Идет война торговая: итоги саммита АТЭС для России и мира

Идет война торговая: итоги саммита АТЭС для России и мира
Александр Габуев
Завершившийся в Пекине саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества
(АТЭС), собравший лидеров 21 экономики региона, закончился без видимых прорывов. Главной
темой китайского председательства было объявлено снятие торговых барьеров, а конкретно –
запуск процесса по созданию зоны свободной торговли (ЗСТ) АТЭС. Этот проект Пекина должен
был стать альтернативой другому торговому объединению, которое последние два года
лоббируют США – Транс-тихоокеанскому партнерству (ТПП). ТПП, в переговорах по созданию
которого сейчас участвуют 12 крупных экономик региона (включая США, Японию, Австралию и
крупных членов АСЕАН), подразумевает значительную либерализацию торговых режимов и
снятие как тарифных, так и нетарифных барьеров. Вашингтон уверен, что высокая
конкурентоспособность американских товаров гарантирует, что выгоды от взаимного открытия
рынков для экономики США превысят возможные риски конкуренции. Однако для Китая с его
государственным протекционизмом для чувствительных отраслей, обеспечивающих
экономический рост и занятость (а потому важных для политической стабильности), условия ТПП
кажутся неприемлемыми. Более того, в Пекине подозревают, что США хотят создать торговый
блок в Азии без участия КНР, чтобы выкинуть Китай из интеграционных процессов.
Сначала Китай пытался бороться с ТПП путем продвижения своего альтернативного проекта
– Всестороннего регионального экономического партнерства (Regional Comprehensive Economic
Partnership, RECP). Переговоры по RECP, в свою очередь, не включали США. Однако в последние
месяцы США значительно продвинулись в процессе создания ТПП. По словам нескольких
участников саммита АТЭС, после последнего раунда переговоров в Австралии, текст соглашения
был почти согласован – осталось лишь несколько спорных пунктов, самым сложным из которых
является открытие сельскохозяйственных рынков Японии и ряда стран АСЕАН. В этих условиях на
саммите Пекин хотел запустить создание ЗСТ АТЭС – соглашения менее амбициозного в плане
снижения тарифов и охватывающего все 21 экономики АТЭС. Однако Вашингтону, по признаниям
участников саммита, удалось сорвать замыслы Китая. В принятом по итогам встречи глав МИДов и
министров торговли коммюнике, которое было одобрено лидерами АТЭС, говорится о начале
переговоров по созданию ЗСТ, но без конкретных дат, на чем настаивал Пекин. Правда, и
Вашингтону не удалось объявить о создании ТПП на саммите в Пекине – верховный представитель
США по торговым вопросам Майкл Форман признал, что до заключения соглашения осталось
ждать еще «несколько недель или месяцев». Россия формально участвовала в запуске
переговоров по ЗСТ, но детального анализа, по словам российских чиновников, пока не
проводилось. До нынешнего саммита Москва прохладно относилась и к ТПП, и к RCEP.
«Невозможно создать торговый блок в Азии без Китая или США, так что оба эти проекта не
получатся. Так чего время терять?»-- говорит высокопоставленный чиновник. Впрочем, наблюдая
динамику, сейчас Россия готова скорее поддержать ЗСТ АТЭС – американский ТПП
рассматривается как враждебный проект, к тому же РФ не сможет исполнить обязательства по
тарифной и нетарифной либерализации.
Похожая борьба развернулась между США и КНР по более частному вопросу –
стимулированию развития инфраструктурных проектов в АТР. В октябре Китай объявил о создании
Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), который должен отчасти стать
альтернативой для проектов Всемирного банка и Азиатского банка развития, в которых
доминируют США и их союзники. Однако соучередителями АБИИ стали далеко не все страны,
изначально проявлявшие к нему интерес – из-за политического давления Вашингтона. «Барак
Обама звони премьеру Тони Эбботу, а его советник по национальной безопасности Сьюзан Райс –
различным чиновникам, и требовали, чтобы Австралия в этом не участвовали. В итоге мы не
участвуем, и это ошибка»,- говорит один из членов австралийской делегации. В качестве
альтернативы накануне саммита АТЭС председатель КНР Си Цзиньпин объявил о создании $40миллиардного фонда для финансирования инфраструктуры по развитию проекта экономического
пояса Великого шелкового пути. Этот проект, о котором Си объявил год назад во время визита в
Казахстан, предусматривает инвестиции в транспортную инфраструктуру. Часть проектов свяжет
центр и северо-запад Китая (туда многие компании переносят производство из восточных
провинций КНР из-за разницы в зарплатах) с рынками Европы через Центральную Азию и Россию.
Другая часть средств будет вложена в портовую и железнодорожную инфраструктуру в ЮгоВосточной Азии. Россия раньше не поддерживала ни АИИБ, ни проект Великого шелкового пути.
АИИБ вызывал подозрения как и любой фонд с китайским доминированием, а проект Великого
шелкового пути рассматривался как угроза планам по загрузке Транссиба и БАМа. Впрочем, из-за
санкций позиция РФ меняется: теперь Москва сама ищет источники внешнего финансирования
инфраструктурных проектов, а потому заинтересована в АИИБ. Ровно по тем же соображениям
Москва поддержала создание инфраструктурного банка БРИКС. По Великому шелковому пути
Пекин пытается снять опасения Москвы – на сентябрьском саммите ШОС Си Цзиньпин предложил
Владимиру Путину включить Транссиб и БАМ в периметр китайского мегапроекта.
Слабый прогресс по многосторонним проектам был отчасти компенсирован обилием
двусторонних соглашений. Даже США и Китай, выступавшие на саммите главными антагонистами,
заключили соглашение по либерализации торговли высокотехнологичными товарами, по
условиям которого они спорили последние полтора года. Самый большой пакет двусторонних
соглашений был подписан между Россией и КНР, включая рамочное соглашение по газопроводу
«Алтай» (оговаривает общие условия поставок, но не цену), а также кредитные соглашения между
российскими и китайскими госбанками. Многосторонние темы Россию, впрочем, явно не сильно
заботили. В то время как все ключевые лидеры АТЭС поехали в Мьянму на Восточноазиатский
саммит, Владимир Путин отправился во Владивосток – российский лидер не посещает саммит уже
четвертый раз подряд, хотя с 2005 года Москва активно напрашивалась в этот статусный форум.
Автор – заместитель главного редактора журнала «Коммерсантъ-Власть»