Инфографика

1
Приложение
Шаг 35. Введение в рыночный оборот земель сельхозназначения.
Основная доля земель сельскохозяйственного назначения -97,4 млн. га
(98,8 %) находится в долгосрочной аренде, и только 1,2% земель находится в
частной собственности. Государственные земли запаса сельхозназначения
остаются не вовлечёнными в рыночный оборот.
Принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Земельный
кодекс».
Основная цель Закона - обеспечение эффективного и рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения путем внедрения
механизмов по передаче их в частную собственность для вовлчения их в
рыночный оборот.
Меры должны создать необходимые условия для введения в
полноценный рыночный оборот земель сельхоз назначения, повысить
ответственность и мотивацию землепользователей по рациональному
использованию земельных ресурсов.
Меры, пути решения, сроки реализации
Реализация сельхоз земель на землях запаса в частную собственность путем проведения
следующих аукционов:
1. Аукцион, предусматривающий повышение кадастровой (оценочной) стоимости земельного
участка;
2. Аукцион, предусматривающий понижение цены участка до 50 % от его кадастровой
стоимости в случае если по итогам двух аукционов по первому методу участок не будет
реализован
Наделение землепользователей правом выкупа сельхоз земель, предоставленных ранее в
землепользование (в аренду) в частную собственность по льготной цене, определяемой 50 %
от их кадастровой стоимости и в рассрочку до 10 лет
Снятие ограничения по использованию земель сельхоз назначения, находящихся в аренде
путем наделения землепользователей правом совершать сделки с правом аренды, в частности
закладывать в банк, отчуждать и передавать его в течение всего срока аренды
(за исключением передачи в субаренду)
2
Шаг 36. Упрощение процедуры смены целевого назначения
земельного участка.
В целях создания благоприятных условий аграриям через снятие
административных барьеров и сокращение издержек, исключается процедура
изменения целевого назначения земельного участка при строительстве
объектов, связанных с ведением сельского хозяйства и при смене формы
хозяйствования.
Те
Текущая ситуация
Множественные
административные
барьеры
при
изменений
организационно-правовой
формы
сельхозтоваропроизводителей
(КХ, ТОО, АО) и смене
целевого
назначения
земельного участка сельхоз
назначения
для
ведения
сельскохозяйственного
производства
Меры, пути решения
 Исключить
процедуру
изменения
целевого назначения земельного участка
при смене формы хозяйствования и
строительстве объектов, связанных с
ведением сельского хозяйства на земельных
участках, предоставленных для ведения
сельскохозяйственного производства (при
строительстве
животноводческих
комплексов,
теплиц
и
парников
промышленного
типа,
обводнительных
сооружений и т.д.)
Шаг 37. Оптимизация налоговых и таможенных политик и
процедур. Сокращение количества таможенных ставок в рамках
таможенного союза по модели «0-5-12» в рамках однородных товарных
групп на 6-ти знаках ТН ВЭД
Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных
методов внешнеэкономической деятельности и осуществляет ряд
первостепенных задач государства по регулированию, стимулированию и
контролю внешнеторговой деятельности.
Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования
является установление импортных и экспортных ставок таможенных
пошлин, при помощи которых государство регулирует внешнеторговый
оборот.
С помощью таможенно-тарифного регулирование государство
обеспечивает защиту внутреннего рынка, стимулирует внешнеторговый
оборот и обеспечивает поступления в бюджет.
Со вступлением Казахстана в ВТО республика переходит на
общемировые правила и стандарты ведения торговли.
В рамках 37 шага Пяти институциональных реформ реализуется задача
по оптимизации ставок импортных таможенных пошлин по модели «0-5-12».
Модель предполагает только три размера импортных таможенных пошлин –
0%, 5% и 12%, сокращая возможность манипулирования кодами ТН ВЭД и
ставками импортных таможенных пошлин.
3
Подобные меры обусловлены необходимостью стимулирования
экономического развития, формирования привлекательного инвестиционного
климата.
