@ЗАГОЛОВОК = Сомали: как восстановить "недееспособное

@ЗАГОЛОВОК = Сомали: как восстановить "недееспособное государство" - 3 части
@АВТОР = /Алан Бадов, Виталий Макарчев, Юрий Михайленко, корр.ИТАР- ТАСС в
Лондоне/
Урегулирование кризиса в Сомали вновь оказалось в числе наиболее актуальных
тем мировой повестки дня. Эта страна вот уже 20 лет находится в состоянии
системного кризиса и служит классическим примером того, что западные политологи
называют "несостоятельное" или "недееспособное государство". Эти термином
называют страны, в которых вследствие внутреннего кризиса государственные
институты перестали функционировать и не могут обеспечить управление страной и
потребности населения в безопасности. Сомали стало первым таким государством,
появившимся в мире после окончания "холодной войны" в 1991 году. К этой группе
также обычно причисляют Афганистан и Демократическую Республику Конго.
Вместе с тем, существуют признаки того, что страны Запада на этот раз
действительно всерьез заинтересованы в "возрождении к жизни" сомалийского
государства. Один из побудительных мотивов - экономические соображения, интерес к
природным ресурсам Сомали. Другой важный фактор - безопасность, необходимость
борьбы с "Аль-Каидой", сделавшей Сомали одним из своих оплотов, а также борьбы с
сомалийскими пиратами, основавшими на территории страны свои базы.
У мирового сообщества есть также "концептуальная" причина для того, чтобы
желать мира в Сомали, поскольку речь идет о первом и наиболее типичном образце
"несостоятельного государства" - оно становится сейчас для стран Запада и
международного сообщества в целом своего рода "полигоном" для отработки
технологии "реанимации" или "реабилитации".
Потребность в отработке подобной "технологии" сейчас как никогда актуальна, так
как не исключено, что в ближайшее время на карте мира появится целый ряд
"несостоятельных" стран. После начала так называемой "арабской весны" возникла
опасность значительного увеличения числа "недееспособных" государств, подобных
Сомали, погрузившихся в состояние кровавой анархии.
Недавно британской прессе появились публикации о том, что специалисты
западных нефтяных компаний предполагают наличие на территории Сомали и
прилегающего к ней морского шельфа крупных месторождений нефти. По данным газеты
"Гардиан", иностранные нефтяные компании уже ведут негласные переговоры с
сомалийскими руководителями о разведке и разработке нефтяных месторождений.
Иностранные компании, в том числе британо-голландская "Ройял датч-Шелл" более 20
лет назад получили лицензии на разработку нефти в Сомали, однако были вынуждены
эвакуироваться из страны в 1989 году, когда там шла гражданская война. После 20летнего перерыва первая нефть будет добыта в Сомали в ближайшем будущем, заявил
британской радиостанции Би-би-си министр по делам сотрудничества правительства
сомалийского автономного района Пунтленд Абдулбакир Абди Хаши. "Нефть пойдет с
месторождений в течение ближайших 20-30 дней", - сообщил он.
Согласно прогнозам западных специалистов, запасы нефти в расположенном на
северо-востоке Сомали Пунтленде достигают 10 млрд баррелей. В текущих ценах это
составляет сумму в 1,25 трлн долларов. Сейчас в Пунтленде работает канадская
компания "Африка ойл". Именно с ее помощью Сомали превратится в экспортера нефти
с большими потенциальными возможностями, отмечает Би-би-си. По мнению ряда
ученых-геологов, месторождения на северо- востоке Сомали являются частью крупного
нефтяного района, лежащего на шельфе Индийского океана. По их подсчетам, запасы
составляют 100 млрд баррелей. Тем самым, по этим оценкам, они почти в три раза
превышает запасы Нигерии, которая занимает седьмое место в мире по размерам
нефтяных месторождений. В Лондоне отмечают, что за доступ к сомалийской нефти
сейчас развернулась ожесточенная борьба среди международных компаний, в том числе
из Китая, США и Великобритании.
Запад заинтересован в стабилизации обстановки в Сомали также по соображениям
безопасности. Значительная часть южных и центральных районов Сомали по-прежнему
находится под контролем исламистской группировки "Аш- Шабаб". Предводитель
организации "Аль-Каида" Айман аз-Завахири в распространенной в Интернете 9
февраля видеозаписи объявил, что "Аш-Шабаб"
официально вошла в эту террористическую сеть в качестве составной части. В той же
пропагандистской видеозаписи звучит аудиообращение предводителя "Аш- Шабаб" Шейха
Абу Зубейра, в котором он обещает сохранять верность "Аль- Каиде" и лично азЗавахири.
В рядах "Аль-Шабаб" воюют сотни граждан западных государств сомалийского
происхождения, в том числе британцев. Часть Сомали, область под названием
Сомалиленд, была британской колонией, в Великобритании проживает 250 тыс.
выходцев из этой африканской страны и их потомков.
