Государственное регулирование рыбной отрасли

Государственное регулирование рыбной отрасли: соблюдение баланса
интересов государства и рыбаков
Вице-губернатор Приморского края Сидоренко Сергей Петрович
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, хочу высказать слова приветствия участникам нашего
юбилейного Конгресса. То, что сегодня, в этом зале вновь собрались
представители рыбацкого сообщества, представители власти и бизнеса,
российские и зарубежные рыбаки и предприниматели, говорит о важности
нашей
международной коммуникационной площадки и актуальности
поднимаемых вопросов. За десять лет наш рыбацкий форум из места по
обсуждению
внутренних
отраслевых
российских
проблем
трансформировался в платформу для международной дискуссии. Её основная
цель – поиск путей и выработка предложений по созданию условий для
эффективного и долгосрочного использования водных биоресурсов.
Особо хочется отметить тот позитивный факт, что большинство
предложений, ранее прозвучавших на Конгрессе, нашли свое отражение в
государственных решениях и действиях бизнес-сообщества.
В ходе работы каждого из прошедших конгрессов рыбацким
сообществом активно обсуждались вопросы сохранения и рационального
использования водных биологических ресурсов, кадрового и научного
обеспечения,
международного
и
межотраслевого
сотрудничества,
стабилизации мирового рынка рыбной продукции, адаптации отрасли к
новым внутрироссийским и транснациональным вызовам.
Предложения, выработанные в ходе предыдущих конгрессов, нашли
отражение, как в государственных решениях, так и в действиях бизнеса.
Президентом и Правительством Российской федерации был дан ряд
поручений по развитию и эффективному функционированию рыбной
отрасли России.
Их
реализация
Правительства
РФ
активно
по
обсуждается
вопросам
на
развития
1
площадках
Комиссии
агропромышленного
и
рыбохозяйственного комплексов на рабочей группе при Министерстве
сельского хозяйства в Министерстве по развитию Дальнего Востока и в
органах исполнительной власти регионов, а также ведущими рыбацкими
ассоциациями.
Поэтому, считаю, что сегодня перед Конгрессом стоит непростая
задача поиска оптимальных решений по выработке консолидированной
позиции при имеющихся различных взглядах, как со стороны властных
структур, так и рыбацких сообществ. Зачастую от рыбака требуют
достижения противоречивых целей, с одной стороны - обеспечения
максимального освоения ВБР и его рационального использования, выпуска
качественной продукции, представления ее на отечественном рынке по
доступной для населения цене, с другой стороны, ожидается увеличение
налоговой отдачи, повышение заработной платы, обновление флота и
конкурентной на внешнем рынке позиции. Эти задачи в определенной
степени вступают в противоречие и необходимо выбрать главный приоритет,
на котором нужно сосредоточить основные усилия. По нашему мнению,
таким приоритетом должна быть продовольственная безопасность страны,
обеспечение
населения
необходимым
для
запросов
потребителя
количеством и качеством природного белка, полученного из биологического
ресурса всех морских акваторий и пресных водоемов, которыми располагает
Россия.
Считаю, что также необходимо завершить формирование нормативной
базы, регулирующей
конкурсные процедуры по распределению вновь
вводимых ВБР и рыбопромысловых участков, у которых еще отсутствует
пользователь. Трудно объяснить, когда по причине отсутствия нормативных
актов, вот уже третий год более 1,5 тысяч тонн крабовых квот подзоны
Приморье остаются без промышленного освоения, и ресурс не дает своей
отдачи ни рыбаку, ни потребителю, ни государству!
Вместе с тем, очевидно, что рыбаки должны взять на себя новые
обязательства при очередном перезаключении договоров на пользование ВБР
2
после 2018 г. Речь идет о повышении барьера обязательного освоения
ресурса до 70%, при чем, собственным флотом, должно быть освоено – не
менее 70%. Также с учетом снижения количества научных исследований
предприятия отрасли могли бы взять на себя обязательства по размещению
на своих промысловых судах представителей науки, чтобы повысить
качество прогнозирования в отношении традиционных районов и объектов
промысла, и дать возможность научному флоту выйти на исследование
новых перспективных районов и объектов!