В условиях членства Республики Казахстан в Евразийском
экономическом союзе государства-члены проводят единую внешнеторговую
политику и применяют Единый таможенный тариф.
Министерством на основе совместного анализа с заинтересованными
органами и НПП «Атамекен» сформирован пакет предложений по
оптимизации таможенных пошлин в соответствии с моделью «0-5-12»,
учитывающий условия Республики Казахстан в ВТО, который направлен в
Евразийскую экономическую комиссию.
В
настоящее
время
пакет
предложений
рассматривается
государствами-членами ЕАЭС.
Шаг 44. Совершенствование механизмов взимания косвенных
налогов. Детальное рассмотрение вопроса введения налога с продаж
вместо налога на добавленную стоимость.
Текущая
ситуация
Меры, пути решения,
сроки реализации
1.
НпС применяется в США и
Канаде
2.
Российской Федерацией НпС
вводился дважды (1991 и 1998 гг.),
который в последствии был отменен
1. В период 2016-2017 годы проведение
подготовительной работы по созданию
условий, при которых будет осуществлено
введение налога с продаж
2. Одновременно с НпС рассмотрение
возможности введения розничного налога
для предприятий розничной торговли
(товары и услуги) и общепита
3. В случае эффективной реализации
мероприятий
по
улучшению
администрирования косвенных налогов,
сокращению теневой экономики, созданию
новых информационных систем для
введения НсП, изменению налоговой
отчетности
и
других
мероприятий,
введение НсП возможно с 1 января 2017
года
Ожидаемые результаты
Введение НсП обеспечит:
- простоту администрирования налогов;
- увеличение количества налогоплательщиков (увеличение налоговой базы);
- увеличение доходной части бюджета
4
Шаг 45. Оптимизация действующих налоговых режимов с
обязательным введением налогового учета доходов и расходов.
Текущая
ситуация
Меры, пути решения,
сроки реализации
3.
Отсутствие налогового учета
доходов и расходов в отдельных
режимах налогообложения
4.
Дробление бизнеса с целью
минимизации
налогов,
создание
условий для занижения налогов
контрагентами
5.
Дестимуляция
роста
налогоплательщиков, рост теневой
экономики из-за отсутствия налоговых
стимулов для легализации работников,
заработной платы
6.
Несоответствие требованиям при
вступлении в ВТО
Предлагается
реформирование
действующих специальных налоговых
режимов с установлением 3-х уровней
налоговых режимов для бизнеса с
01.01.2017 года:
4. Патент
(для
индивидуальных
предпринимателей
без
наемных
работников)
5. Специальный налоговый режим для
МСБ с ведением налогового учета доходов
и
расходов
(отмена
специального
налогового режима на основе упрощенной
декларации, на основе уплаты единого
земельного налога и для юридических лиц
– производителей сельхозпродукции)
6. Общеустановленный
режим
(сохраняется действующий режим)
Оказание услуг по ведению бухгалтерского
учета и сдачи налоговой отчетности будет
осуществляться на базе Региональных
палат предпринимателей
Ожидаемые результаты
1. Создание
равных
налоговых
условий
для
всех
видов
предпринимательской деятельности
2. Снижение уровня теневой экономики
3. Увеличение поступлений доходов бюджета за счет введения учета
доходов и расходов и расширение налоговой базы (вовлечение в
легальный оборот незарегистрированных предпринимателей)
4. Создание условий для введения всеобщего декларирования доходов и
имущества граждан к 2020 году
5. Выполнение взятых обязательств при вступлении в ВТО
5
Шаг 46. Оптимизация процесса получения разрешений. Введение
трехступенчатого принципа получения строительного разрешения
(«30-20-10»).
Министерством национальной экономики Республики Казахстан
разработан проект приказа «Об утверждении Правил организации застройки
и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»,
регламентирующий процесс прохождения всех разрешительных процедур, с
применением принципа «одного окна» через ЦОНы. Утверждение данного
приказа планируется в декабре текущего года.
