Надзор за безопасностью оборудования, работающего под

Надзор за безопасностью оборудования, работающего под давлением, и тепловых
электростанций в 2014 году
В 2014 году в 2880 организациях различных форм собственности Республики
Беларусь в эксплуатации находились 23577 объектов, работающих под давлением,
представляющих повышенную опасность для обслуживающего персонала и
работающих.
Инспекторами Госпромнадзора проведена проверка 1549 поднадзорных
организаций, которые эксплуатировали 13995 технических устройств.
В ходе проверок выявлены 23312 пунктов нарушений требований правил,
норм и инструкций по безопасному содержанию и эксплуатации объектов
котлонадзора, за которые 510 руководителей и специалистов организаций
привлечены к административной ответственности, 347 технических устройств
приостанавливались в принудительном порядке.
Работниками Госпромнадзора рассмотрены 768 комплектов проектноконструкторской документации, подготовлена 241 аналитическая справка о
состоянии промышленной безопасности на объектах котлонадзора, рассмотрены 178
обращений организаций о согласовании отступлений от требований правил и норм в
области промышленной безопасности.
В связи с введением в действие технических регламентов Таможенного союза
усилия специалистов Госпромнадзора были направлены на разработку проекта
Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на
которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.
Ежемесячно анализировались и обобщались материалы по результатам
проверки организаций как в части прохождения источниками теплоснабжения
отопительного сезона 2013/2014 года, так и подготовки теплоисточников к
прохождению отопительного сезона 2014/2015 года.
Систематически проводился преднадзор за реконструкцией Жодинской ТЭЦ,
Березовской и Лукомльской ГРЭС, на объекте строительства по проекту:
«Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе
ОАО «Светлогорский ЦКК» мощностью 400 тысяч тонн в год».
В 2014 году работниками Госпромнадзора:

разработан временный перечень продукции, на которую
распространяются требования технического регламента Таможенного союза
«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР
ТС 032/2013);

принято участие в разработке перечня стандартов, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение
требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности
оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013);

организован и 27-28.11.2014 проведен семинар-совещание
Госпромнадзора по вопросу реализации требований технического регламента
Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под
избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), технического регламента
Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС
010/2011), технического регламента Таможенного союза «О безопасности
аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011);

принято участие в 2-х семинарах-совещаниях с Ростехнадзором
по вопросу реализации требований технического регламента Таможенного
союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным
давлением» (ТР ТС 032/2013);

проведен учебный семинар по техническому регламенту
Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под
избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) со слушателями БелГИСС;

организован и проведен семинар-совещание Госпромнадзора по
реализации требований Правил устройства и безопасной эксплуатации
паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 бар) и водогрейных
котлов с температурой нагрева воды не выше 1150С;

подготовлен и направлен на рассмотрение в органы
государственного управления окончательный проект Правил промышленной
безопасности для оборудования, работающего под избыточным давлением.
В 2014 году произошла 1 регистрируемая в Госпромнадзоре авария. В
котельной Кореличского РУП ЖКХ 28.06.2014 произошел взрыв водогрейного котла
«Kalvis-720M», в результате которого повреждены несущие конструкции здания,
взрывной волной выбиты оконные проёмы, упавшими панелями перекрытий
повреждены шкафы управления двух котлов.
Техническим расследованием установлено, что из-за неисправности
автоматической топливоподачи растопка котла машинистом котельной
осуществлялась в ручном режиме, при этом машинист котельной не проверил
исправность предохранительных клапанов и автоматику безопасности котла. Из-за
ошибочных действий машиниста котельной была прекращена циркуляция воды
через котел, в результате чего произошел взрыв котла.
Надзор за электростанциями высокого давления
На 14 действующих электростанциях высокого давления, входящих в систему
ГПО «Белэнерго», установлено 147 энергетических, производственных и
отопительных котлов различной мощности, 1193 сосуда, работающего под
давлением, 653 трубопровода пара и горячей воды.
В 2014 году организованы и проведены внеплановые проверки всех
электростанций высокого давления, входящих в систему ГПО «Белэнерго».
Имели место отказы с отключением тепломеханического оборудования по
вине персонала из-за его недостаточной компетентности и малого опыта работы.
Несчастные случаи, произошедшие при ремонте оборудования ТЭС, вскрыли
недостатки в организации ремонтных работ по нарядам-допускам со стороны
специалистов станций и ремонтных организаций, которые не в полном объеме
обладают необходимыми знаниями для выполнения возложенных на них задач в
вопросах обеспечения охраны труда.
В соответствии с поручением Госпромнадзора, изложенным в письме «О
недостатках при организации ремонтных работ ГПО «Белэнерго», организована и
проведена работа по усилению руководством филиалов РУП-облэнерго, аппаратами
РУП-облэнерго и аппаратом управления ГПО «Белэнерго» контроля за выдачей
нарядов-допусков, распоряжений и организации выполнения работ, в том числе:
организован и проведен в период с 1 по 31 октября 2014 г.
Месячник по охране труда;

