П.В. Струнилин Предложения о возможных путях решения

П.В. Струнилин
Предложения о возможных путях решения существующих проблем в модели
оптового рынка
1) Изменение часов контроля максимума нагрузки.
В настоящее время существующие часы контроля максимума нагрузки не
позволяют потребителям эффективно распределить нагрузку потребления по часам
суток и не дают стимулов для энергосбережения: слишком большой период часов
контроля нагрузки с 5-00 час. до 23-00 час. (18 часов).
Экономические стимулы для выравнивания графика потребления отсутствуют, что
приводит к избыточному содержанию генерирующих мощностей и завышенным ценам.
Существовавшая ранее система контроля часов максимума нагрузки реально
стимулировала потребителей к снижению нагрузки в пиковые часы.
Предложение: Ограничить часы контроля максимума нагрузки одним часом
в утренний пик и вечерний пик потребления для определения обязательств по
оплате мощности на оптовом рынке и услуг по передаче.
2) Упрощение процедуры выхода на оптовый рынок.
В действующих Правилах оптового рынка содержатся нормы, которые
ограничивают доступ к оптовому рынку покупателей.
В частности, пункт 27 Правил оптового рынка, утвержденных постановлением
Правительства №643 от 24.10.2003г., содержит нерыночную норму о том, что покупателю,
для того, чтобы выйти на оптовый рынок необходимо быть включенным в сводный
прогнозный баланс, который формирует ФСТ РФ. А включение покупателя в баланс
обуславливается следующими условиями:
обеспечение соответствия тарифов, устанавливаемых на розничном рынке службой
по тарифам субъекта РФ, предельным уровням тарифов, подтверждаемого
обоснованными расчетами указанного органа, учитывающими, в том числе, величину
компенсации в текущем периоде регулирования возможных убытков (с учетом снижения
затрат) гарантирующих поставщиков и иных энергосбытовых (энергоснабжающих)
организаций, с которыми покупателем (потребителем, переходящим на обслуживание к
данному покупателю) заключены договоры энергоснабжения или купли-продажи
электрической энергии (мощности), а также оценку возможных социально-экономических
последствий для соответствующего субъекта Российской Федерации.»
Наличие данной нормы в Правилах оптового рынка не отвечает целям
либерализации, искусственно ограничивает доступ на рынок покупателей и создает
возможность для применения в отношении покупателей, имеющих намерение получить
доступ к оптовому рынку, избирательных решений, основанных на субъективных
причинах.
Предложение: Изложить первый абзац пункта 27 Правил оптового рынка в
следующей редакции:
«27. Балансовые решения в отношении покупателей электрической энергии
(мощности), не указанным в пункте 18 настоящих Правил, принимаются федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов при условии, что
организация
коммерческой
инфраструктуры
уведомила
федеральный
орган
исполнительной власти в области регулирования тарифов о включении указанных
покупателей в реестр субъектов оптового рынка.».
3) Ликвидация «последней мили».
С 01.01.2014 г. отменить возможность сдачи объектов ЕНЭС территориальным
сетевым организациям.
4) Введение социальной нормы потребления для населения. Установить в пределах такой
нормы тарифы ниже экономически обоснованного уровня, а для объемов потребления
выше социальной нормы - на экономически обоснованном уровне, что будет
способствовать стимулированию энергосбережения и снижению цен для
промышленных потребителей.
5) Снижение коэффициента резервирования.
В соответствии с действующим порядком определения Системным оператором
величины спроса на электроэнергию и мощность и планового коэффициента
резервирования
для целей проведения конкурентного отбора мощности (КОМ)
коэффициент резервирования определяется на основе величины пикового потребления за
предыдущий год (обычно это какой-то день в декабре или январе). Такой подход
завышает величину резервирования в другие месяцы года, что также завышает величину
оплачиваемого покупателями резерва мощности (коэффициент фактического наличия
мощности).
В скрытой форме на величину оплачиваемого резерва также влияет обязанность
оплаты всей мощности, которая не была отобрана в КОМ, но которую должны оплатить
покупатели по тарифу, который превышает предельную цену КОМ. Правила рынка дают
возможность арбитража поставщикам и это необходимо изменить.
Предложение: Внести изменения в Порядок определения спроса на мощность с
целью снижения коэффициента резервирования с существующего уровня (1,54 в
среднегодовом исчислении) до 1,3-1,35.
6) Пересмотр инвестпрограммы Росэнергоатома с целью замещения части вводов более
дешевыми тепловыми станциями
7) Полный пересмотр инвестиционных программ Холдинга МРСК с оценкой соответствия
критериям экономической эффективности, прогнозным темпам роста потребления и
темпам роста ВВП.
8) Введение более жестких графиков снижения операционных затрат соответствующих
международному опыту RAB-регулирования с дифференциацией графиков на основе
бэнчмаркинга – сравнение предприятий Холдинга с лучшими российскими и
зарубежными примерами.
9) Принятие жестких графиков снижения нормативных потерь, соответствующих
инвестиционным программам сетевых компаний
10)
Отказ от практики двухставочных тарифов для стимулирования сетевых компаний
к сокращению неиспользуемого оборудования и новых подключений.
11)
Изменение системы управления Холдингом МРСК путем:
11.1. включения представителей ключевых рыночных сообществ (производителей и
потребителей) в совет директоров Холдинга МРСК и крупных территориальных сетевых
организаций (ТСО)
11.2. передачи управления крупными ТСО частным компаниям (или консорциумам),
имеющим соответствующий опыт эффективного управления