В Правилах предлагается предусмотреть положения действующих
типовых правил застройки (утверждены приказом Министра национальной
экономики от 20 марта 2015 года № 238) и Правил оформления и выдачи
исходных материалов (данных) для проектирования, а также прохождения
разрешительных процедур на строительство новых и изменение
существующих объектов (зданий, сооружений, их комплексов и
коммуникаций) (утверждены приказом Министра национальной экономики
от 31 марта 2015 года № 293).
Также предполагается пересмотр и оптимизация действующих
разрешительных процедур в сфере строительства за счет оптимизации
бизнес-процессов и исключения излишних инстанций.
В результате ожидается сокращение срока предоставления исходноразрешительных документов с 91 до 15 рабочих дней (сокращение в 6 раз),
согласования эскизного проекта – с 30 до 15 рабочих дней (сокращение в 2
раза). Кроме того, предполагается согласование разбивочного плана в рамках
экспертизы проекта, тем самым сократив данную процедуру на 30 рабочих
дней и т.д.
Меры, пути решения
1. Процесс выдачи разрешений в сфере
будет составлять:
- выдача архитектурно-планировочного
задания (АПЗ) от 6 до 15 рабочих дней;
- процедура согласования
дизайн
(эскизного) проекта входит в процесс
выдачи АПЗ
- уведомление о начале строительства – 1
рабочий день
2. В целях оптимизации разрешительных
процедур и снижения административных
барьеров
будет
разработан
единый
нормативный документ, регламентирующий
процесс прохождения всех разрешительных
процедур и внедрен принцип «одного окна»
с 1 июля 2016 года
Ожидаемый результат
1.
Единый документ охватит все
основные требования к процессу
строительства, регламентированные в
более 20 действующих нормативнотехнических документах
2.
Систематизация
пошаговых
действий
застройщиков
при
прохождении
разрешительных
процедур в строительстве
6
Шаг 47. Поэтапный отказ от государственной монополии на
проведение
экспертизы
предпроектной
и
проектно-сметной
документации. Передача экспертизы проектов в конкурентную среду.
В настоящее время рынок экспертных работ по проектам
строительства, осуществляемый государственной экспертизой, составляет
80% от общего объема рассматриваемых проектов, и только 20% относится к
негосударственным экспертным организациям.
В частный сектор передается проведение экспертизы:
- с 1 января 2016 года до 50% объема экспертных работ в области
строительства;
- с 1 января 2017 года - до 70 %;
- с 1 января 2018 года – до 80 %;
- с 1 января 2020 – до 90%.
Остальные 10 % работ по проектам строительства объектов,
относящихся к объектам межгосударственного (международного) значения,
уникальных,
технически
и
технологически
сложных
объектов,
финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных
инвестиций
будет
осуществляться
государственной
экспертной
организацией.
Для государственного сектора это позволит снизить количество
рассматриваемых проектов, что скажется на качестве рассмотрения проектов,
и исключить коррупционные проявления при использовании бюджетных
средств.
Для частного сектора реализация данных мероприятий позволит
развить конкурентную среду, создать дополнительные рабочие места, что
обеспечит соблюдение сроков рассмотрения проектов в соответствии с
нормами действующего законодательства.
Будет усилена персональная ответственность аттестованных экспертов,
а также ответственность экспертных и проектных организаций за качество
выпускаемой проектной документации.
Шаг 48. Внедрение ресурсного метода определения сметной
стоимости строительства. Введение нового метода ценообразования в
строительстве позволит определять сметную стоимость строительства
объектов в текущих ценах с реальной рыночной стоимостью
материалов, изделий, оборудования и заработной платой, а также
обеспечит оперативное обновление сметно-нормативной базы новыми
материалами, оборудованием и технологиями.
Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан
от 24.06.2015г. № 450 «О внедрении ресурсного метода определения
стоимости строительства в Республике Казахстан» с 1 июля 2015 года
внедрен ресурсный метод определения стоимости строительства по новым
проектам.
