рассмотреть виды социального обеспечения военнослужащих

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…..…...3
Глава 1. Социальное обеспечение как правовой институт……..…..…..7
1.1 Понятие, сущность и функции социального обеспечения………………7
1.2 Социальная политика государства…………………………………....…13
Глава 2. Социальное обеспечение военнослужащих Российской
Федерации: теория и практика………………………………………..……24
2.1 Правовые основы социального обеспечения военнослужащих РФ…..24
2.2 Виды социального обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД
РФ………………………………………………………………………………..34
2.3 Проблемы социального обеспечения военнослужащих и пути их
решения………………………………………………………………….……….55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..…………66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………..……….…71
Приложения……………………………………………………………………76
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из важных составляющих
факторов социальной защиты военнослужащих и членов их семей является
правовое закрепление льгот, пособий и компенсаций, которые возмещают
трудности
прохождения
общегражданских
прав
службы,
и
свобод,
а
также
ограничения
обусловленные
некоторых
особенностями
и
спецификой военной службы. Реализация этих прав протекает в условиях
сложной социально-экономической обстановки и поэтому является острой
проблемой в деле социальной защиты военнослужащих. Сегодня сложная
экономическая ситуация в РФ и санкции Запада привели к негативным
социальным последствиям в стране. Не исключено, что такая ситуация в
России приведет к негативным социальным последствиям – снижению
социального обеспечения, росту безработицы, снижению социальных
стандартов.
Гарантированная социальная защищенность военнослужащих создает и
обеспечивает престиж военной службы. От решения этой проблемы во
многом будет зависеть успех и судьба военной реформы, боеспособность
армии и выполнение задач по защите Отечества1.
Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе
установление и реализация льгот, пособий и компенсаций, является
многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном
Кудашкин, А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового
регулирования // А.В. Кудашкин. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2009, – с. 34
3
1
закреплении
прав
и
льгот
военнослужащих
и
создании
четко
функционирующего правового механизма их исполнения. Кроме того,
организация работы по социальной защищенности в воинской части
(учреждении) зависит в первую очередь от уровня знаний норм права
командирами (начальниками) и должностными лицами, которые призваны
осуществлять и по должности обязаны решать вопросы социальной защиты
своих подчиненных, и во вторую очередь - от знания своих прав самими
подчиненными.
Отношение человека к выполнению своих служебных обязанностей в
значительной степени определяется материально-бытовыми условиями,
уровнем социальной и правовой защищенности. В армии, в силу специфики
военной службы, последствия недостаточно эффективного решения этих
вопросов проявляются особенно остро, воспринимаются людьми наиболее
болезненно.
Недостаточная
негативно
отражается
социально-правовая
на
защищенность
морально-психологическом
крайне
настрое
военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей.
Это обстоятельство предъявляет повышенные требования к деятельности
командиров (начальников), всех офицеров и прапорщиков, имеющих
подчиненных, по обеспечению и охране прав вверенного им личного состава.
Известный русский генерал А.А. Брусилов отмечал: “Ставлю заботу о
солдате первейшей обязанностью всех начальствующих лиц”2.
Обеспечение социальной и правовой защищенности военнослужащих
является одной из важнейших обязанностей командиров (начальников) всех
рангов. Это определено законами, воинскими уставами и является
Богомолов, Г.С «Содержание военно-социальной работы в воинских подразделениях» //
Право в Вооруженных Силах. – 2008. - № 5. – С.4
4
2
необходимым и существенным фактором воспитания личного состава,
укрепления
морально-психологического
состояния
военнослужащих,
повышения боевой готовности и боеспособности войск.
Деятельность органов военного управления, должностных лиц по
обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих получила
название “военно-социальная работа”.
Объектом исследования выступают отношения по социальному
обеспечению военнослужащих.
Предметом
исследования
выступают
государственные
гарантии
реализации социального обеспечения военнослужащих внутренних войск
МВД РФ.
Цель настоящей работы заключается в исследовании политики
государства в сфере социального обеспечения военнослужащих.
Основными задачами исследования, в соответствии с поставленной
выше целью, являются описание и анализ норм, осуществляющих правовое
регулирование социального обеспечения военнослужащих.
