Тезисы ко 2 вопросу DOCX (19.84 КБ)

Исключение расходов на страхование из сводных сметных расчетов при
строительстве по госзаказу: кому выгодно?
Почему исключили страхование СМР?
С 16 июля 2014 года фактически страхование строительно-монтажных рисков было
выведено за смету при бюджетном строительстве. Ранее до 1% от сметы можно было
закладывать на страхование. На практике это означало, что подрядчик страховал
строительно-монтажные риски (СМР), а затем средства, затраченные на полис, ему
компенсировались заказчиком строительства. Приказ об исключении расходов на
страхование из сводных сметных расчетов был подготовлен Минстроем в ответ на
поручение Президента обеспечить разработку и утверждение экономически оправданных
сметных нормативов при страховании объектов капитального строительства до 1 июля.
Опыт страхования СМР в России
Страхование строительно-монтажных рисков уже более 20 лет является составной
частью строительства. До 1996 года все риски за возможные аварии по государственным
стройкам лежали только на бюджете страны. В 1996 году была принята поправка в
Гражданский Кодекс, согласно которой риск случайной гибели или повреждения объекта
строительства, до его приемки несет подрядчик. После этого подрядчики стали требовать
включения расходов на страхование в сметы. С того времени строительство стало
активно страховаться. Ни одна крупная стройка последних лет не обходилась без полиса.
Кто заинтересован в минимизации рисков строительства?
При первом приближении считается, что в страховании больше всех заинтересован
подрядчик, который до приемки объекта заказчиком несет риск случайной гибели или
повреждения. Но в случае крупной многомилионной аварии на строительном объекте у
строительных компаний может не оказаться необходимых средств на восстановление
объекта. Строителю будет проще объявить себя банкротом. В итоге, все риски по
строительству бюджетных объектов лягут на государственный бюджет, особенно,
вследствие природных и техногенных катастроф, которые происходят не по вине
заказчиков и подрядчиков. Прошло всего два месяца с момента исключения расходов на
страхование СМР из сводных сметных расчетов, а уже есть «первые ласточки» –
произошли довольно крупные аварии на строительных объектах, работы на которых не
были застрахованы.
Миф об экономии бюджетных средств
Многие ошибочно полагают, что исключение расходов на страхование из сводных
сметных расчетов позволит сэкономить бюджетные средства. Однако экономия будет
только на бумаге, так как по факту – практически все проекты выставляются на торги, в
результате которых подрядчик выигрывает со снижением цены на 10-20%.
Соответственно экономию в 1% на страховании никто не увидит.
В итоге государство получит не экономию, а непрогнозируемые ни по частоте, ни по
размеру дополнительные бюджетные расходы, которые могут измеряться десятками и
сотнями миллионов рублей.
Как будут покрываться риски причинение вреда третьим лицам?
Помимо рисков самому строительного объекту полисом СМР покрывались риски
страхования гражданской ответственности заказчика строительства. После вступления в
силу поправок в ГрК летом прошлого года, изменился порядок выплаты возмещения
пострадавшим и их имуществу от аварий на стройках.
Пострадавшие идут за
возмещением не к виновнику – строительной компании, а к заказчику строительства,
реконструкции.
Сейчас же заказчики должны будут возмещать ущерб из собственных, а по факту –
бюджетных средств. Причем, те же поправки в ГрК ввели дополнительные суммы
компенсаций, которые на одного пострадавшего варьируются от 1 до 3 млн. руб., плюс
положены все компенсации по гражданскому кодексу.
Банковская гарантия и страхование СМР – различные инструменты
Развею еще один миф о том, что страхование строительно-монтажных рисков и
банковская гарантия дублируют друг друга. Договор страхования СМР призван
возместить все убытки, которые возникают во время строительства, в том числе по
причине стихийных бедствий и природных катаклизмов. Полис дает возможность
подрядчику оперативно получить в полном объеме средства, которые необходимы для
устранения всех последствий аварии и сдать объект в срок. В то время как по банковской
гарантии заказчик получает право требования выплаты только в том случае, если
подрядчик не выполнил свои обязательства по договору, и она не покрывает риски
стихийных бедствий.
Возможны многомиллиардные убытки
Конечно, история не любит сослагательного наклонения, но давайте представим,
если бы не было полиса страхования СМР. Только по Олимпийскому строительству
«ГЕФЕСТ» возместил строителям 820 млн. руб., всего там было выплачено
страховщиками более 1,6 млрд. руб. Я точно уверен, что такие суммы также не были
лишними и свободными у подрядчиков. Также по недавней аварии на Загорской ГАЭС
потенциальный ущерб составляет порядка 12 млрд. руб. – это чуть меньше половины
годовых сборов всех страховщиков по страхованию СМР в России.
Будущее страхования строительно-монтажных рисков в России
В настоящее время заказчик имеет право включить требование о наличии полиса
страхования СМР в конкурсную документацию. Заказчики, у которых многомиллионные
и миллиардные проекты отчетливо понимают свою заинтересованность в страховой
защите и осознают, какие риски могут возникнуть, если на строительном объекте
произойдет авария и объект окажется не застрахованным.
Однако не исключаю, что некоторые заказчики откажутся, а другие не будут должным
образом контролировать наличие полиса страхования СМР у своих подрядчиков. В то
время как строители будут пытаться сэкономить на полисе, выбирая минимальное
страховое покрытие и заведомо не выплатные договоры страхования.
Страхование СМР – не выдуманный российскими страховщиками вид, а наиболее
эффективный и востребованный во всем мире инструмент защиты от непредвиденных
строительных рисков.