издан приказ ГПО «Белэнерго» «Об изменениях порядка выдачи
нарядов-допусков», в соответствии с которым с 16.11.2014 по утвержденным
программам в РУП-облэнерго и организациях строительно-монтажного
комплекса организовано обучение и проведена проверка знаний у
административно-технического персонала.

За период с 01.10.2014 по 30.11.2014 проверено 31694 рабочих места. По
результатам проверки за допущенные нарушения изъято 243 талона из
удостоверений по охране труда, 1190 работников депремированы, 538 привлечено к
дисциплинарному взысканию, 14 специалистам назначена внеочередная проверка
знаний.
При одновременном проведении пусконаладочных и строительных работ по
основному оборудованию ТЭС несколькими строительными наладочными и
строительными организациями определяется генеральная подрядная организация
для координации проведения этих работ.
Эксплуатация технических устройств на опасных производственных
объектах
На предприятиях и в организациях Министерства промышленности и
Министерства энергетики состояние промышленной безопасности находится на
достаточно высоком уровне. Между тем на предприятиях этих министерств при
проведении обследований были вскрыты нарушения, требующие принудительной
остановки оборудования.
Так, в котельной по ул. Павловского, 66 (УП «Минсккоммунтеплосеть», РТС8) отсутствовало разрешение на право применения в Республики Беларусь котла с
ВОТ КМ-Ф-4,0Т рег. № 24-0150.
При проверке Научно-производственного унитарного предприятия «КБТЭМОМО» (воздухосборник рег. № 24-0198) выявлены факты эксплуатации сосудов,
работающих под давлением, с нарушениями требований ТНПА, а именно: не
проведено техническое освидетельствование сосуда, работающего под давлением.
В ОАО «Строммаш» (воздухосборник рег. № 11462) отсутствовали лица,
ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда, и лицо,
ответственное по надзору за техническим состоянием сосуда, работающего под
давлением, просрочен срок проведения технического диагностирования и
технического освидетельствования сосуда, работающего под давлением, не
проводился ежегодный осмотр сосудов лицом, ответственным по надзору за
техническим состоянием и безопасной эксплуатацией.
В
КУП
«Завод
эффективных
промышленных
конструкций»
(воздухосборники рег. №№ 9493, 9491, пароводяные водоподогреватели рег. №№ 240197, 24-0198) просрочен срок проведения технического освидетельствования сосудов,
работающих под давлением (далее – сосудов); не назначено лицо, ответственное за
исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов; не произведена проверка
исправности и регулировка предохранительного клапана с записью в журнале работы
сосудов; отсутствует лица обслуживающего персонала, обученные и имеющие
удостоверения на право обслуживания сосудов.
Значительно улучшилась обстановка с организацией промышленной
безопасности на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального
сектора республики. Большая работа в этих организациях проводится по переводу
котлов на местные виды топлива путем реконструкции и технического
перевооружения котельных.
Однако, несмотря на принимаемые серьезные меры по обеспечению
требований промышленной безопасности, на указанных предприятиях имеют место
случаи невыполнения требований безопасности.
Так, специалистами (ответственными за исправное состояние и безопасную
эксплуатацию котлов) КЖУП «Буда-Кошелевский коммунальник», КЖУП
«Хойникский
коммунальник»,
КЖУП
«Октябрьское»,
КУП
«Речицкий
райжилкомхоз», КЖУП «Корма», КЖУП «Чечерское», КЖУП «Ветковское», КЖУП
«Гомельский райжилкомхоз» не контролируется правильность ведения технической
документации
при
эксплуатации
и
ремонте
котлов.
Специалистами,
ответственными за осуществление производственного контроля на этих
предприятиях, проверки состояния промышленной безопасности проводятся на
недостаточном уровне, а обслуживающим персоналом допускаются нарушения
требований, изложенных в инструкции по эксплуатации оборудования.
На большинстве организаций агропромышленного комплекса отсутствуют
положения о производственном контроле. Не все руководители проводят проверки
объектов, принимают действенные меры по устранению выявленных нарушений. Во
многих организациях до настоящего времени отсутствуют инженеры по технике
безопасности, а их функции возложены на специалистов, которые вопросами охраны
труда занимаются от случая к случаю. В связи с недостаточной работой
руководителей хозяйств и организаций, ответственных за безопасную эксплуатацию
объектов не выполняются требования заводов-изготовителей по срокам и объемам
планово-предупредительных ремонтов, осмотров и технического диагностирования
котлов и сосудов. В организациях не ведется необходимая техническая
документация.
Так, специалистами ЧУП «Жлобинский молочный завод», ОАО
«Дворищанский», Жлобинский район, ОАО «Светлогорский агросервис», ОАО
«Агрокомбинат «Южный» Гомельского района, ОАО «Гомельский жировой
комбинат» не контролируется правильность ведения технической документации при
эксплуатации и ремонте технических устройств, подконтрольных Госпромнадзору,
проверки состояния промышленной безопасности проводятся на низком уровне.
Анализ принудительных приостановок эксплуатации технических устройств:
Выявленные нарушения требований ТНПА
Эксплуатация технических устройств с просроченным техническим
освидетельствованием и диагностированием
Эксплуатация
технических
устройств
с
неисправной
или
бездействующей системой автоматики безопасности
Эксплуатация технических устройств с неисправными приборами КИП
Нарушения при допуске персонала к обслуживанию технических
устройств
Неудовлетворительное техническое состояние технических устройств
Несоблюдение водно-химического режима котлов
Несоблюдение
производственных
инструкций
обслуживающим
персоналом
Несоответствие технического устройства требованиям проектноконструкторской документации
Самовольный пуск в работу технического устройства без
предварительного устранения выявленных нарушений и получения
разрешения Госпромнадзора на дальнейшую эксплуатацию
ИТОГО
Всего
236
%
68,0%
51
14,7%
12
3,4%
33
3
9,5%
0,9%
2
0,6%
10
2,9%
347
100%
Основными недостатками при эксплуатации объектов, являются:

