Требования к оборудованию, работающему под избыточным

ТРЕБОВАНИЯ К ОБОРУДОВАНИЮ, РАБОТАЮЩЕМУ ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ
ДАВЛЕНИЕМ, ПРИМЕНЯЕМОМУ НА ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
Докладчик: Чернышев Владимир Владимирович
- заместитель начальника Управления государственного строительного надзора
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
За период 2011-2014 годы произошли существенные
изменения в нормативной правовой базе в областях
промышленной безопасности и технического регулирования.
 Внесены изменения в федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов от 21.07.1997 г. №116-ФЗ:
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ,
от 19.07.2011 №248-ФЗ, от 30.11.2011 №337-ФЗ, от 30.11.2011 №347-ФЗ,
от 25.06.2012 №93-ФЗ, от 04.03.2013 №22-ФЗ, от 02.07.2013 №186-ФЗ;

•
•
•
Принят ряд технических регламентов Таможенного союза, вступивших в силу:
«О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) с 15.02.2013;
«Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) с 15.02.2013;
«О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»
(ТР ТС 012/2011) с 15.02.2013 (в ред. от 13.05.2014 с 13.06.2014);
• «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
(ТР ТС 016/2011) с 15.02.2013 (в ред. от 25.06.2013 с 01.09.2013);
• «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) с 15.02.2013;
• «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»
(ТР ТС 032/2013) с 01.02.2014,
надзор за соблюдением требований которых в пределах полномочий,
установленных Правительством России, осуществляет Ростехнадзор
2
В процессе применения требований Федерального закона «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» от
21.07.1997 г. №116-ФЗ и Федерального закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» сложилась следующая ситуация:
Законодательство в области
технического регулирования
Законодательство в области
промышленной безопасности
 не регулирует отношения, связанные с
разработкой, принятием, применением и
исполнением… требований к осуществлению
деятельности в области промышленной
безопасности, безопасности технологических
процессов на ОПО (п.4 ст.1 ФЗ №184);
 обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического
регулирования (продукция и процессы, связанные с
требованиями к продукции) устанавливаются
техническими регламентами.
 не включенные в технические регламенты
требования к объектам технического регулирования
не могут носить обязательный характер и
исполняются на добровольной основе;
 Положения федеральных законов и иных НПА РФ,
касающиеся сферы применения ФЗ № 184,
применяются в части, не противоречащей (ст. 4 ФЗ) .
регламентирует требования
промышленной безопасности ОПО,
в том числе к Федеральным нормам
и правилам в области
промышленной безопасности,
устанавливающим обязательные
требования к:
деятельности в области
промышленной безопасности;
безопасности технологических
процессов на опасных
производственных объектах;
обоснованию безопасности опасного
производственного объекта.
3
В связи с изменениями законодательства в области
промышленной безопасности и вступлением в силу
технических регламентов:
 Отменены или планируются к отмене ранее принятые Госгортехнадзором и иными
ведомствами нормативные правовые акты, устанавливавшие:
• требования промышленной безопасности к устройству и эксплуатации подъемных
сооружений, оборудования, работающего под давлением, к эксплуатации систем
газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных и химически опасных
объектов, предприятий металлургии, нефтегазодобычи и переработки, и др.;
• общие требования промышленной безопасности к ОПО;
• порядок продления срока службы технических устройств (приказ Минприроды).
 Приняты и вступили в силу или планируются к вступлению в силу после
опубликования Федеральные нормы и правила, устанавливающие требования
промышленной безопасности к обоснованию безопасности, экспертизе
промышленной безопасности, к деятельности в области промышленной безопасности
и безопасности технологических процессов на ОПО при эксплуатации подъемных
сооружений, оборудования, работающего под давлением, систем газораспределения и
газопотребления, взрывопожароопасных и химически опасных объектов, а также на
ОПО предприятий металлургии, нефтегазодобычи и переработки, и др.
