31.01Kb - G

Кожахметова Раушан Жайыковна
Магистрант 2 курса Института Правосудия
Правовой статус частного судебного исполнителя
Согласно статьи 76 Конституции Республики Казахстан решения,
приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей
территории Республики[ 1].
Право каждого на справедливое судебное разбирательство включает не
только право на обращение в суд, но и право на исполнение решения суда.
Данные
принципы
составляют
конституционное
положение, гарантирующее каждому право на судебную защиту своих прав и
интересов на территории Республики Казахстан. Из названного положения во
взаимосвязи
с
другими
статьями
Конституции
следует,
что
защита нарушенных прав не может быть признанна действенной, если
судебные акты своевременно и полно не исполняются [ 2].
С принятием в 2010 году нового Закона Республики Казахстан «Об
исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее –
Закона) Казахстан первый из стран участников СНГ ввел институт частных
судебных
исполнителей,
как
альтернативный
способ
исполнения
исполнительных документов.
«В мире существуют разные взгляды на систему как государственного,
так и частного принудительного исполнения судебных постановлений. Так,
Гарри Бекер и Джордж Стиглер в своей работе считают «лучшим
распространение именно частной системы в те сферы права, где в основном
пользуются государственной системой. Согласно правилам частной системы
принудительного исполнения судебный исполнитель является свободным
профессионалом, самостоятельно организует свою деятельность и который
несет полную имущественную ответственность за результаты своей работы.
Частный судебный исполнитель получает полномочия от государства в лице
органов юстиции и действует от имени государства. Зачисление на данную
1
должность регулируется законом и осуществляется, на конкурсной основе.
Государство регулирует компетенцию частного судебного исполнителя,
процедуры деятельности, размер тарифов и других вознаграждений, взимаемых
как вознаграждение за работу, контролирует работу, осуществляет проверки
профессиональной деятельности, а также выдает и отзывает лицензии на право
деятельности» [3].
В правовой литературе понятие «правовой статус» обозначено как
установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав
и обязанностей.
Согласно Закона государственный судебный исполнитель и частный
судебный исполнитель имеют равные права и обязанности. В то же время,
существуют некоторые отличия по объему полномочий предоставленных
законом. При этом пунктом 4 статьи 32 Закона предусмотрено, что принятие
обеспечительных мер частным судебным исполнителем допускается только
после получения санкции суда. Частный судебный исполнитель не вправе
составлять протоколы об административных правонарушениях совершаемых в
рамках исполнительного производства. Одним из преимуществ работы с
частным судебным исполнителем для быстрого исполнения является то, что
частному судебному исполнителю предоставлено право самостоятельно
проводить торги по имуществу должника.
Предусмотрена
исключительная
компетенция
частных
судебных
исполнителей « исполнение исполнительных документов о взыскании в пользу
юридических лиц, за исключением исполнительных документов с участием
государства, юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих
акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству и
аффилиированным с ним юридическим лицам, субъектов естественных
монополий или субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке
товаров и услуг, и иных случаев, определенных Правительством Республики
2
Казахстан» [4]. Все остальные исполнительные документы могут быть приняты
частным судебным исполнителем к исполнению без ограничений.
Поскольку существующий в стране опыт частного судебного исполнителя
довольно молод, то на практике, частные судебные исполнители сталкиваются с
рядом возникающих проблем применения данного законодательства.
В соответствии со ст. 152 Закона определен исполнительный округ и
участок, или - территория деятельности частного судебного исполнителя,
устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением
Республики Казахстан и определяется уполномоченным органом совместно с
Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.
Любое физическое или юридическое лицо для осуществления исполнения
исполнительного документа вправе обратиться к любому частному судебному
исполнителю на территории исполнительного округа по месту исполнения,
если на территории его деятельности проживает должник (для юридических
лиц - юридический адрес), находится его имущество либо место работы.
На практике при исполнении судебного решения частный судебный
исполнитель не может выйти за пределы своего исполнительного участка и
исполнительные действия проводит только по имуществу, находящегося на его
территориальном округе. В случае, если у должника имеется имущество в
разных областях Казахстана, то проведение исполнительных действий
на
территории другой области (неподведомственного участка) , частным судебным
исполнителем невозможно, следствие чего исполнительный лист возвращается
заявителю.
Данная
процедура
препятствует
быстрому
и
своевременному
исполнению судебных актов в пользу взыскателя.
Статьей
33
Закона
предусмотрено
право
судебного
исполнителя
применить к должнику такую меру как временное ограничение на выезд из
Республики Казахстан.
Согласно данной статьи при неисполнении должником в установленный
3
срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном
документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан
вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из
Республики Казахстан.
Постановление судебного исполнителя о временном ограничении на
выезд должника из Республики Казахстан подлежит санкционированию судом в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством
Республики Казахстан. [4]
Полагаю, что введение данной меры – ограничение на выезд, с момента
возбуждения исполнительного производства, одновременно с применением
частным судебным исполнителем мер обеспечения по делу, предусмотренных
ст.32
Закона,
будет
более
действенным.
Вместе
с
тем,
необходимо
предусмотреть исключение в применении запрета на выезд, например, в случае,
когда выезд за пределы Республики Казахстан необходим в связи
с
проведением неотложных действий по улучшению состояния здоровья
должника, что должно подтверждаться соответствующим документом органов
здравоохранения.
Статьей 34 Закона предусмотрена мера по обеспечению исполнения
исполнительных документов - наложение ареста на имущество должника,
включая деньги и ценные бумаги, находящиеся у него либо у иных физических
или юридических лиц (в том числе в банках и организациях, осуществляющих
отдельные виды банковских операций, а также в страховых организациях).
Однако, частный судебный исполнитель, накладывая арест на счета
должника, находящихся в банке, не может в полной мере использовать данную
меру, поскольку банком, ссылаясь на ст. 50 Закона Республики Казахстан от «О
банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», не выдаются
сведения о наличии и номерах банковских счетов должника, об остатках и
движении денег на этих счетах. Согласно положениям данной статьи судебный
исполнитель не относится к лицам, которым выдаются справки о наличии и
4
номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на
этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его
имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и
помещениях банка. По данной причине частному судебному исполнителю
выставить инкассовое распоряжение не представляется возможным, что влечет
неисполнимость взыскания денежных средств должника.
Таким образом, предлагаем внести следующие изменения:
1. В Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и
статусе судебных исполнителей» :
- пункт 1 статьи 33 изложить в следующей редакции: «судебный
исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление
о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан с
момента возбуждения исполнительного производства»;
- в статью 152 дополнить пунктом следующего содержания: расширить
право деятельности судебного исполнителя от одной области до всей
территории республики Казахстан.
2. В Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности»
дополнив частного судебного исполнителя в ряд субъектов, имеющих право
получить информацию о наличии счетов и наличии на них денежных средств в
отношении физического лица.
Список литературы:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995. - Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», - 2012.
2.
Абдрахманова З.К., Сарсембаев М. А. «Вестник КарГУ», Караганда, 2010 год, №2.
3.
Ярков В.В. «Республика Казахстан на пути к небюджетной (частной) системе принудительного исполнения»,
//http://www.szrf.ru/.
4.
Закон Республики Казахстан от 2 июня 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе
судебных исполнителей».
5.
Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» от 31 августа 1995 года № 2444
6.
https://resq-group.com.ua/execution_eu.html
5