низкий уровень подготовки лиц технического надзора, чему
способствует нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и, как
следствие, частая смена ответственных лиц;

низкий контроль за производственной дисциплиной со стороны
руководителей и специалистов предприятий;

невыполнение
графиков
ППР
и
технического
освидетельствования объектов;

отсутствие должного контроля за водно-химическим режимом
работы котлов;

непринятие мер по повышению квалификации персонала;


бездействие приборов автоматики безопасности;
эксплуатация физически и морально устаревшего оборудования.
Справочно: в настоящее время 65 % котлов, 61 % сосудов, работающих под
давлением, 58% трубопроводов пара и горячей воды отработали расчетные сроки
службы.
Осенне-зимний период
В 2014 году инспекторами Госпромнадзора осуществлялись надзор за
состоянием источников теплоснабжения и выборочный контроль прохождения ими
отопительного сезона.
Инспекторами Госпромнадзора обследовано 5515 (100%) теплоисточников,
выдано заключений о готовности поднадзорного котельного оборудования к работе в
ОЗП – 5514 (99,98%).
В период подготовки к ОЗП 2014/2015 года привлечено к административной
ответственности 62 руководителя и специалиста, проведена внеочередная проверка
знаний у 359 руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих
котельные установки, приостанавливалась эксплуатация 46 котлов.
Ликвидация подвальных котельных, работающих на твердом топливе
Госпромнадзором совместно с руководителями предприятий и местных
исполнительных органов проводится работа по ликвидации подвальных котельных,
работающих на твердых видах топлива. Владельцами котельных разработаны и
выполняются мероприятия по их безопасной эксплуатации, включающие
приведение в исправное состояние приточно-вытяжной вентиляции, недопущение
размещения над котельными помещений с массовым пребыванием людей, принятие
мер, исключающих подтопление электрооборудования грунтовыми водами. На
30.12.2014 из эксплуатации выведено 166 подвальных котельных. При этом
ликвидировано 158 котельных (одна котельная выведена из списка), 7 –
законсервированы.
По состоянию на 30.12.2014 в эксплуатации оставались 47 котельных (42 – в
Минской области, 5 – в Могилевской).
По материалам сайта http://www.gospromnadzor.by/