4
Формы оценки (подтверждения) соответствия для
Опасных производственных
объектов (ОПО)
Технических устройств (ТУ)
На стадии проектирования:
На стадии проектирования и
строительства:
проект, расчеты на прочность,
обоснование безопасности;
Государственная или
независимая экспертиза
инженерных изысканий, проекта
объекта капитального
строительства в соответствии с
Градостроительным кодексом;
На стадии изготовления:
техническая документация
и испытания продукции;
На стадии выпуска в обращение
до начала применения:
сертификация; декларирование;
государственный контроль (надзор);
На стадии проектирования и
эксплуатации:
На стадии эксплуатации до начала
применения и периодически:
Экспертиза промышленной
безопасности (ФЗ № 116 от
21.07.1997);
экспертиза в соответствии с ТР;
экспертиза промышленной
безопасности в случаях согласно
статьи 7 ФЗ № 116 от 21.07.1997
Обоснование безопасности ОПО.
5
Обеспечение государственного контроля (надзора) технического регламента Таможенного союза
«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»
Оборудование, работающее
под избыточным давлением
Стадии жизненного цикла (процессы), к которым устанавливаются обязательные требования
Разработка
(проектирование)
Ростехнадзор
Производство
(изготовление)
Маркировка
оборудования
Реализация
Реализация полномочий осуществляется в рамках:
федерального государственного надзора в области использования атомной
энергии,
федерального государственного надзора в области промышленной безопасности,
федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений,
федерального государственного строительного надзора,
федерального государственного энергетического надзора,
федерального государственного надзора за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами.
.
Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 407, в редакции постановления
Правительства РФ от 02.04.2014 № 258
Оценка (подтверждение) соответствия
оборудования требованиям ТР ТС 032/2013
Подтверждение соответствия оборудования,
работающего под давлением (ОРПД)
Сертификация
ОРПД III и IV
категорий
Аккредитованный
орган по
сертификации (ОС)
Декларирование соответствия:
ОРПД I и II категории;
ОРПД I, II, III и IV категорий в
случае доизготовления на месте
эксплуатации.
На основании
собственных
доказательств
Оценка соответствия – государственный
контроль и надзор
согласно
законодательства
государств –членов ТС
На основании доказательств,
полученных при участии
аккредитованных ОС или
Испытательной лаборатории (ИЛ)
Аккредитованные ОС и ИЛ включены в
Единый реестр Таможенного Союза
7
Единственным документом, подтверждающим соответствие
оборудования требованиям технического регламента, является
либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия.
8
Технический регламент таможенного союза
«О безопасности оборудования, работающего под
избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013)
 Возникновение проблемных вопросов, обусловленных особенностями
и спецификой нормативно-правового регулирования требований к
оборудованию под давлением ранее применяемых в России до вступления
в силу ТР ТС 032/2013, в том числе:
- отличия областей распространения требований ТР ТС 032/2013 и Правил
Госгортехнадзора длительный период времени с 50-х годов 20 века
устанавливавших в России требования к устройству, изготовлению,
монтажу и эксплуатации котлов, сосудов и трубопроводов пара и горячей
воды;
- отсутствие ряда стандартов и отсутствие в действующих стандартах ряда
требований учитывающих специфику конкретного оборудования (котлов,
сосудов, трубопроводов).
 Недостаточный уровень качества подтверждения соответствия
оборудования требованиям ТР ТС 032/2013.
10
Технический регламент таможенного союза
«О безопасности машин и оборудования»
(ТР ТС 032/2013)
Предлагается комплекс мероприятий :
-внесение в ТР ТС 032/2013 изменений с целью уточнения его требований и
повышения качественного уровня его применения, а также в целях
обеспечения гармонизации документа с аналогичной европейской
директивой;
- разработка и совершенствование нормативной базы стандартов в области
оборудования, работающего под давлением, с целью формирования
требований к проектированию и изготовлению котлов, сосудов,
трубопроводов, в том числе в части требований к конструкции
оборудования, методикам расчетов на прочность, материалам применяемым
при изготовлении, которые ранее были установлены Правилами
Госгортехнадзора;
11
Утверждение, регистрация, опубликование, вступление в силу ФНП
"Правила безопасности грузовых
подвесных канатных дорог"
• Приказ Ростехнадзора
от 22.11.2013 № 563
Зарегистрировано Минюстом России 17.01.2014 № 31036.