Некоторые из них под влиянием исламистов, действующих на родине, становятся
приверженцами идеологии религиозного экстремизма. Среди террористов,
организовавших взрывы в Лондоне в 2005 году, были британцы сомалийского
происхождения.
По данным британской контрразведки МИ-5, которые приводит пресса, в рядах
"Аль-Шабаб" сейчас воюют около 40 британцев сомалийского происхождения, кроме
того, до 60 обладателей британских паспортов вернулись в страну, пройдя обучение
в лагерях Аль-Шабаб". Британские спецслужбы опасаются, что кто-то из этих людей
может попытаться организовать теракты во время проведения лондонской Летней
Олимпиады в нынешнем году. "Наше участие в делах Сомали является не роскошью, а
необходимостью", - заявил недавно глава британского МИД Уильям Хейг, выступая в
"Чэтем-хаусе" - штаб-квартире Королевского института международных отношений.
Беспокоит Запад и преступная деятельность сомалийских пиратов. В последние
пять лет пираты, базирующиеся в нескольких городах и селениях области Пунтленд на
северо-востоке Сомали, нападают на суда в Аденском заливе и далее в водах
Индийского океана. Они требуют от судовладельцев выкуп за освобождение судов, их
экипажей и груза. Тем самым сомалийские пираты создают угрозу для торгового
судоходства на одном из наиболее важных маршрутов, который пролегает из Азии в
Европу и Америку через Суэцкий канал.
Как отмечают эксперты, возникновение феномена сомалийского пиратства напрямую
связано с процессом превращения Сомали в "несостоятельное"
государство. После свержения режима Сиада Барре сомалийская береговая охрана
прекратила существование, в результате чего ресурсы экономической зоны страны
стало некому охранять. В воды Сомали устремились иностранные рыболовные траулеры,
которые вели в них незаконный лов. Лишенные источника дохода сомалийские рыбаки
стали захватывать иностранные траулеры и требовать "компенсацию" от их владельцев
за нанесенный ущерб. Вскоре бывшие рыбаки поняли, что захват иностранных судов дело намного более выгодное, чем промысел даров моря, и "переквалифицировались" в
пиратов.
Сейчас морской разбой превратился в крупный бизнес, в котором принимают
деятельное участие предприниматели из сомалийской диаспоры, финансирующие пиратов
и налаживающие механизмы получения выкупов.
Ущерб мировой экономике от действий сомалийских пиратов в 2011 году составил
около 7 млрд долларов. Такая оценка содержится в опубликованном в марте докладе
исследовательского фонда "Уан Эрс фьючер" /One Earth Future/.
Ведущие страны мира, в том числе Россия, регулярно направляют свои военные
корабли в Аденский залив для защиты судов от пиратов, однако полностью взять под
контроль столь обширный район невозможно. По оценке авторов доклада, государства,
военные флоты которых участвуют в операции против сомалийских пиратов, в минувшем
году затратили, по крайней мере,
1,27 млрд долларов на эти цели. Издержки компаний частного сектора составили
около 5,5 млрд долларов.
Чтобы избежать нападения пиратов, суда-контейнеровозы преодолевают опасные
районы Индийского океана на более высокой скорости. Это увеличивает расходы на
горючее на 2,7 млрд долларов, подсчитали авторы доклада. Подобная мера дает
результаты - пиратам пока не удалось захватить ни одного судна, которое шло бы со
скоростью больше 18 узлов. Менее быстроходные суда вынуждены огибать опасные воды
и следовать по более длинным маршрутам, чтобы избежать встречи с пиратами. Это
увеличивает расходы судовладельцев на сумму в 486-680 млн долларов, отмечают
эксперты.
Из-за угрозы пиратства судоходным компаниям приходится платить надбавку к
стоимости страховых полисов на сумму в 635 млн долларов.
По данным доклада, за минувший год компании морских перевозок усилили меры
безопасности на самих судах, в том числе чаще прибегали к вооруженной охране. К
концу прошлого года половина судов, следовавших через районы действия сомалийских
пиратов, имели на борту вооруженных охранников. Год назад это показатель был
вдвое меньше. Эта мера также оказалась
эффективной: в минувшем году ни одно судно, имевшее на борту вооруженную охрану,
не было захвачено. На меры безопасности, в том числе на наем охраны,
судовладельцы в 2011 затратили 1,16 млрд долларов, отмечают авторы доклада. Это
означает, что доходы компаний в области безопасности превышают доходы самих
сомалийских пиратов.
По данным доклада, сомалийские морские разбойники в прошлом году получили в
качестве выкупа за захваченные суда и моряков 160 млн долларов.
Дополнительные меры безопасности, в том числе использование частной охраны,
привели к положительным результатам. По данным военно-морского контингента ЕС,
размещенного у берегов Сомали, в 2011 году сомалийские пираты захватили только 25
судов, в то время как годом ранее количество захваченных судов равнялось 47. В то
же время средний размер выкупа за одно судно увеличился до 5 млн долларов в 2011
по сравнению с 4 млн долларов годом ранее.