7
Ресурсный метод позволит определить достоверную стоимость
строительства на любой текущий момент времени с реальными ценами
строительных ресурсов (труд, эксплуатация машин и механизмов,
строительные материалы, заработная плата), а также обеспечит оперативное
обновление сметно-нормативной базы новыми материалами, оборудованием
и технологиями.
Использование ресурсного метода составления сметной документации
позволяет сделать процесс определения стоимости строительной продукции
более прозрачным и объективным. Заказчикам позволит планировать
строительство, исходя из возможностей соответствующего бюджета,
подрядчикам вести контроль стоимости основных ценообразующих ресурсов
в первую очередь строительных материалов, изделий и конструкций.
Данная система является наиболее точной и гибкой, достаточно
оперативно меняется с изменениями условий рынка.
На сегодня проведены следующие мероприятия:
- разработаны более 300 нормативных документов. Позиции
строительных материалов доведены с 8 000 с уровня применяемого базисноиндексного метода до 40 000 единиц;
- разработаны и утверждены 27 технологических карт, на основе
которых вводятся в действие более 100 сметных норм по новым
строительным технологиям;
внесены
изменения
в
Закон
Республики
Казахстан
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Казахстан», подписанные Главой государства 28 октября
2015 года, в части наделения уполномоченного органа функциями по
созданию Единого электронного банка ТЭО и ПСД для последующей
разработки укрупненных сметных норм в рамках ресурсного метода и
ведению Реестра новых технологий в строительстве.
Шаг 49. Внедрение системы Еврокодов взамен устаревших
строительных норм и правил (СНИП), применяемых с советского
периода.
С 1 июля 2015 года введена новая нормативная база, основанная на
системе Еврокодов.
Новая нормативная база позволит:
 интегрироваться в европейскую и мировые системы технического
регулирования строительной отрасли;
 устранить технические барьеры для привлечения иностранных
инвестиций в строительную отрасль;
 применять инновационные технологии и материалы;
 повысить уровень и конкурентоспособность казахстанских
специалистов на рынке строительных услуг, а также создать возможности
для выхода казахстанских компаний на зарубежные рынки услуг в сфере
проектирования и строительства;
8
 обеспечить выпуск строительной продукции по европейским
стандартам и повысить экспортоориентированность отечественных
предприятий стройиндустрии.
Утверждена Концепция по реформированию нормативной базы
строительной сферы Республики Казахстан, в которой период перехода
разделен на 3 этапа.
Первый этап – подготовительный этап, в течение которого (2013–
2014 годы), разработана и утверждена новая нормативная база, в количестве
в количесте 455 единиц на основе Еврокодов.
Второй этап предусматривает переход с 1 июля 2015 года на новую
нормативную базу с сохранением действия старой нормативной базы по 2020
год.
Третий этап - с 2020 по 2025 годы - это анализ опыта применения
новой нормативной базы и отмена старых нормативов.
Шаг 53. Изменение концепции работы антимонопольной службы и
ее приведение в соответствие со стандартами ОЭСР.
В соответствии с Планом нации обновленная антимонопольная служба
должна ориентироваться на продвижение свободной конкуренции.
Разработан 2-х этапный подход по изменению концепции работы
антимонопольного органа и ее приведению в соответствии со стандартами
ОЭСР.
9
Первый этап
С 1 января 2016 года Реестр доминантов
будет вестись только в отношении субъектов
регулируемых рынков.