Полагаем,
государственной
что
предложение
поддержки
по
выделению
пользователям,
имеющим
квот
в
виде
новые
суда,
построенные на территории Российской Федерации требует более глубокого
изучения и проработки. Мы считаем, что имеющийся у рыбохозяйственных
предприятий, в настоящее время, промысловый флот обеспечивает освоение
традиционных массовых видов (минтай, сельдь, треска, палтус), а также
валютоемких (крабы, креветки) объектов промысла в исключительной
экономической зоне Российской Федерации. Государственная поддержка и
предлагаемый вид регулирования наделения ВБР может быть обоснованы
при строительстве промыслового флота для освоения водных биоресурсов за
пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации в
открытых и конвенционных районах Мирового океана, что отражено в
Морской
доктрине
Российской
Федерации,
а
также
для
освоения
недоиспользованных и новых, но крайне перспективных объектов промысла
в территориальном море и исключительной экономической зоне таких как:
тихоокеанский кальмар, сардина, сайра, скумбрия и др.
В период 1970-1990 годов в вылове водных биоресурсов в
Дальневосточном бассейне основными объектами промысла являлись минтай
и сардина иваси. На эти два вида приходилось до 80% от общего улова ВБР в
бассейне. По оценкам ученых, период депрессивного состояния популяции
сардины иваси составляет 25-30 лет, потом наступает периода высокой
численности. Основные районы ее промысла Южно-Курильская зона и
3
Японское море.
В ближайшее время, уже в 2017-2020 гг., ожидается увеличение
численности сардины, уловы в период высокой численности могут составить
400-600 тыс. тонн ежегодно. Для вылова необходимо будет выставить на
промысел более 100 среднетоннажных судов (в 80-е годы в переработке
уловов участвовало до 40 плавбаз и плавзаводов). В этой связи уже сейчас
настало время озаботиться строительством нового флота с учетом
специализации промысла и необходимо принять соответствующие решения
на уровне отраслевого Министерства. В этом ключе подход по закреплению
вновь построенного флота на отечественных верфях за возобновлённым
ресурсом будет особенно актуален.
По оценкам ряда экспертов, уже сейчас, имеется возможность
повышения эффективности освоения ресурсов и, соответственно, увеличения
вылова, без радикального изменения законодательства. Суть предлагаемого
метода регулирования сводится к оперативному принятию мер по
исключению отдельных объектов прогнозирования из перечня биоресурсов,
для которых устанавливаются общие допустимые уловы и расширению
практики ведения промысла в счет возможного вылова.
Для реализации этого метода нет необходимости внесения изменений в
федеральные
законы
или
постановления
Правительства
Российской
Федерации. Достаточно, оперативно, в зависимости от хода освоения квот,
гидрометеорологических и биологических условий, вносить изменения в
приказ Министерства сельского хозяйства России, определяющий перечень
объектов водных биоресурсов, для которых устанавливается ОДУ. То есть
оперативно
осуществлять
регулирование
использования
водных
целесообразно
активно
биоресурсов, в так называемом, «ручном режиме».
Данный
принцип
ресурсопользования
применять к объектам, ОДУ которых ежегодно недоосваиваются, а также к
трансграничным
объектам-мигрантам,
4
заходящим
в
исключительную
экономическую зону России на непродолжительный период и мигрирующим
обратно в нейтральные воды и зоны сопредельных государств.
Эксперты
считают,
что
позитивность
такого
принципа
ресурсопользования возможно проследить на примере сайры ЮжноКурильской зоны, вылов которой, после исключения из ОДУ, увеличился
почти вдвое, а также на примере промысла донно-пищевых рыб подзоны
Приморье, где суммарный вылов увеличился почти на 50 %.
Есть мнение, что это нанесет и сильный удар по, так называемым,
«рыбным рантье», поскольку исчезнет предмет торговли. Сегодня у рыбаков
вызовет смех предложение продать, к примеру, квоту сайры на Южных
Курилах. А ведь до вывода этого объекта из числа ОДУемых, приморские
рыбаки ежегодно «покупали» у своих коллег из других регионов, разумеется,
посредством заключения фиктивных договоров аренды, до 8 тысяч тонн
квоты этого объекта!
Перепродажа квот камбалы и терпуга в подзоне
Приморье, в свое время, чуть не привели к полной стагнации реального
прибрежного промысла в этом районе, и только после принятия решения о
ведении промысла основных промысловых рыб Японского моря в счет
возможного вылова, «прибрежка» в этом районе возобновилась.
Разумеется, этот вопрос требует более детального обсуждения и
научного обоснования, но положительный эффект от его реализации, по
мнению многих рыбаков, будет значительно большим, чем введение
пресловутых «квот под киль».
Уважаемые коллеги!
Мы в Приморском крае считаем, что рыбный промысел является
мегамультипликатором в различных отраслях экономики. Он также
неразрывно связан с береговым перерабатывающим комплексом, который
играет очень важную социальную роль в сохранении и развитии прибрежных
поселков. Вместе с тем, дополнительная нагрузка по решению береговых
задач может снизить
конкурентные преимущества рыбака на внешнем
рынке, которые были завоеваны им в непростых экономических условиях, и
5
которые также необходимо удерживать. Для поддержания береговых
производств
возможно, например, использование такого экономического
стимула, как
снижение или полное обнуление ставки сбора за ВБР тем
предприятиям, которые направят добытое сырье на переработку на
береговые комбинаты. Важную роль в поддержке своего берегового
комплекса играют органы власти субъекта федерации.