Для достижения цели исследования решались следующие вопросы:
-раскрыть понятие, сущность и функции социального обеспечения
-рассмотреть социальную политику государства
-выявить правовые основы социального обеспечения военнослужащих
РФ
-рассмотреть
виды
социального
обеспечения
военнослужащих
внутренних войск МВД РФ
5
-раскрыть проблемы социального обеспечения военнослужащих и пути
их решения
В процессе работы использованы современные положения теории
познания общественных процессов и явлений. Комплексному исследованию
способствовало использование обще – частнонаучных методов познания, в
том числе: системного, социологического, сравнительного, формальнологического и иных методов.
Нормативной
основой
исследования
являются
Конституция
Российской Федерации, федеральные законы: «Об обороне», «О воинской
обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», а также
другие законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению
военнослужащих.
Теоретической основой исследования являются труды таких ученых и
военных юристов в сфере социального обеспечения военнослужащих, как:
Батяев А.А., Акчурин З.Х., Воробьев Е.Г., Елисеев С.Г., Кудашкин А.В. и
др.
Структура и объем работы определены предметом исследования и
логикой изложения материала.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять
разделов, заключения, списка литературы и приложений.
6
Глава 1. Социальное обеспечение как правовой институт
1.1 Понятие, сущность и функции социального обеспечения
В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед
наступлением обстоятельств, которые могут отразиться на состоянии его
здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника
средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь,
старость, инвалидность, потеря кормильца и другие3. Преодолеть эти
обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно. Они тесно
связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли
отдельного человека. Но при этом они прямо влияют на социальную
стабильность
общества.
Поэтому
государство
принимает
на
себя
определенную долю ответственности за их наступление и создает систему
социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные
пособия и услуги. Бесплатная форма предоставления услуг уходит в
прошлое, поскольку в системе социальной защиты населения появляются
страховые методы.
Концепция социальной защиты населения России применительно к
новым условиям находится в процессе доработки. По многим ее положениям
среди специалистов нет единого мнения. Но при всей новизне концепция
должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее
Заяц, О. В. «Технология социальной работы»
университета 2004 2011. – с. 40
3
Издательство Дальневосточного
7
исследовавших такие важные составные элементы социальной защиты, как
социальное обеспечение и социальное страхование.
Согласно «Словарю русского языка» С.И. Ожегова социальное
обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к
жизни кому-либо со стороны общества. Но так как формы и виды такой
помощи могут быть самыми разнообразными, в науке сложились две
основные концепции содержания понятия социального обеспечения экономическая (широкая) и правовая (узкая)4.
В 20-30 годы ХХ века изучением социального обеспечения и
страхования занимались Н. А.Вигдорчик, Л. В. Забелин, В. Дурденевский и
др.
В.
Дурденевский
рассматривал
социальное
обеспечение
как
деятельность публичной администрации, направленную на устранение
социальных опасностей, которые угрожают жизни и уровню существования
различных слоев населения, путем предоставления им денежной или
социальной помощи. А - социальное страхование - как систему ослабления
риска посредством разложения его на участников общественного процесса
производства.........
Заяц, О. В. «Технология социальной работы»
университета 2004 2011. – с. 40
4
Издательство Дальневосточного
8
Глава 2. Социальное обеспечение
Федерации: теория и практика
военнослужащих
Российской
2.1 Правовые основы социального обеспечения военнослужащих РФ
Основополагающим документом в сфере социального обеспечения
военнослужащих
Российской
является
Федерации
Конституция
содержит
один
РФ.
из
Статья
7
важнейших
Конституции
принципов
современного демократического государства, согласно которому создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг
общегосударственной политики.
В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения социальной
защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и
принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном
обеспечении, правах и льготах военнослужащих5. Основными среди них
являются законы “О статусе военнослужащих”, “О воинской обязанности и
военной службе”, “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей”, “О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу
на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике
Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного
положения и вооруженных конфликтов”, “О ветеранах”, “Об обязательном
Антипьева, Н. В. Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового
регулирования: диссерт. на соискание ученой степени доктора юридических наук. СанктПетербургский государственный университет. - СПб. 2010. – с. 23
9
5
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных
органов налоговой полиции”.............
2.2 Виды социального обеспечения военнослужащих внутренних войск
МВД РФ
Под видами социального обеспечения понимается способ, при помощи
которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или
иной потребности.
Внутренние
войска
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской
Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности,
общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от
преступных и иных противоправных посягательств6.
Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан,
уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в
соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О
статусе военнослужащих", Федеральным законом "О противодействии
О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федер. закон
от 6 февр. 1997 г. № 27-ФЗ.
6
10
терроризму" и другими федеральными законами.
