Приложение «Обзор изменений в Закон о конкуренции

Приложение «Обзор изменений в Закон о конкуренции, внесенных Законом Республики
Казахстан от 5 мая 2015 года № 312-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам естественных монополий и
регулируемых рынков»»
Дискриминационные условия
 было введено новое понятие «дискриминационные условия» - условия доступа на
товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения,
продажи, иной передачи товара, при которых субъект рынка или несколько
субъектов рынка поставлены в неравное положение по сравнению с другим (другими)
субъектом (субъектами) рынка;
 термин «дискриминационные условия» по всему тексту Закона заменил термин
«дискриминирующие условия».
Горизонтальные соглашения
 список запрещенных горизонтальных соглашений дополнен теми, которые приводят
или могут привести к искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе
путем раздела по лотам.
Антиконкурентные согласованные действия
 прямо подчеркнуто, что совокупность условий пункта 2 статьи 11 Закона должна
выполняться для всех участвующих в согласованных действиях субъектах рынка;
 изменена формулировка одного из условий (для признания действий
согласованными), новая формулировка звучит следующим образом: действия
каждого из них вызваны действиями иных субъектов рынка, участвующих в
согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере
влияющих на все субъекты рынка на соответствующем товарном рынке.
Доминирующее положение и «доминанты»
 доминирующее положение субъекта рынка устанавливается в соответствии с
Методикой по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на
товарном рынке, утверждаемой антимонопольным органом (ранее в статье имелась
ссылка на Методику Евразийской экономической комиссии);
 при проведении расследования на предмет злоупотребления доминирующим или
монопольным положением антимонопольный орган путем проведения анализа
товарных рынков вправе выявлять доминирующее или монопольное положение
субъекта рынка, в отношении которого подается заявление (жалоба). При этом меры
антимонопольного реагирования в отношении данного субъекта рынка применяются
и за период его фактического доминирования.
Полномочия антимонопольного органа
 если ранее это не было прямо регламентировано, теперь антимонопольный орган
обязан осуществлять распространение информации о применении норм
антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
 перечень видов предписания антимонопольного органа сделали открытым (ранее
устанавливался закрытый перечень);
 предусмотрено право (обязанность) обращаться в правоохранительные органы о
проведении оперативно-розыскных мероприятий;
 предусматривается право направления предостережения о недопустимости
совершения действия (действий), которое (которые) может (могут) привести к
нарушению антимонопольного законодательства Республики Казахстан (см. ниже
более подробно);
 предусмотрена функция по утверждению перечня товаров (работ, услуг) субъектов
регулируемого рынка, на которые распространяется государственное регулирование
цен;
 предусмотрено право устанавливать срок для предоставления информации, который
не должен быть менее 5 рабочих дней;
 предусмотрено право при расследовании осматривать территории, помещения (за
исключением жилища), документы и предметы объекта расследования, в том числе с
участием объекта расследования, его представителя, а также иных лиц, привлекаемых
антимонопольным органом к участию в расследовании.
Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства
Республики Казахстан
 данный инструмент является новым и разработан в целях предупреждения нарушения
антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
 основанием для направления предостережения является публичное заявление
должностного лица субъекта рынка, государственного органа, местного
исполнительного органа о планируемом поведении на товарном рынке, если такое
поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства
Республики Казахстан и при этом отсутствуют основания для проведения
расследования;
 решение
о
направлении
предостережения
принимается
руководителем
антимонопольного органа в срок не позднее 10 рабочих дней со дня, когда
антимонопольному органу стало известно о публичном заявлении;
 предостережение должно содержать выводы о наличии оснований для направления
предостережения и нормы антимонопольного законодательства Республики
Казахстан, которые могут быть нарушены.
Анализ рынка
 исключили положение о необходимости антимонопольному органу утверждать
Методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их
приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния
конкурентной среды с учетом специфики товара и законодательства Республики
Казахстан, регулирующего соответствующую отрасль экономики, по согласованию с
государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей сферой
государственного управления, а для финансовых организаций - по согласованию с
Национальным Банком Республики Казахстан;
 соответственно, анализ рынка будет регулироваться исключительно Методикой по
проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке,
утверждаемой антимонопольным органом.
Экономическая концентрация
 были увеличены пороги по приобретению лицом (группой лиц) голосующих акций
(долей участия в уставном капитале, паев) – с 25% до 50%. При этом, приобретение
голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) не будет считаться
экономической концентрацией при создании юридического лица (применительно к
учредителям такого юридического лица);
 согласие антимонопольного органа на осуществление сделок экономической
концентрации не требуется, когда совершение сделок прямо предусмотрено законами
Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и (или)
постановлениями Правительства Республики Казахстан;
 срок рассмотрения ходатайств о даче согласия на экономическую концентрацию
сокращен с 50 до 30 календарных дней (с момента принятия ходатайства к
рассмотрению).
Расследования
 вводится понятие «картель» - антиконкурентные соглашения или согласованные
действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами либо
потенциальными конкурентами на одном товарном рынке, указанные в пункте 1
статьи 10 и пункте 1 статьи 11 Закона;
 расследование картелей будет проводиться без предварительного уведомления
объектов расследования (участников картеля), копию приказа о начале расследования
в 3-дневный срок им высылать не будут;
 изменения в части расследований по злоупотреблению доминирующим или
монопольным положением отражены выше;
 отдельные нормы были приведены в соответствие законодательству (например, была
исключена обязанность готовить заключения об итогах предварительного
рассмотрения сведений о нарушениях);
 расследование может быть приостановлено в случае проведения антимонопольным
органом анализа товарных рынков.
Административная
ответственность
за
антиконкурентные согласованные действия
антиконкурентное
соглашение
или
 теперь субъекты рынка освобождаются в целом от административной
ответственности, т.е. от уплаты административного штрафа и конфискации
монопольного дохода – при оказании содействия антимонопольному органу и
добровольном возмещении ущерба потребителям (примечание: данное изменение
было внесено в Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V).
Контакты
Республика Казахстан,
Айдын Бикебаев
Амир Бегдесенов
г. Алматы, 050051
Старший партнер
Партнер
пр. Достык 180,
[email protected]
[email protected]
БЦ «Коктем», 10-й этаж
+7 727 2222 711
+7 727 2222 711
+7 727 2222 711
+7 727 2222 998
http://www.szp.kz
Команда «Саят Жолши и Партнеры» состоит из 20 юристов, включая 6 Партнеров, которые получили свое образование в
учебных заведениях Казахстана, России, США, Германии и Польши.
На протяжении многих лет наша профессиональная деятельность отмечалась такими ведущими международными
специализированными изданиями, как The Chambers Global, The Legal 500, Who’s Who Legal: CIS, AsiaLaw Profiles.
На сегодняшний день в Казахстане существует единственная наиболее авторитетная площадка в Казахстане, позволяющая
на ежегодной основе обмениваться профессиональным мнением представителям крупнейших юридических фирм
Казахстана и руководителям юридических департаментов компаний, оперирующих в Казахстане – Форум Корпоративных
Юристов. Команда «Саят Жолши и Партнеры» в течение всех трех лет проведения данного мероприятия ежегодно
завоевывает наибольшее количество наград, что позволяет ей получать звание Лучшей Юридической Фирмы Года.
Мы имеем налаженное деловое партнерство со многими международными (как европейскими (вкл. Magic Circle), так и
американскими), а также российскими юридическими фирмами.
(с) 2015 Учреждение «Адвокатская контора «Саят Жолши и Партнеры». Все права защищены.