С 1 января 2017 года Реестр - будет отменен;
2)
Установление доминирующего положения
субъекта рынка будет только при превышении
установленного количественного порога одновременно с
учетом
наличия
обстоятельств,
подтверждающих
рыночную власть субъекта;
3)
С 1 января 2017 года ценовое регулирование
отменяется с заменой на инструменты антимонопольного
регулирования;
4)
Распространение запретов в отношении
антиконкурентных
соглашений
на
соглашения,
заключенные в устной форме;
5)
Введение института коллегиального органа
(согласительной комиссии) при антимонопольном органе
по рассмотрению материалов дел о нарушениях в сфере
конкуренции (до принятия окончательного решения);
6)
Распространение
действия
предписаний
антимонопольного органа, вносимых государственным
органам, на необходимость совершения действий,
направленных на обеспечение (развитие) конкуренции;
7)
Исключение защиты прав потребителей из
состава квалифицирующих признаков нарушений
антимонопольного
законодательства.
Ущемление
индивидуальных интересов физических лиц, не связанное
с ограничением конкуренции и предпринимательской
деятельностью
не
должны
относиться
к
квалифицирующим
признакам
нарушений
антимонопольного законодательства.
1)
Второй этап
Приведение
национального
антимонопольного
законодательства
Казахстана
в
соответствие
с
международной
практикой и стандартами
ОЭСР по результатам
рекомендаций
Обзора
ОЭСР.
Второй этап
10
1)
Пересмотр базовых принципов работы
антимонопольного органа;
2)
Введение обязательств
государственных
органов и местных исполнительных органов по
обеспечению конкуренции, посредством ее развития;
3) Совершенствование
порядка
и
принципов
проведения анализов товарных рынков и установления
доминирующего положения, в том числе с
возможностью привлечения экспертов и экспертных
организаций из бизнес-среды;
4) Изменение
подходов
к
государственному
контролю
экономической
концентрации
и
совершенствование
функционирования
субъектов
квазигосударственного сектора;
5) Внедрение эффективных инструментов выявления
и борьбы с картельными соглашениями,
6) Совершенствование квалификации нарушений
антимонопольного законодательства и проведения их
расследований;
7) Внедрение новых инструментов профилактики
нарушений антимонопольного законодательства;
8) Расширение
инструментов
и
полномочий
антимонопольного органа в части закупок, торгов,
аукционов и пр., проводимых организациями всех форм
собственности, для выявления и пресечения нарушений
антимонопольного законодательства;
9) Совершенствование
антимонопольного
регулирования в сфере естественных монополий;
10)
Расширение компетенции антимонопольного
органа по предоставлению отчета Главе государства;
11)
Внесение изменений и дополнений в
законодательство Республики Казахстан в рамках
итогового Обзора антимонопольного законодательства и
политики Республики Казахстан, а также с учетом
рекомендаций Всемирного банка.
Второй этап
Приведение
национального
антимонопольного
законодательства
Казахстана
в
соответствие
с
международной
практикой
и
стандартами ОЭСР
по
результатам
рекомендаций
Обзора ОЭСР.
По итогам реализации первого этапа принят Предпринимательский
Кодекс
Республики
Казахстан,
куда
имплементирован
Закон
«О конкуренции», а также учтен ряд рекомендации ОЭСР.
Внедрение предлагаемых реформ в рамках 53 шага позволит повысить
эффективность работы антимонопольной службы, а также снизить нагрузку
11
на судебную систему, кроме того, снизить административную нагрузку на
субъектов рынка.
Шаг 54. Укрепление института бизнес-омбудсмена для защиты
интересов предпринимателей. В состав нового института войдут
представители бизнеса и Национальной палате предпринимателей.
Бизнес-омбудсмен назначается распоряжением Президента Республики
Казахстан, что придает ему более высокий правовой статус.
Бизнес-омбудсмен напрямую Главе государства. Бизнес-омбудсмен входит в
состав Президиума Национальной палаты предпринимателей Республики
Казахстан «Атамекен».
Бизнес-омбудсмен наделен новыми функциями:
- внесение в государственные органы предложений по защите прав
субъектов предпринимательства, а также рекомендаций по приостановлению
ведомственных подзаконных нормативных правовых актов;
- направление ходатайств в органы прокуратуры в случае несогласия с
мнением государственных органов в целях дальнейшего восстановления
нарушенных прав предпринимателей;
- внесение на рассмотрение Президента Республики Казахстан
обращений в случае возникновения фактов системного нарушения прав
предпринимателей;
- ежегодное внесение Главе государства доклада о проделанной работе.