Так, например,
Приморский край ежегодно выделяет средства на развитие и стимулирование
береговых комбинатов. Как следствие, в существующих непростых
экономических условиях по итогам первого полугодия текущего года мы
имеем рост объемов выпуска рыбопродукции на 11,9 % к уровню прошлого
2014 года. За первую половину 2015 года береговыми предприятиями
Приморья уже выпущено 31 тысяча тонн морепродукции. Вся произведенная
на береговых предприятиях продукция направлена на внутренний рынок.
Говоря о промысле водных биоресурсов не следует забывать и о
перспективах роста аквакультурного направления. С большой задержкой, но
все же почти закончилось формирование нормативной базы и начали работу
комиссии по формированию новых Рыбоводных участков. Интерес к этому
направлению
в
Приморском
крае
значительный.
Так
хозяйствами
марикультуры Приморского края в 2014 году выращено 5,7 тысяч тонн
продукции марикультуры, в том числе гребешка приморского – 3,4 тысяч
тонн, трепанга дальневосточного – 1 тысяча тонн, ламинарии японской –
более 1,2 тысяч тонн и мидии тихоокеанской – порядка 100 тонн. В 2015
году рост выращивания продукции аквакультуры по отношению к прошлому
году на август месяц составляет 174 %.
Безусловно, нельзя обойти вниманием роль Конгресса в обсуждении и
продвижении проекта создания рыбохозяйственного кластера Дальнего
востока и его ядра в Приморском крае. Рыбацкое сообщество с одобрением
отнеслось к данному проекту. Как известно, данный планируемый
Рыбопромышленный комплекс включит в себя производственные объекты по
рыбопереработке; холодильные мощности, рассчитанные на единовременное
6
хранение до 500 тысяч тонн; портовую и транспортную инфраструктуру; а
также прочие объекты рыбной логистики, в том числе и торговологистический центр. На сегодняшний день обсуждается возможность
включения
проекта
Рыбопромышленного
комплекса
в
программу
Минвостокразвития, в рамках которой планируется выделение средств на
проектирование объектов инфраструктуры и непосредственно комплекса.
Логичным продолжением работы Конгресса в этом году является
обсуждение вопросов, связанных с реализацией закона «Свободный порт
Владивосток». Как известно, администрация Приморского края, совместно с
Минвостокразвитием, провела большую предпроектную работу для запуска
закона свободного порта Владивосток, который по нашей оценке приведет к
снижению
административных
барьеров
и
повышению
конкурентной
способности предприятий рыбной отрасли всего Дальнего Востока России.
Уважаемы коллеги!
Думаю, что настоящая работа в рамках 10 Конгресса завершится
итоговой резолюцией, которая послужит ориентиром в принятии важных
решений по развитию рыбопромышленной отрасли страны, таких как:
модернизация системы распределения квот на вылов водных биологических
ресурсов; вопросов импортозамещения; развития прибрежного рыболовства
и аквакультуры; оптимизации тарифов на ЖД перевозки рыбопродукции по
территории РФ; оптимизации схемы государственного ветеринарного
контроля; повышение кадрового и научного обеспечения предприятий
отрасли и других актуальных задач и вопросов.
В заключение хочу выразить надежду, что наша сегодняшняя
совместная
работа
в
рамках
конгресса
позволит
выработать
консолидированные предложения по улучшению ситуации в рыбной отрасли
России, повышению продовольственной безопасности нашей страны, даст
толчок к развитию инвестиционных проектов и свободного порта
Владивосток.
7
В
ходе
обсуждения
предложений
по
совершенствованию
регулирования рыбной отрасли достигнут консенсус по следующим
вопросам: 70% на 70% (не менее 70% освоения квот, из них не менее 70%
собственным флотом), 25 лет (закрепления долей квот за предприятием),
единое промысловое пространство.
Ряд вопросов требует дальнейшего обсуждения и поиска баланса
интересов: «инвестиционные квоты» (квоты под киль, инвестиционная
составляющая
квоты,
квоты
на
строительство
флота),
оперативное
определение ВБР, в отношении которых ОДУ не устанавливается (перевод
объектов промысла их ОДУемых в неОДУемые).
Желаю Вам успеха, удачи, активной и, главное, плодотворной работы.
Спасибо за внимание!
8