Анализ государственной инновационной политики России

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Бухалкина Анна Вячеславовна,
студентка IV курса экономического факультета МГУУ Правительства Москвы
(bukhalkina_anna@mail.ru)
Сегодня страны, желающие быть конкурентоспособными в мировой экономике,
выбирают инновационный путь развития. Инновации выводят предприятия реального
сектора экономики на новый технологический уровень, повышают производительность
труда и эффективность использования ресурсов. В развитых странах валовая добавленная
стоимость инновационного сектора в ВВП постоянно растёт за счёт инноваций в сфере
высоких технологий.
В России особенностью инноваций на рынке высоких технологий является высокая
доля государства в разработке и реализации таких инноваций. Доля средств бюджета во
внутренних затратах на исследования и разработки составляет около 60%, в то время как в
странах Европы доля государства варьируется от 20 до 50%.
Расходы на фундаментальные исследования составляют 14-15%, что немного, особенно
если принять во внимание масштабы бюджетного финансирования науки. В большинстве
стран мира, где учитываются данные о размерах финансирования фундаментальных
исследований, этот показатель выше. Так, например, удельный вес финансирования
фундаментальных исследований в общих расходах на инновационные разработки составляет
24% во Франции, 19% - в США, 18% - Дании, 17% - Израиле. В странах Восточной Европы
этот показатель еще выше: 26% в Чехии, 32% - в Польше1.
В то же время удельный вес инновационной продукции в общем объёме
промышленной продукции в России сегодня составляет всего 12%, в то время как в США
данный показатель – 30%.
Очевидно, государственная инновационная политика страны должна быть направлена
не на прямое финансирование инноваций за счёт средств бюджета, а на стимулирование
бизнеса к инновационной деятельности. Государству следует принимать активное участие в
финансировании фундаментальных исследований, а разработка инновационных продуктов
на базе результатов фундаментальных открытий должна стать прерогативой коммерческих
предприятий.
В рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года, Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на
период до 2015 года уже осуществляются меры по развитию инновационного сектора
российской экономики.
В 2006 году в рамках президентской программы поддержки инноваций в России была
создана Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий
(НАИРИТ). В перечень ее задач входит консолидирование инновационного потенциала
России, организация взаимодействия членов ассоциации с представителями венчурных
фондов, содействие фондам в выборе приоритетных объектов для распределения финансов
(компаний, творческих коллективов и т.д.), а также обеспечение общественного контроля за
данным процессом.
На начало августа 2010 года в России действует 22 региональных венчурных фонда
инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, созданных в 2006-2010 годах
Минэкономразвития РФ совместно с администрациями регионов общим объемом 9,2 млрд.
руб.
Фомин И.В. О государственной инициативе в вопросах развития венчурного
финансирования // Финансы. – 2011. - №3. – С.69.
1
1
С 2009 года на Московской межбанковской валютной бирже действует Рынок
Инноваций и Инвестиций (РИИ ММВБ) – биржевой сектор для высокотехнологичных
компаний, созданный ЗАО «ММВБ» совместно с ОАО «РОСНАНО»2.
Основная задача РИИ ММВБ – содействие привлечению инвестиций, прежде всего, в
компании малой и средней капитализации инновационного сектора российской экономики и
соответственно создание возможностей для получения финансовых ресурсов
отечественными компаниями в сфере высоких технологий.
В то же время, многие меры, направленные на повышение инновационного потенциала
экономики,
носят фрагментарный, точечный характер, что не обеспечит развития
инновационной деятельности в долгосрочной перспективе в масштабах всей страны.
Так, в 2007 году специальным Федеральным законом была учреждена Государственная
корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», куда Правительство Российской
Федерации внесло имущественный взнос в размере 130 млрд рублей для обеспечения
деятельности корпорации. «Роснано» является одной из ведущих инновационных компаний
в России. ОАО «РОСНАНО» реализует государственную политику по развитию
наноиндустрии, выступая соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным
экономическим или социальным потенциалом.
