на воздушной подушке и снегоходы
(Ярославль, Рыбинск, Брейтово, Переславль). Организация проведения
совместных рейдов обоснована ограничениями по ГСМ. Необходимо
рассмотреть вопрос о заключении соглашения, обсудить отдельно и детально
проведение операции «Снегоход».
Качан П.Э. – о проведении совместных рейдов
Департамент по охране и использованию животного мира готов
принять участие в совместных рейдах при соблюдении интересов обеих
сторон. В ведомстве уже организована совместная работа с сотрудниками
полиции на дорогах общего пользования. Необходимой техникой сотрудники
департамента обеспечены, проблема может возникнуть только с ГСМ.
Чудайкин А.М. – о возможности подключения к организации
информационного поля управления по вопросам местного самоуправления
Возможна организация в режиме видеоконференции совещания с
представителями администрации районов Ярославской области. Необходимо
обсудить вопрос включения данной темы в повестку ближайшего совещания.
РЕШИЛИ:
- провести более детальное совещание с заинтересованными членами
коллегии об организации взаимодействия при проведении профилактической
операции-месячника «Снегоход», о разработке и оформлении необходимых
соглашений;
- организовать участие инспекции в видеоконференции с представителями
администраций районов для информирования населения о сроках, целях и
задачах проведения профилактической операции «Снегоход».
2. СЛУШАЛИ:
Петрову М.А. – о разработке проекта Административного регламента
исполнения государственной функции по осуществлению регионального
государственного надзора за техническим состоянием тракторов
[ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья
людей и имущества, охрану окружающей среды
4
Функция надзора за техническим состоянием поднадзорных органам
гостехнадзора транспортных средств в процессе их использования
закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1291
«Об осуществлении государственного надзора за техническим состоянием
тракторов и иных машин». Данная функция более нигде не нашла отражения,
поэтому существует необходимость разработки Административного
регламента по исполнению инспекцией данной функции.
В
текущее
время
исполнение
государственной
функции
осуществляется периодически (2 месяца в году), только в рамках проведения
двух профилактических операций («Трактор», «Снегоход»). Разработка
Административного
регламента
направлена
на
организацию
систематического исполнения государственной функции.
Проект регламента уже подготовлен и находится на согласовании в
органах Минюста и Прокуратуры. Согласно проекту регламента исполнение
инспекцией функции надзора за техническим состоянием поднадзорных
органам гостехнадзора транспортных средств в процессе их использования
планируется осуществляться и в рамках проведения существующих
профилактических операций, и согласно графикам на основании приказа
начальника инспекции, а также в момент, когда данная функция должна
исполняться немедленно.
При исполнении данной функции планируется взаимодействие с
органами МВД (в лице должностных лиц ГИБДД при выявлении признаков
инженером-инспектором гостехнадзора опьянения у управляющего
транспортным средством лица; и участковых инспекторов при выявлении
признаков преступления). Проблема заключается в возможности
взаимодействия с сотрудниками ГИБДД только на дорогах общего
пользования, но осуществление исполнения инспекцией функции должно
производиться и вне данных территорий (пробел в законодательстве).
Взаимодействие с ГИБДД планируется не только в рамках исполнения
данной функции, но и в предоставлении сведений о лишении лиц прав
управления ТС.
Инспекция планирует выступать с законодательной инициативой в
закон Ярославской области № 100-З от 3 декабря 2007 года в целях
предоставления государственному инженеру-инспектору полномочий
осуществления административного воздействия в отношении лиц,
осуществляющих управление ТС без документов, лишенных права
управления. В случае внесения изменений в 100-З инспекции будет
необходимо наличие данных из ГИБДД о лишении лиц прав управления ТС.
МВД разрабатывает сервис межведомственного взаимодействия об
административных правонарушениях, в котором представлена данная
информация. Планируется использование данного сервиса для оперативного
5
получения инженерами-инспекторами гостехнадзора необходимых сведений
с помощью обозначенной системы.
В дальнейшем необходимо обсудить возможность проведения
совместных проверок с департаментом лесного хозяйства и департаментом
охраны окружающей среды и природопользования.
ВЫСТУПИЛИ:
Пешехонов С.В. – о возможности выступления инспекции с законодательной
инициативой
Необходимо уточнить возможность отнесения обозначенных
полномочий к полномочиям субъекта. Если полномочия относятся к
категории федеральных, то отсутствует возможность внесения изменений.
Следует конкретно определить, в отношении кого будут осуществляться
надзорные мероприятия (физические или юридические лица). Необходимо
определить отношение Административного регламента к закону 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
осуществлении государственного надзора» в случае распространения
надзорных мероприятий на юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Если Административный регламент не затрагивает
данную категорию лиц, то это необходимо провести более четкое
разграничение в тексте. Кроме этого, следует уточнить использование
понятий «плановая» и «внеплановая проверка» в структуре регламента.
Следует обратить внимание на определение компетенции того, кто
составляет протокол об административном правонарушении, рассматривает
подобные дела и налагает взыскание.
РЕШИЛИ:
- продолжить работу по согласованию проекта Административного
регламента исполнения государственной функции по осуществлению
регионального государственного надзора за техническим состоянием
тракторов [ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни,
здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды.
3. СЛУШАЛИ:
Якуценака Ю.Г. – об организации межведомственного информационного
взаимодействия
В настоящий момент в инспекции гостехнадзора ЯО происходит
процесс замены программного обеспечения, пока отсутствует общая база
поднадзорной инспекции техники, что вызывает неудобства при
предоставлении сведений военному комиссариату согласно заключенному
соглашению о взаимодействии. Планируется внедрение программы
«Гостехнадзор-Эксперт», которая позволит выйти на общероссийскую базу
6
данных поднадзорной техники и производить экспорт из областной базы
данных инспекции в формате, доступном для ФССП и ФНС. В связи с этим в
дальнейшем появляется возможность заключения соглашений о
взаимодействии
ВЫСТУПИЛИ:
Коряковский С.М. – о возможности указания индекса при предоставлении
сведений инспекцией
Для оптимизации обработки предоставляемых инспекцией сведений
необходима простановка территориальных индексов
Новожилов Н.А. – поле для указания индекса программой не предусмотрено
Болдинов М.Ю. – общероссийский классификатор адресов, используемый в
программе, не определяет индекс ряда городов, районов, улиц и пр.
ВЫСТУПИЛИ:
Емельянов В.А. – об анализе поднадзорной ведомствам техники
При формировании состава коллегии внимание уделялось наличию
поднадзорной инспекции техники в приглашенных организациях. Для
оптимизации работы инспекции необходимо проанализировать количество
поднадзорной инспекции техники.
РЕШИЛИ:
- государственным инженерам-инспекторам обособленного подразделения
инспекции по г. Ярославлю обращать внимание на указание заявителями
индекса в заявлении;
- членам коллегии представить данные о наличии поднадзорной инспекции
техники в курируемых ведомствах.
Председатель коллегии
Ю.Г. Якуценак
Секретарь
Т.И. Аникина
7