Принятые на законодательном уровне дополнительные меры по
усилению роли бизнес-омбудсмена позволят обеспечить в Казахстане
стабильный рост предпринимательской активности, правовую защищенность
и уверенность предпринимателей
12
Шаг 93. «ВНЕДРЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ АУДИТА И ОЦЕНКИ
РАБОТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
АППАРАТА.
Оценка
государственных программ будет проводиться один раз в три года.
Оценка
результативности
государственных
органов
будет
осуществляться ежегодно по стратегическим планам.
НОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Внешняя независимая оценка
Комиссия по оценке результатов
деятельности государственных органов
(ежегодно с мая по июнь осуществляет оценку
по итогам отчетного (календарного) года)
Самооценка
Уполномоченные на оценку
государственные органы
(МНЭ, МФ, МИР и АДГСПК)
(с января по май осуществляют оценку
по итогам отчетного (календарного) года)
Внутренняя оценка
Центральные государственные
и местные исполнительные органы
(службы внутреннего контроля с января по декабрь
осуществляет внутренний контроль за текущий год)
•
•
•
•
Реализация предлагаемых подходов:
будет способствовать формированию транспарентного и подотчетного
государства;
повысит персональную ответственность
первых руководителей
государственных органов за достижение ключевых показателей;
обеспечит обратную связь с общественностью, в результате позволит
повысить уровень доверия населения к деятельности государственных
органов;
повысит качество оказания государственных услуг и эффективность
реализации программных документов;
13
• обеспечит
эффективное
использование
государственными органами.
бюджетных
средств
Шаг 97. Расширение возможности граждан участвовать в процессе
принятия решений через развитие саморегулирования и местного
самоуправления. Передача несвойственных государству функций в
конкурентную среду и саморегулируемым организациям. Правительство
станет компактным за счет сокращения несвойственных государству и
избыточных функций.
• Государственная функция – деятельность государственного органа в
пределах своей компетенции
• Саморегулирование
–
комплекс
мер,
направленных
на
самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами
осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной
деятельности, основанных на добровольности и обязательности
• Местное самоуправление
–
деятельность, осуществляемая
населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы
местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение
вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке,
определяемом законом и иными нормативными правовыми актами
14
Формы передачи государственных функций
Госзаказ
Госфункция
Конкурентная
Саморегулирование
Аутсорсинг
За счет средств
услугополучателей
среда,
СРО
15
Передача дополнительных функций органам местного самоуправления
1 этап (2016-2017 годы)
• Рассмотрение проектов программных документов, программ развития
местного сообщества
• Обсуждение
актуальных
вопросов
местного
сообщества
(благоустройство, общественный порядок и др.), проектов нормативноправовых актов, затрагивающих права и свободы граждан
• Согласование представленных акимом района кандидатур на
должность акима для дальнейшего внесения в маслихат района для
проведения выборов акима
• Инициирование вопроса об освобождении акима
• Рассмотрение предложений акимата района на отчуждение имущества,
приобретенного за счет КСН
• Контроль за целевым использованием и недопущением незаконного
занятия земельных участков физическими лицами в пределах
населенных пунктов
• Внесение
предложений
по
назначению
руководителей
государственных учреждений местного сообщества
Передача дополнительных функций органам
местного самоуправления (МСУ)
2 этап (с 2018 года)
• Формирование самостоятельного бюджета МСУ, утверждаемого
маслихатом района
• Согласование собранием представленного акимом проекта бюджета
МСУ
для представления в маслихат района на утверждение
• Одобрение отчета об исполнении бюджета МСУ для представления в
маслихат
• Вопросы управления коммунальной собственностью местного
сообщества
3 этап (с 2020 года)
•
Рассмотрение вопроса создания представительного органа МСУ