Несмотря на то, что «Российская корпорация нанотехнологий» в 2011 году
преобразована в открытое акционерное общество, 100% акций ОАО «РОСНАНО» находится
в собственности государства.
В 2010 году был принят Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об
инновационном центре „Сколково“». Проект Сколково направлен на создание
благоприятной среды для концентрации международного интеллектуального капитала,
способного генерировать инновации.
Инновационный центр «Сколково» (российская «Кремниевая долина») — строящийся
современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых
технологий. В комплексе будут обеспечены особые экономические условия для компаний,
работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России: телекоммуникации
и космос, медицинская техника, энергоэффективность, информационные технологии, а
также ядерные технологии.
Разработана государственная программа «Создание в Российской Федерации
технопарков в сфере высоких технологий». Данная государственная программа предполагает
создание на территории страны технопарков в сфере высоких технологий, обеспечивающих
территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения
развития высокотехнологичных отраслей экономики.
Технопарки
в
сфере
высоких
технологий
объединят
предприятия
высокотехнологичных отраслей экономики, научные организации, учебные заведения,
обеспечивающие научный и кадровый потенциал таких предприятий, а также иные
предприятия и организации, деятельность которых технологически связана с организациями
указанных отраслей или направлена на их обслуживание. Объекты инфраструктуры
технопарков создаются в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации.
Технопарки в сфере высоких технологий должны предоставлять набор необходимых
услуг предприятиям, размещенным на территории технопарка в сфере высоких технологий,
что позволит этим предприятиям получить значительную экономию расходов и
сконцентрироваться на своей основной деятельности.
В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность
организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические,
маркетинговые и другие услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых
направлена на реализацию венчурных проектов в сфере высоких технологий.
2
ММВБ: Рынок инноваций и инвестиций: URL: http://www.micex.ru (2011.12 декабря).
2
В создании технопарков в сфере высоких технологий примут участие учреждения
высшего профессионального и послевузовского образования и научные учреждения, которые
выступят инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных
разработок в сфере высоких технологий и осуществят подготовку квалифицированных
специалистов в сфере высоких технологий.
Технопарки обеспечат инфраструктуру для осуществления инновационной
деятельности, но чтобы эта система заработала, необходимы дополнительные стимулы, в
качестве которых могут выступать государственные заказы, адресованные коммерческим
организациям.
Иными словами, на данный момент в России инновационный сектор предполагается
формировать на основе государственно-частного партнёрства. В связи с этим необходимо
упорядочить нормативную базу, определяющую механизм государственно-частного
партнёрства, а также нормативную базу, регулирующую инновационную деятельность.
На данный момент существует лишь законопроект «Об инновационной деятельности в
РФ». Сегодня инновационную деятельность регулируют нормативно-правовые акты
субъектов Российской Федерации. Однако специфика развития региона не оказывает
сильного влияния на особенности инновационной деятельности, следовательно более
целесообразно иметь единый федеральный закон, определяющий основные принципы
осуществления инновационной деятельности на территории страны. Кроме того,
актуальность данного принятия данного закона обусловлена стремлением государства
привлечь к финансированию инновационной деятельности иностранных инвесторов.
Учитывая интеграционные процессы в мировой экономике и заинтересованность
страны в иностранных инвесторах, целесообразно работать над привидением процедур
лицензирования и выдачи патентов к мировым стандартам.
Важно разработать специальные механизмы кредитования инновационных проектов.
Перспективным видится использование для данных целей синдицированного кредитования,
так как данный механизм позволяет как расширить круг кредиторов, так и снизить риски.
Потенциал инновационного центра «Сколково», технопарков в сфере высоких
технологий, рынка инноваций и инвестиций ММВБ и других проектов, получивших
поддержку государства, будет раскрыт лишь в случае создания благоприятных условий для
развития малого и среднего бизнеса в сфере инноваций и привлечения в эту сферу
иностранных инвесторов.
3