Опубликовано в Бюллетене № 9 03.03.2014.
Вступили в действие 04.09.2014
"Правила безопасности
пассажирских канатных дорог и
фуникулеров"
• Приказ Ростехнадзора
от 06.02.2014 № 42
Зарегистрировано Минюстом России 13.05.2014 № 32252,
Опубликовано в Бюллетене №29 от 21.07.2014
Начало вступления в действие - 22.10.2014
"Правила безопасности при
эксплуатации эскалаторов
в метрополитенах"
• Приказ Ростехнадзора
от 13.01.2014 № 9
Зарегистрировано Минюстом России 26.03.2014 № 31737.
Опубликовано в Бюллетене № 22 02.06.2014
Вступили в действие 13.06.2014
"Правила безопасности опасных
производственных объектов, на
которых используются
подъёмные сооружения"
• Приказ Ростехнадзора
от 12.11.2013 № 533
Зарегистрировано Минюстом России 31.12.2013 № 30992.
Опубликовано в Бюллетене № 8 от 24.02.2014,
Вступили в действие 07.03.2014
"Правила безопасности опасных
производственных объектов, на
которых используется
оборудование, работающее под
избыточным давлением"
• Приказ Ростехнадзора
от 25.03.2014 № 116
Зарегистрировано Минюстом России 20.05.2014
Опубликовано в Бюллетене № 38 22.09.2014
Вступает в действие через 3 месяца после опубликования –
23.12.2014
Требования к производству
сварочных работ на опасных
производственных объектах
• Приказ Ростехнадзора
от 14.03.2014 № 102
Зарегистрировано Минюстом России 20.05.2014
Опубликовано в Бюллетене № 27 от 07.07.2014
Вступает в действие 08.10.2014
"Правила безопасной
эксплуатации дымовых труб"
• Извещение о начале
подготовки документа
По результатам общественного обсуждения принято решение
о нецелесообразности его принятия.
Разработка прекращена
НТД, которыми осуществлялось или
Наименование частично осуществляется регулирование
на стадиях жизненного цикла ТУ
технического
устройства Проектирование, Монтаж,
изготовление
наладка
Эксплуатация
НТД, которыми осуществляется или
будет осуществляться регулирование
на стадиях жизненного цикла ТУ
Проектирование,
изготовление
Монтаж
Наладка,
эксплуатация
ТР ТС 032/2013
"О безопасности
оборудования,
работающего под
избыточным
давлением"
ФНП "Правила
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов, на
которых
используется
оборудование,
работающее под
избыточным
давлением"
ФНП "Правила
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов, на
которых
используется
оборудование,
работающее под
избыточным
давлением"
Правила устройства и безопасной
эксплуатации паровых и водогрейных
котлов ПБ 10-574-03
Котлы
Правила устройства и безопасной
эксплуатации электрических котлов
и электрокотельных ПБ 10-575-03
Трубопроводы
Сосуды
Барокамеры
медицинские
одноместные
Правила устройства и безопасной
эксплуатации трубопроводов пара и
горячей воды ПБ 10-573-03
Правила устройства и безопасной
эксплуатации сосудов, работающих под
давлением ПБ 03-576-03
Правила устройства и безопасной
эксплуатации сосудов, работающих
под давлением ПБ 03-576-03
ГОСТ Р 51316-99
"Бароаппараты одноместные
медицинские стационарные. Общие
технические требования"
ФНП "Правила промышленной безопасности опасных
производственных объектов, на которых используется
оборудование, работающее под избыточным давлением"
14
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов,
на которых используется оборудование, работающее под избыточным
давлением»
Структура проекта ФНП
включает 14 разделов и 6 приложений
I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
II. ТРЕБОВАНИЯ К УСТАНОВКЕ, РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБВЯЗКЕ ОБОРУДОВАНИЯ ПОД ДАВЛЕНИЕМ.
III. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ОПО,
МОНТАЖУ, РЕМОНТУ, РЕКОНСТРУКЦИИ (МОДЕРНИЗАЦИИ) И НАЛАДКЕ ОБОРУДОВАНИЯ ПОД
ДАВЛЕНИЕМ.
