Доклад - Управление культуры Администрации города Челябинска

Е.Г. Сыркина,
Директор МБУК
«Центр культурно-информационной деятельности»
Государственно-общественное управление в сфере культуры
Доклад
В ХХI веке руководством страны неизменно продвигается идея
повышения роли и значения общества в управлении различными социальноэкономическими процессами в России. В частности, были созданы: «Открытое
Правительство» Российской Федерации, элементы электронного парламента,
общественные мониторинги, рейтинги и др.
Со второго августа 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля
2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации». Первого сентября 2013г. вступил в силу закон, подписанный
Президентом Российской Федерации, в последние дни уходящего 2012г., N
273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который обсуждался в
обществе в течение 3-х лет в формате электронного парламента, неоднократно
корректировался и никого не оставил равнодушным.
В программном документе «Основы государственной культурной
политики» говориться о тесном взаимодействии государства и общества при
разработки и реализации государственной культурной политики.
Делегирование государством части полномочий по управлению сферой
культуры общественным институтам становится одним из главных принципов
государственной политики. Функции по регулированию современного
художественного творчества и оценке его качества отводится
профессиональным сообществам и творческим общественным организациям.
Государственно-общественное управление (ГОУ) – это постоянное
ответственное взаимодействие в управлении учреждениями культуры, с одной
стороны, различных субъектов, представляющих интересы, политику,
гарантии и компетенцию государства в области культуры (органы
государственной власти, органы управления культуры, руководители
учреждений культуры), и, с другой стороны, различных субъектов,
выражающих интересы в области культуры гражданского общества,
населения.
С целью согласования и учёта общественно значимого мнения и
интересов граждан, общественных объединений по формированию
независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих
услуги в сфере культуры, а также осуществления общественного контроля за
деятельностью учреждений культуры в 2014 году был создан Общественный
совет при Управлении культуры Администрации города Челябинска.
В своей деятельности Общественный совет опирается на следующие
нормативные документы:
- Основы государственной культурной политики.
- Федеральный закон 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации».
- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
- Постановление Правительства РФ №286 от 30 марта 2013 г. «О
формировании независимой системы оценки качества работы организаций,
оказывающих социальные услуги».
- Правила формирования независимой системы оценки качества работ
организаций,
оказывающих
социальные
услуги,
утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. N
286.
- Приказ Минтруда России от 30.08.2013 N 391а "О методических
рекомендациях по проведению независимой оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального
обслуживания"
- Приказ Минкультуры России №1505 от 30 сентября 2013 г. "О
методических рекомендациях по формированию независимой системы оценки
качества
работы
государственных
(муниципальных)
учреждений,
оказывающих социальные услуги в сфере культуры".
- Методические рекомендации по проведению независимой оценки
качества оказания услуг организациями культуры от 7.08.2015 года.
- Приказ Управления культуры Администрации г. Челябинска №51 от 26
мая 2014 г. "О создании Общественного совета по формированию
независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений,
оказывающих социальные услуги в сфере культуры".
В состав Общественного совета вошли представили научного и
профессионального сообщества, профсоюзной организации, Общественной
палаты Челябинской области.
Вся работа Общественного совета по независимой оценке качества услуг
осуществляется в соответствии с принципами:
- законность;
- открытость и публичность;
- добровольность участия общественных объединений;
- независимость мнений граждан, экспертов, общественных
объединений;
- полнота информации, используемой для проведения оценки;
- компетентность и профессионализм членов общественного совета
Работа Общественного совета строилась в несколько этапов:
1. На первом этапе вырабатывались параметры и критерии оценки степени
удовлетворенности качеством услуг в сфере культуры с учетом
специфики учреждения.
2. На втором этапе вырабатывался алгоритм проведения независимой
оценки качества.
3. На третьем этапе
- разрабатывались документальные основы
проведения независимой оценки качества услуг в сфере культуры.
4. На четвертом этапе осуществлялся сам процесс проведения независимой
оценки (социологические исследования, выезд членов Общественного
Совета в учреждения, обсуждение итогов встреч).
5. Заключительным этапом является разработка рекомендация для
учреждений.
Методические рекомендации предлагают достаточно широкий спектр
каналов для сбора информации от получателей услуг, оказываемых
организациями культуры: интернет-канал, виджет на сайте организации
культуры, электронная почта, опрос по телефону, установка терминала в
организации культуры, социологическое исследование.
Общественным советом были выбраны следующие направления
проведения независимой оценки:
- социологическое исследование. Анкеты разрабатывались с учетом типа
учреждения. Методические рекомендации предлагают унифицированные
варианты анкет для проведения исследований (театры, библиотеки,
культурно-досуговые учреждения, музеи). Однако спектр учреждений
культуры разнообразнее предлагаемого списка. В связи с этим перед
общественным советом и оператором по проведению независимой оценки
стоит непростая задача разработать инструментарий с учетом уникальности
учреждений культуры, а также с учетом текущего состояния учреждений;
- изучение и оценка данных, размещенных на официальном сайте
организации культуры:
- изучение и оценка данных на официальном сайте для размещения
информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети
«Интернет» www.bus.gov.ru;
- работа Общественного совета непосредственно в учреждении.
С целью обеспечения принципа открытости в проведении независимой
оценки качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры работа
Общественного совета освещается на официальном сайте Управления
культуры Администрации города Челябинска http://kultura174.ru/.
Подводя итоги работы Общественного совета по независимой оценки качества
услуг в сфере культуры можно отметить следующие перспективные
направления в работе по проведению независимой оценке качества:
усовершенствование
существующего
инструментария
социологических исследований;
- разработка программного обеспечения для выражения мнений
получателями услуг о качестве оказания услуг организациями культуры
на официальном информационном сайте Управления культуры.
Таким образом, работа Общественного совета, участие общественности
в мониторинге и контроле качества услуг позволяет вывести работу
учреждений культуры на более высокий уровень, расширять спектр услуг,
менять подход в управлении традиционными институтами культуры.