Военнослужащие внутренних войск при несении боевой службы
являются представителями власти и находятся под защитой государства в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие внутренних войск имеют право на судебную защиту
своих прав и свобод...................
2.3 Проблемы социального обеспечения военнослужащих и пути их
решения
Многолетняя практика показывает, что одним лишь изданием закона не
достигается цель, которую преследовал законодатель. Закон создает только
правовую основу для решения тех или иных вопросов. Для того же, чтобы он
“заработал”, воплотился в практику, необходим отлаженный механизм
правореализации, который представляет собой деятельность различных
субъектов (государственных органов, учреждений и должностных лиц) по
выработке правовых норм и их выполнению7.
В сфере социальной защиты военнослужащих этот механизм включает
в себя соответствующие правовые нормы и совокупность юридических
средств их осуществления; активную деятельность соответствующих
субъектов, наделенных определенными полномочиями по социальной защите
Антипьева, Н. В. Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового
регулирования: диссерт. на соискание ученой степени доктора юридических наук. СанктПетербургский государственный университет. - СПб. 2010. – с. 28
11
7
военнослужащих; реальную возможность военнослужащих самостоятельно
защищать свои права в случае их нарушения, а также конкретные
социальные условия, в которых разворачивается правореализующий процесс.
Военно-социальная работа призвана способствовать выполнению норм
законодательства о социальной защите военнослужащих и, таким образом,
является составной частью механизма правореализации.
Рассмотрим
некоторые
проблемы,
связанные
с
социальным
обеспечением военнослужащих.
Пенсионное обеспечение. Всем военным пенсионерам с 1 января 2012
года пенсии исчислены из новых размеров денежного довольствия,
учитываемого при назначении пенсии8.
Порядок начисления пенсии и определения ее размера остался
прежним. Однако с 1 января 2012 года установлен понижающий
коэффициент к пенсии, исчисленной из новых окладов. Пенсии военных
пенсионеров с 2012 года в среднем выросли в 1,6 раза.
За 2013-2014 г.г. состоялось множество судебных процессов, которые
были связаны с понижающим коэффициентом 0,54. Увы, ни один из истцов
не выиграл дело. Конституционный суд признал, что изменение законов —
это компетенция Госдумы, т.е. законодательного органа. Это касается лишь
условия, при котором не происходит уменьшения выплат.................
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1
12
8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог исследованию, проведенному в квалификационной
работе по теме «Социальное обеспечение военнослужащих» необходимо
отметить, что исследуемое понятие «социальное обеспечение» можем
сделать ряд выводов:
Одной из задач настоящего исследования было раскрыть понятие,
сущность и функции социального обеспечения. Отметим, что официального
определения социального обеспечения как многоаспектного явления в
законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального
обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того,
какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.
Под социальным обеспечением понимают:
-форму
распределения,
гарантирующую
гражданам
нормальный
уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в
старости, при потере трудоспособности и кормильца;
-систему материального обеспечения и обслуживания граждан по
возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца,
воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;
-совокупность общественных отношений, складывающихся между
гражданами,
с
одной
стороны,
и органами
государства, местного
самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления
гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской
13
помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении
жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода,
Российская Федерация – социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека..............
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948), // СЗ РФ.2001. № 11. – Ст. 29
2. "Конституция
Российской
Федерации"
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. - № 8. - Ст. 17
3. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм.
и доп., вступившими в силу с 02.08.2013), //Собрание Законодательства
2013 г. № 14 ст. 3301;
4. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188 ФЗ ред. от 02.07.2013 г.
5. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации: федер. закон от 6 февраля 1997 года N27-ФЗ, //Собрание
Законодательства 2013 г. № 14 Ст. 123..............................................
Отечественная литература
6. Абдуллаев В. Правовые основы социальной защиты и материального
обеспечения военнослужащих «Ориентир» 2008 - № 4
7. Антипьева, Н. В. (Наталья Валерьевна).Социальное обеспечение
военнослужащих:
проблемы правового
регулирования:
диссерт.
на соискание ученой степени доктора юридических наук. СанктПетербургский государственный университет. - СПб., 2010. – 133 с.
14
8. Акчурин З.Х. Проблемы правового регулирования предоставления жилья
военнослужащим вне очереди: различные подходы в практике
правоприменения // Право в Вооруженных Силах. – 2008. - № 8. – С.1722.........................................................
Приложение 1.
Приложение 2.
15
16