IV. ПОРЯДОК ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ПУСКА (ВКЛЮЧЕНИЯ) В РАБОТУ И УЧЕТА ОБОРУДОВАНИЯ.
V. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ,
РАБОТАЮЩЕГО ПОД ДАВЛЕНИЕМ.
VI. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ, ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
ТЕХНИЧЕСКОЕ ДИАГНОСТИРОВАНИЕ ОБОРУДОВАНИЯ ПОД ДАВЛЕНИЕМ.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Правила промышленной безопасности опасных производственных
объектов, на которых используется оборудование, работающее под
избыточным давлением»
VII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К
ЭКСПЛУАТАЦИИ КОТЛОВ, РАБОТАЮЩИХ С ВЫСОКОТЕМПЕРАТУРНЫМИ
ОРГАНИЧЕСКИМИ И НЕОРГАНИЧЕСКИМИ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯМИ.
VIII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
К ЭКСПЛУАТАЦИИ СОДОРЕГЕНЕРАЦИОННЫХ КОТЛОВ.
IX. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
К ЭКСПЛУАТАЦИИ ГАЗОТРУБНЫХ КОТЛОВ.
X. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
К ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ КОТЛОВ.
XI. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К
ЭКСПЛУАТАЦИИ ЦИСТЕРН И БОЧЕК ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ СЖИЖЕННЫХ ГАЗОВ.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Правила промышленной безопасности опасных производственных
объектов, на которых используется оборудование, работающее под
избыточным давлением»
XII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К
ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ БАЛЛОНОВ
XIII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
К МЕДИЦИНСКИМ БАРОКАМЕРАМ
XIV. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
К ВОДОЛАЗНЫМ БАРОКАМЕРАМ.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Правила промышленной безопасности опасных производственных
объектов, на которых используется оборудование, работающее под
избыточным давлением»
Приложение 1. Термины и определения, дополнительно используемые для
целей ФНП
Приложение 2. Окраска и надписи на трубопроводах
Приложение 3. Требования к качеству питательной и котловой воды
Приложение 4. Периодичность проведения технического свидетельствования
сосудов в случае отсутствия конкретных указаний в руководстве (инструкции)
по эксплуатации.
Приложение 5. Нормы проведения электрических испытаний
электрооборудования электрических котлов
Приложение 6. Нормы наполнения цистерн, бочек и баллонов сжиженными
газами
Планируемые к разработке руководства безопасности дополнительно к
плану работы секции НТС №4
№
Наименование РБ
Инициаторы разработки
1.
Руководство безопасности.
Диагностирование и определение
остаточного ресурса сосудов, аппаратов и
технологических трубопроводов
ОАО «ВНИИНЕФТЕМАШ,
ЗАО «Петрохим-Инжиниринг» (Москва),
ЗАО «НПФ «ЦКБА» (Санкт-Петербург),
ООО «НТП ЦЕНТРХИММАШ» (Москва),
ОАО «НИИХИММАШ» (Москва),
2.
Руководство безопасности. Инструкция по
контролю состояния и оценке срока службы
содорегенерационных котлов
ЗАО «Энергобумпром»
3.
Руководство безопасности. Требования к
выполнению ремонтных работ на котлах,
сосудах, трубопроводах пара и горячей воды
и применению материалов при выполнении
ремонтных работ.
ОАО «НПО «ЦНИИТМАШ»
4.
Руководство безопасности. Установка,
применение и эксплуатации мембранных
предохранительных устройств,
устанавливаемых на объектах котлонадзора.
5.
Руководство безопасности. Устройство и
организация эксплуатации тепловых сетей в
ППУ изоляции.
НП «Российское теплоснабжение»
*
ст. 14.43 КоАП
• Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного
изготовителя), продавцом требований технических регламентов
ст. 14.44 КоАП
• Недостоверное декларирование соответствия продукции
ст. 14.45 КоАП
• Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия
ст. 14.46 КоАП
• Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия
ст. 14.47 КоАП
• Нарушение правил выполнения работ по
сертификации
Ст. 14.48 КоАП
• Представление недостоверных результатов исследований (испытаний)
Благодарю за
внимание !
21