Что касается отработки "методики" восстановления дееспособных государственных
институтов в "несостоятельной стране", то сейчас эта задача выглядит как никогда
актуально. Незадолго до своего свержения ливийский руководитель Муамар Каддафи
предупреждал, что в результате победы оппозиции страна может превратиться в
подобие Сомали. Спустя полгода после свержения Каддафи Ливия демонстрирует все
признаки превращения в "несостоятельное государство": международно признанное
правительство фактически не контролирует регионы страны и, фактически, даже ее
столицу, где хозяевами ощущают себя не подчиняющиеся ему вооруженные группировки.
Оружие из арсеналов ливийской армии контрабандой доставляется в соседние страны
Африки и на Ближний Восток.
Существует опасность, что ливийский кризис приведет к дестабилизации соседних
государств, в том числе стран, расположенных к югу и юго-востоку от Ливии Нигера, Мавритании, Мали, Чада. Об этой угрозе предупредил недавно на конференции
по безопасности в Марокко генерал Адум Нгаре Хасан, командующий пограничными
силами Чада. По словам генерала, если революционные события в странах Магриба
выйдут из-под контроля, то это расположенные к югу от них страны Сахеля
"провалятся в ад". "Это будет иметь неисчислимые последствия, как для самого
Магриба, так и для его соседей, ближних и дальних".
На Ближнем Востоке в "несостоятельные государства" рискуют превратиться
расположенный недалеко от Сомали Йемен и Сирия, охваченные антиправительственными
волнениями, которые раскалывают общество по конфессиональному признаку. В конце
февраля командующий миротворческим контингентом Африканского союза в Сомали
генерал Фред Мигуша заявил, что около 300 членов группировки "Аш-Шабаб", в
основном иностранные боевики, отправились из Сомали в Йемен. По мнению генерала,
это является признаком ослабления позиций "Аш-Шабаб" в Сомали, однако можно не
сомневаться, что подобная "миграция" боевиков будет способствовать обострению
обстановки в Йемене. Во второй половине марта представители йеменской армии
объявили об аресте в южной йеменской провинции Абьян шести граждан Сомали,
которые, по мнению йеменских силовиков, являются боевиками "Аль-Каиды".
Министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле во время своего визита в
йеменскую столицу Сану в середине марта заявил, что его страна не позволит Йемену
превратиться во "вторую Сомали". "Германия исторически является другом Йемена и
не позволит, чтобы его ожидала та же судьба, что и Сомали или Афганистан. Мы
будем работать с международным сообществом для того, чтобы обеспечить
безопасность, спокойствие и стабильность Йемена", - сказал глава МИД ФРГ.
Наконец, Афганистан после ухода из него войск НАТО в 2014 году рискует вновь
превратиться в "недееспособное государство", каким он стал после свержения
правительства в 1992 году, либо же в "государство-изгоя", каким он был в период
правления движения "Талибан".
Стоит кратко напомнить, каким образом Сомали превратилась в "несостоятельное
государство". В годы колониализма большая часть страны была итальянским
владением, северный регион страны /Сомалиленд/ был колонией Великобритании. В
1960 году страна получила независимость. Девять лет спустя, в результате военного
переворота власть захватил генерал Сиад Барре. Он провозгласил политику
строительства социализма. В 70-е годы у Сомали были тесные экономические и
военные связи с Советским Союзом. В
1977 году Сомали начала войну с Эфиопией из-за провинции Огаден, которую Сиад
Барре хотел присоединить к своей стране. СССР поддержал Эфиопию, дружественным
отношениям с Сомали пришел конец. Сиад Барре проиграл войну с Эфиопией. В Сомали
обострились межклановые и межплеменные противоречия, начался внутренний
вооруженный конфликт. В 1991 году Сиад Барре был свернут повстанцами.
После этого в Сомали воцарился хаос и началась гражданская война между
вооруженными формированиями. От голода погибло около 300 тыс. человек. В
1992 году в рамках операции "Возрождение надежды" в Сомали были введены
миротворцы ООН из 20 стран, в том числе американские войска. Они составляли 25
тыс. из 37 тыс. миротворцев. Решение о направлении войск в Сомали принял
президент Джордж Буш-старший. На первом этапе задачей миротворцев было
обеспечение безопасной доставки гуманитарной помощи. В
1993 году начался второй этап операции под названием "Продолжение надежды",
задачей которого было восстановление порядка и структур законной власти в стране.
Этот процесс не устроил одного из влиятельных полевых командиров, Мохаммеда
Фараха Айдида. Его боевики начали совершать нападения на солдат ООН, в том числе
американцев. Айдид пошел на конфронтацию с США, несмотря на то, что его
собственный сын эмигрировал в Америку и служил морским пехотинцем в составе
американского контингента в Сомали.
/следует/